重慶市人民政府辦公廳關于加快市級政府投資項目前期工作的通知
大中小渝府辦發(fā)〔2020〕118號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門,，有關單位：
為扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六?！比蝿?，有力有序推進市級政府投資項目建設，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進一步加快市級政府投資項目前期工作有關事項通知如下：
一,、全面提速項目前期工作。對納入市級政府投資三年滾動規(guī)劃的項目,，項目法人,、市級行業(yè)主管部門可提前啟動前期研究，深化方案和空間,、用地,、技術協(xié)同論證，確保市級政府投資項目前期技術準備時間平均壓減2個月以上,。鼓勵項目法人,、市級行業(yè)主管部門帶圖申報市級政府投資三年滾動規(guī)劃，提前明確建設規(guī)模,、意向選址位置及用地范圍等基本信息,。市政府有關部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，指導項目前期工作牽頭單位,、設計單位依照總圖,、規(guī)劃、標準等要求，開展設計等前期論證工作,。強化事中事后監(jiān)管,，嚴肅查處違法違規(guī)行為，確保項目依法規(guī)范實施,。
二,、進一步優(yōu)化簡化審批流程。各項目審批部門重點對已開展的技術審查成果進行復核,。對已經(jīng)區(qū)域評價鎖定的控制性條件和要素,，可直接作為依據(jù)進行審批。合并減少同一部門審批事項,，優(yōu)化跨部門審查事項,，實行“平面審批”、快速審批,，確保一般項目從立項用地規(guī)劃許可階段到施工許可階段的審批時間嚴格控制在65個工作日以內,。
三、推行技術審查與行政審批適度分離,。項目法人,、市級行業(yè)主管部門在行政審批前先行開展關系項目落地的各項技術論證，推動項目建設需求,、技術經(jīng)濟指標與空間邊界條件同步論證,，通過系統(tǒng)平臺共享各種論證結果，尋找項目落地的最優(yōu)方式,。其中,，涉及空間和用地等技術問題，由規(guī)劃自然資源部門負責協(xié)同,；涉及質量安全,、管線遷改等施工準備問題，由住房城鄉(xiāng)建設,、交通,、水利等行業(yè)主管部門負責協(xié)同；涉及體制機制,、經(jīng)部門協(xié)調推進困難的問題,，由發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調。
四,、統(tǒng)籌計劃管理和要素保障,。市發(fā)展改革委匯總下達市級政府投資項目前期工作計劃，定期梳理項目前期工作節(jié)點任務,。會同財政、規(guī)劃自然資源等部門加強“項目池＋資金池＋資源要素池”對接，統(tǒng)籌資金,、用地等資源要素保障,，加快推進項目前期工作。
市政府各部門要結合《重慶市市級政府投資項目前期工作操作規(guī)程（2020年版）》（附件1）,，進一步健全本行業(yè),、本部門操作細則，在總結經(jīng)驗基礎上不斷更新完善,，推動項目加快落地建設,。
附件：1．重慶市市級政府投資項目前期工作操作規(guī)程（2020年版）
2．市級政府投資項目前期工作流程圖
重慶市人民政府辦公廳
2020年10月19日
（此件公開發(fā)布）
附件1
重慶市市級政府投資項目前期工作操作規(guī)程
（2020年版）
一、策劃生成
（一）前期研究,。對納入市級政府投資三年滾動規(guī)劃的項目,，項目法人、市級行業(yè)主管部門直接開展勘察,、設計招標和專項論證單位比選,，提前開展方案論證。方案論證包含地勘,、環(huán)評,、城市綠化、水保,、地災,、文物、地震,、自然資源保護地等相關專項,。鼓勵項目法人、市級行業(yè)主管部門帶圖申報市級政府投資三年滾動規(guī)劃,。規(guī)劃自然資源部門無償提供空間底圖技術服務,，協(xié)助開展前期研究。鼓勵采取建筑信息模型（BIM）等新技術,，強化項目全生命周期管理,。
（二）組織形式。鼓勵項目法人采取全過程工程咨詢服務方式,，確定1家單位或聯(lián)合體,，統(tǒng)籌負責方案、初步設計,、施工圖等各階段設計工作,。方案及其設計單位（團隊）通過公開征集方式確定的，方案經(jīng)市政府常務會議,、市規(guī)劃委員會會議,、市歷史文化名城保護委員會會議等審查通過后,，項目法人可委托優(yōu)選產(chǎn)生的方案設計單位（團隊）繼續(xù)承擔后續(xù)設計工作。
（三）經(jīng)費保障,。提前開展研究的經(jīng)費按項目總投資5％—8％預安排,，由市級行業(yè)主管部門匯總納入市級政府投資年度計劃申報。市發(fā)展改革委會同市財政局綜合平衡后,，下達市級政府投資前期工作計劃,，動態(tài)調度保障。
（四）投資項目基礎平臺,。市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，整合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、市級政府投資三年滾動規(guī)劃,、年度投資計劃等經(jīng)濟社會發(fā)展要求和信息，以及國土空間規(guī)劃,、交通,、生態(tài)、綠地,、林地,、市政公用、文物,、自然資源保護地,、地震觀測環(huán)境保護等各類空間性規(guī)劃和信息，依托全市投資項目在線服務監(jiān)管平臺,、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺,，共建市級政府投資項目基礎平臺（以下簡稱平臺），無償提供市級行業(yè)主管部門和項目法人,、區(qū)縣（自治縣,，以下簡稱區(qū)縣）使用。市級有關部門和區(qū)縣政府將各自管理的經(jīng)濟社會發(fā)展,、項目審批,、空間性規(guī)劃等信息提交平臺共享，并負責動態(tài)更新完善,。
二,、空間協(xié)同
（一）空間協(xié)同論證。方案達到編制深度后,，項目法人申報納入平臺開展空間協(xié)同論證,。空間協(xié)同論證包含生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等城市規(guī)劃建設強制性內容,、重點領域空間性規(guī)劃管控條件、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局,、土地權屬情況等,。市規(guī)劃和自然資源局組織開展空間協(xié)同論證，根據(jù)情況征求交通,、生態(tài)環(huán)境、城市管理,、林業(yè),、水利、文物,、人防,、住房城鄉(xiāng)建設、應急,、地震等部門意見,。
（二）空間論證意見。有關部門通過平臺反饋空間論證意見,，到期未反饋視為同意,，逾期反饋意見不予受理、不予采納,。市規(guī)劃和自然資源局結合征求意見情況,，出具“空間協(xié)同論證綜合意見”，可作為后續(xù)開展論證,、辦理手續(xù)的技術要件,。鐵路、軌道交通,、高速公路,、機場等特別重大項目，除違反國家法律法規(guī)明確的“紅線”要求,、或存在重大社會風險且無法協(xié)調解決外,，原則上應出具“支持”或“有條件支持”的論證意見。通過空間協(xié)同論證的項目,，后續(xù)深化設計時原則上不得改變項目空間位置,。確需改變的，報市規(guī)劃和自然資源局處置,。需重大改變的,，要重新開展空間協(xié)同論證。
（三）規(guī)劃調整,。建設項目涉及規(guī)劃修改的,，由市規(guī)劃和自然資源局按程序完成修改,。其中，涉及征求區(qū)縣,、公安交管部門和其他權屬單位意見的,，市規(guī)劃和自然資源局牽頭組織空間協(xié)同論證后，由區(qū)縣政府會同項目法人根據(jù)“空間協(xié)同論證綜合意見”,，組織推進權屬,、征地拆遷等協(xié)調工作，完成相關協(xié)議簽訂和執(zhí)行,。
（四）占綠審批,。鐵路、軌道交通,、高速公路,、跨江大橋（引橋）、穿山隧道,、跨區(qū)域主干路,、城市快速路及其立交節(jié)點等項目空間協(xié)同方案已經(jīng)鎖定、必須使用城市綠地的干線項目,，項目法人可根據(jù)“空間協(xié)同論證綜合意見”向市城市管理局報備后先行使用,。占補總體平衡方案由市規(guī)劃和自然資源局會同市城市管理局通過平臺落實，分批次報市政府審定,，不再單獨按項目上報市政府審批,。
（五）區(qū)域評審。區(qū)域評價已覆蓋環(huán)評,、節(jié)能,、文物、地震,、地災,、壓覆礦、氣候可行性等專項評審事項的,，且符合區(qū)域評價成果適用條件的項目,，由對應審批部門指導項目法人免于或簡化辦理相關手續(xù)。城市建成區(qū)范圍內項目,，不再辦理壓覆礦手續(xù),。
（六）工業(yè)園區(qū)審批。探索在兩江新區(qū),、重慶高新區(qū)開展工業(yè)園區(qū)審批改革試點,。控制性詳規(guī)已經(jīng)鎖定的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設計方案符合國土空間規(guī)劃和各項管控要求的項目,，項目法人在土地劃撥手續(xù)辦理后,，可申請同步核發(fā)用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
三,、用地協(xié)同
（一）選址和預審手續(xù)辦理,。選址意見書、用地預審意見合并辦理,。方案設計穩(wěn)定的房屋建筑項目,，取得選址及用地預審手續(xù)后，可辦理用地規(guī)劃許可手續(xù),。對市政交通線性工程,，市規(guī)劃和自然資源局結合“空間協(xié)同綜合論證意見”，指導項目法人深化方案設計后,，辦理選址及用地預審手續(xù)。發(fā)展改革部門同步開展可行性研究報告評審,，涉及國家事權,、資金待安排等原因導致可行性研究報告暫無法審批的，可出具“可行性研究審查意見”,，作為后續(xù)開展論證,、辦理手續(xù)的技術要件。
（二）用地規(guī)劃許可辦理,。市政府批復土地劃撥后,，規(guī)劃自然資源部門一并核發(fā)用地規(guī)劃許可和國有土地劃撥決定書。涉及權屬關系的,，征得權屬單位同意占用意見后,，核發(fā)用地規(guī)劃許可和國有土地劃撥決定書。涉及土地征收,、用地批準及國家事權等原因暫時無法辦理用地規(guī)劃許可的,，市規(guī)劃和自然資源局可出具“建設用地規(guī)劃審查意見”，作為后續(xù)開展論證,、辦理手續(xù)的技術要件,。
（三）征地拆遷。項目方案設計及用地邊界基本穩(wěn)定后,，由區(qū)縣政府會同項目法人結合方案設計確定擬征收范圍,，開展征收拆遷。項目初步設計批準后,，有關區(qū)縣政府可向市政府申請征地人員安置,。規(guī)劃自然資源部門根據(jù)后續(xù)設計深化情況，及時完善用地紅線,，指導農(nóng)村集體土地征收工作,。住房城鄉(xiāng)建設部門同步指導國有土地上房屋征收工作,。
（四）用地保障。符合先行用地辦理規(guī)定的市級以上重大項目,，由規(guī)劃自然資源部門負責辦理先行用地手續(xù),。用地權屬在市、區(qū)縣屬相關單位或企業(yè)的,，權屬單位應按照項目建設時序先行交地,。區(qū)縣政府要提前籌集征地拆遷資金，按計劃交地,。必須發(fā)生的占用,、補償、征地拆遷等費用納入項目總投資,。
（五）審批手續(xù),。護坡、河道治理,、兩江四岸治理提升工程,，不涉及新增建設用地的，無需辦理用地預審與選址意見書,、用地規(guī)劃許可（或者建設用地規(guī)劃審查意見）,，非獨立占地的項目無需開展用地預審和用地規(guī)劃許可?？偼顿Y1000萬元以下的市政維護,、修繕工程等項目，建筑面積1萬平方米以下的房屋建筑工程,，不再審批初步設計和概算,。
四、技術協(xié)同
（一）工程規(guī)劃許可辦理,。項目法人在取得用地預審與選址意見書,、用地規(guī)劃許可（或者建設用地規(guī)劃審查意見）后，可申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可,。涉及權屬關系的,，在取得劃撥土地決定書、用地規(guī)劃許可（或者建設用地規(guī)劃審查意見）后,，申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可,。涉及國家安全、文物,、地震,、機場、水務、應急,、燃氣,、電力、軌道交通,、配建公共服務設施等需要主管部門,、運營單位及公共服務設施接收單位批準同意的，市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)相關部門,、單位反饋意見,，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可。涉及國家事權,、暫時無法辦理建設工程規(guī)劃許可的,，規(guī)劃自然資源部門可出具“建設工程規(guī)劃審查意見”，作為后續(xù)開展論證,、辦理手續(xù)的技術要件,。探索試點告知承諾方式，加快建設工程規(guī)劃許可辦理,。
（二）占地和臨時開口手續(xù)辦理,。占用、挖掘道路和開設臨時路口所需手續(xù),，由交通運輸部門、城市管理部門和公安交管部門根據(jù)產(chǎn)權管理和交通秩序管理方面要求分別辦理,。
五,、施工準備協(xié)同
（一）施工圖審查。取消建筑面積1000平方米及以下房屋建筑施工圖審查,。其他房屋建筑及市政次支道路的施工圖審查時間由原來15個工作日調整為10個工作日,。各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。
（二）施工許可辦理,。住房城鄉(xiāng)建設,、交通等部門可結合建設工程規(guī)劃許可或“建設工程規(guī)劃審查意見”辦理施工許可?？偼顿Y100萬元以下或建筑面積500平方米以下的房屋建筑,、市政基礎設施、裝飾裝修工程,，不再辦理施工許可,。
（三）“三通一平”。項目法人根據(jù)用地交付情況,，可提前開展招標投標工作,，分段進場實施“三通一平”。住房城鄉(xiāng)建設、交通等行業(yè)主管部門對“三通一平”工程免于辦理施工許可證,，項目法人作出項目依法合規(guī)實施的承諾后進場施工,。涉及高切坡、高填方,、深基坑的,，項目法人在高切坡、高填方,、深基坑施工圖審查合格后進場施工,。涉及征占用林地的，項目法人完善林地使用審批手續(xù)后進場施工,，市林業(yè)局保障用地定額指標,。
（四）管線遷改。住房城鄉(xiāng)建設,、交通,、水利部門按職責分工，督促本行業(yè)項目法人會同水,、電,、氣、油,、訊等管線權屬單位,，組建工作專班。工作專班在主體工程的方案設計穩(wěn)定后,，提前開展管線遷改論證,。確需遷改的，可納入可行性研究報告一并審批,，其費用計入項目總投資,。管線權屬單位負責實施管線遷改，力爭在開工前完成,。涉及市政管線臨時遷改的工程建設項目,，規(guī)劃自然資源部門免于辦理規(guī)劃手續(xù)。
（五）交叉節(jié)點工程建設,。統(tǒng)籌新開工項目和儲備項目建設時序,。新開工項目建設可能導致儲備項目實施困難或代價巨大的，或導致新開工項目建設后需拆除重建的,，同步實施交叉節(jié)點工程,。具備單獨報批條件的，可單獨報批并組織實施,；不具備單獨報批條件的,，可采取變更設計方式,，委托新開工項目法人一并實施。重大項目牽頭單位加強重大項目主體工程與配套工程建設時序的統(tǒng)籌協(xié)調,，對可能制約和影響主體工程發(fā)揮功能的配套工程,，推動與主體工程同時開展前期工作、同期建設實施,、同步建成投用,。
（六）土石方棄渣管理。市城市管理局強化棄渣調配,，按月跟蹤軌道交通,、綜合交通樞紐等重大項目出渣情況，協(xié)調區(qū)縣政府優(yōu)先解決重大項目出渣需求,；會同市規(guī)劃和自然資源局等部門,，加強中心城區(qū)渣場規(guī)劃布局，指導有關區(qū)縣加快建設棄渣場地,；會同住房城鄉(xiāng)建設,、交通等行業(yè)主管部門指導項目法人加強本單位所有項目土石方的計劃統(tǒng)籌、單個項目土石方的挖填平衡,，強化跨項目,、跨區(qū)域土石方調配。公安交管部門進一步優(yōu)化棄渣運輸路線,、運輸時段監(jiān)管,。水利部門結合水土保持方案審批手續(xù)辦理，研究優(yōu)化簡化棄渣證明材料,，不得強制要求項目法人提供棄渣協(xié)議,。區(qū)縣政府主動解決項目出渣需求，按照就近原則加快布局建設渣場,。
六、督辦考核
（一）信用管理,。市發(fā)展改革委牽頭建立前期工作參與主體信用臺賬,，重點記錄項目法人、設計單位漏項,、超概,、經(jīng)多次協(xié)同仍無法滿足技術標準條件、對前期協(xié)同一致意見申請調整,，以及有關部門,、區(qū)縣政府推進不力、落實不到位等行為,，作為后續(xù)安排前期工作任務,、經(jīng)費的重要依據(jù),。
（二）協(xié)調督辦。市發(fā)展改革委會同市級行業(yè)主管部門,，督促項目法人加快推進前期工作,，綜合調度市級行業(yè)主管部門協(xié)調后仍推進困難事項。市政府督查辦完善項目前期工作績效考核機制,，結合區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核和市級部門目標管理績效考核,，加強本規(guī)程落實情況的考核督促。
本規(guī)程適用于市級政府投資項目,。區(qū)縣政府投資項目,、PPP（政府與社會資本合作）項目，以及涉及功能重置,、結構安全的修繕維護項目前期工作,，可參照本規(guī)程執(zhí)行。涉及國家事權,、保密等審批事項的,，按有關規(guī)定執(zhí)行。先行出具審查意見的法定審批事項,，項目法人應事先承諾依法依規(guī)推進項目實施,，并在項目主體開工前完成審批手續(xù)辦理。
附件2
市級政府投資項目前期工作流程圖
（審批時限：65個工作日）
— ??????11???? —
