墊江縣發(fā)展和改革委員會 墊江縣規(guī)劃和自然資源局 墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 墊江縣鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)墊江縣村莊建設(shè)項目施行簡易審批程序的通知（試行）
大中小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,、縣級有關(guān)部門,、有關(guān)單位：
為進(jìn)一步簡化村莊建設(shè)項目審批流程,、優(yōu)化審批程序,、縮短審批時限、提高審批效率,，根據(jù)市發(fā)展改革委等4部門《轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見＞的通知》（渝發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕951號）的有關(guān)要求,，經(jīng)與縣級有關(guān)部門共同研究,，結(jié)合墊江村莊建設(shè)項目實際，現(xiàn)就施行村莊建設(shè)項目簡易審批程序有關(guān)情況通知如下：
一,、村莊建設(shè)項目簡易審批適用范圍
簡易審批適用于點多面廣,，投資規(guī)模較小（原則上總投資不超過400萬元），技術(shù)方案相對簡單,，建設(shè)內(nèi)容較為單一的村莊建設(shè)項目,，包括但不限于：
（一）生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè),；
（二）廁所糞污處理設(shè)施建設(shè),；
（三）村莊綠化、亮化以及農(nóng)房配套設(shè)施建設(shè)改造等村容村貌提升,；
（四）生活供排水及管網(wǎng)工程建設(shè),；
（五）村組公路、入戶道路等村內(nèi)道路建設(shè),；
（六）運(yùn)動場,、小型廣場等文體活動設(shè)施和教育、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老,、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)場所的改擴(kuò)建；
（七）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革指導(dǎo)意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕200號）確定的項目范圍（詳見附件1）,；
（八）農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目等。
投資規(guī)模較大,、技術(shù)方案相對復(fù)雜的工程,，以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類,、能源類等項目不得納入村莊建設(shè)項目簡易審批程序范圍。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的村莊,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
二、村莊建設(shè)項目簡易審批程序
原則上按照固定資產(chǎn)投資管理,，且符合上述范圍的小型村莊建設(shè)項目,，均應(yīng)簡化審批流程，施行簡易審批程序,。按照分類審批原則分類審批,，政府直接投資項目，采用審批可行性研究報告的方式,，合并辦理項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目前期審批要件,；企業(yè)投資項目,，項目法人按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù),。
政府投資村莊建設(shè)項目具體操作流程如下：
（一）同步推動項目有關(guān)前期工作
1．項目法人應(yīng)初步鎖定項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,，憑投資項目在線審批監(jiān)管平臺暫存代碼，向規(guī)劃自然資源部門申請辦理選址意見和用地預(yù)審手續(xù),。其中,，使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的項目，不需辦理選址意見和用地預(yù)審手續(xù),，由規(guī)劃自然資源部門核實其用地范圍性質(zhì),，并出具相關(guān)意見。
2．項目法人應(yīng)編制可行性研究,?？尚行匝芯繄蟾嬉话惆ńㄔO(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)地址,、建設(shè)工期，布置圖,，投資規(guī)模,、資金來源與落實情況，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口,、管護(hù)方式,，村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見,，以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容,。
3．項目法人應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展初步設(shè)計,，按規(guī)定向有關(guān)行業(yè)主管部門報批并且取得初步設(shè)計審查意見。其中,，采取一階段設(shè)計的項目,，可用施工圖設(shè)計審查意見代替初步設(shè)計審查意見。按規(guī)定不需編制初步設(shè)計的項目,，項目法人可自行編制項目實施方案,，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報批且取得項目實施方案審查意見。不再需要編制初步設(shè)計概算,。
（二）落實“一次編制一次審批”的工作要求
按照“一次編制,、一次審批、限時辦結(jié),、一窗出件”的工作要求，項目法人應(yīng)在投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交審批申請后,，通過行政服務(wù)中心發(fā)展改革委窗口一次性提交以下資料：
1．可行性研究報告審批申請文件（模板詳見附件2）,；
2．可行性研究報告；
3．規(guī)劃自然資源部門出具的選址意見和用地預(yù)審意見書或核實用地性質(zhì)的意見,；
4．行業(yè)主管部門對初步設(shè)計的審查意見或?qū)嵤┓桨笇彶橐?/span>見,。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，作為項目限額設(shè)計,、招標(biāo)采購,、建設(shè)實施和竣工驗收的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾鎸徟?，如項目有特殊行業(yè)要求的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。任何單位和個人不得以任何方式擅自新增加審查環(huán)節(jié),，不再進(jìn)行項目概預(yù)算評審。不得在法律法規(guī)之外,，自行設(shè)立其他證明材料或?qū)彶橐庖姟?/span>審批,、核準(zhǔn)、備案等投資決策程序完成后,，方可履行資金申請和審批程序,，并在資金申請報告中列明項目基本情況、前期工作完成情況,、申請資金的政策依據(jù)等內(nèi)容,。
三、明確招投標(biāo)要求
使用國有資金投資的各類村莊建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例,、政府采購法及其實施條例,，《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）,，《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號），《墊江縣人民政府印發(fā)關(guān)于深化國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見（試行）的通知》（墊江府發(fā)〔2021〕12號）等有關(guān)規(guī)定,。施工單項合同估算價不超過400 萬元,，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200 萬元,，勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價不超過100 萬元的,，可依法不進(jìn)行招標(biāo),。
對于采取招標(biāo)方式的項目，不得在法律法規(guī)外,，針對投資規(guī)模,、工程造價、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序,。整縣推進(jìn)的村莊建設(shè)項目,，其子項目由不同項目法人組織建設(shè)實施，且該子項目達(dá)不到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，可以不進(jìn)行招標(biāo),。對利用財政銜接資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo),。對于依法不進(jìn)行招標(biāo)的項目，要履行集體決策程序,，強(qiáng)化決策監(jiān)督,，確保項目實施公平公正、公開透明,。如出現(xiàn)暗箱操作,、利益輸送等情況，嚴(yán)格依法依規(guī)追究涉事單位和人員責(zé)任,。同時,，加強(qiáng)項目質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照合同開展驗收,。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目,，確需改變招標(biāo)方式的，由項目法人報縣發(fā)展改革委按審批權(quán)限辦理,。
四,、其他有關(guān)工作要求
（一）村莊建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制，項目法人承擔(dān)項目主體責(zé)任,。對于政府投資項目,，原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項目法人單位,。以行政村為基本單元實施的村莊建設(shè)項目，鼓勵項目法人組織村民投工投勞,、就地取材等開展建設(shè),。
（二）村莊建設(shè)項目要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃,，守好耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,，合理確定村莊建設(shè)項目布局，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。謀劃實施村莊建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式聽取村民訴求,，充分尊重村民意愿,，保障村民參與集體決策。
（三）允許項目法人自行編制可行性研究報告,，鼓勵采用表單方式明確內(nèi)容,。縣級各行業(yè)主管部門要在本通知下發(fā)后，結(jié)合全縣實際和本領(lǐng)域特點,，商縣發(fā)展改革委制定和發(fā)布可行性研究報告范本，著力消除模糊和兜底條款,，避免機(jī)械套用,、簡單比照城市建設(shè)項目。
（四）項目法人應(yīng)按照可行性研究報告批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容,，編制施工圖預(yù)算并自行開展審核,，合理確定項目控制價。嚴(yán)格杜絕邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工的現(xiàn)象出現(xiàn)。
有上位規(guī)定的從其規(guī)定,?？h級各部門發(fā)布的涉村莊建設(shè)項目審批管理有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn),。
附件：1．點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革范圍（參考）
2．關(guān)于申請審批X（項目名稱）可行性研究報告的函／請示
墊江縣發(fā)展和改革委員會 墊江縣規(guī)劃和自然資源局
墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 墊江縣鄉(xiāng)村振興局
2021年11月23日
附件1
點多面廣量大涉農(nóng)項目“放管服”改革范圍
農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（含新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、大宗油料基地建設(shè),、中低產(chǎn)田土改造,、農(nóng)田整治）、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目,、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,、動植物保護(hù)能力提升工程,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目,、小城鎮(zhèn)綜合整治項目,、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村舊房整治提升,、村莊示范建設(shè)項目,、小流域水土保持重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程,、高效節(jié)水灌溉及中型灌區(qū)示范工程,、大中型水庫移民后期扶持工程、水生態(tài)治理建設(shè)項目,、生態(tài)移民建設(shè)項目,、退耕還林還草工程（含坡耕地退耕還林、荒山荒地造林和封山育林工程）,、天然林資源保護(hù)工程,、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、長江防護(hù)林體系建設(shè)工程,、森林培育項目（含退化林修復(fù),、森林撫育）、森林防火項目,、氣象觀測點項目,、鄉(xiāng)村旅游項目、農(nóng)村公路項目,、水電農(nóng)村電氣化項目,、小水電代燃料及農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目（含小水電扶貧）、農(nóng)村扶貧項目（含扶貧專項資金安排建設(shè)項目,、以工代賑示范項目,、易地扶貧搬遷項目）、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,、田園綜合體項目,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目、種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)良種工程及其他涉農(nóng)建設(shè)項目,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目,。
附件2
單位紅頭
關(guān)于申請審批X（項目名稱）可行性研究報告的函／請示
縣發(fā)展改革委：
為了…（說明必要性）…，根據(jù)…（規(guī)劃／計劃／工作安排）…,，我單位（委托X（中介機(jī)構(gòu)名稱））編制完成了X（項目名稱）可行性研究報告,，現(xiàn)呈報貴委，請予以審批，主要內(nèi)容如下：
一,、項目名稱：X,。
二、項目法人：X,，采取代建制的要明確代建單位,。
三、項目建設(shè)地點：精確到村社,，線性工程明確起止點,。
四、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：應(yīng)與可行性研究報告文本描述一致,，下同,。
五、建設(shè)性質(zhì)：新建／改建／擴(kuò)建
六,、項目總投資：估算總投資為X萬元,，其中：建筑安裝工程費為X萬元，工程建設(shè)其他費為X萬元（含征地拆遷費X萬元）,，預(yù)備費為X萬元,。
七、資金來源：爭取上級補(bǔ)助資金／債券資金／三峽后續(xù)資金／移民后期扶持資金／業(yè)主自籌等,，若資金渠道為多個,，應(yīng)分別明確具體金額。例如：爭取上級補(bǔ)助資金X萬元,，其余部分為業(yè)主自籌,。
八、項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益：分析項目建設(shè)的必要性、緊迫性,，建成的作用和意義,。
九、建設(shè)工期：X個月,。
十,、招標(biāo)方案：勘察／設(shè)計／施工／監(jiān)理采取公開招標(biāo)方式確定單位，招標(biāo)形式為委托招標(biāo),。
十一,、賑濟(jì)要求：最低吸納勞動力X個工作日，最低發(fā)放勞務(wù)報酬額度為X萬元,。）（本條僅針對以工代賑項目）
妥否,，請批復(fù)。
附件：1． X（項目名稱）可行性研究報告文本
2．規(guī)劃自然資源部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書或核實用地性質(zhì)的意見
3．行業(yè)主管部門對初步設(shè)計的審查意見或?qū)嵤┓桨笇彶橐庖?/span>
（單位名稱及印章）
年月日
（聯(lián)系人：X，聯(lián)系方式：X）
