墊江縣發(fā)展和改革委員會(huì) 墊江縣規(guī)劃和自然資源局 墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 墊江縣鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)墊江縣村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批程序的通知（試行）
大中小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位：
為進(jìn)一步簡(jiǎn)化村莊建設(shè)項(xiàng)目審批流程,、優(yōu)化審批程序,、縮短審批時(shí)限、提高審批效率,，根據(jù)市發(fā)展改革委等4部門《轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（渝發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕951號(hào)）的有關(guān)要求,，經(jīng)與縣級(jí)有關(guān)部門共同研究，結(jié)合墊江村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際,，現(xiàn)就施行村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批程序有關(guān)情況通知如下：
一,、村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批適用范圍
簡(jiǎn)易審批適用于點(diǎn)多面廣，投資規(guī)模較小（原則上總投資不超過(guò)400萬(wàn)元）,，技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單,，建設(shè)內(nèi)容較為單一的村莊建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于：
（一）生活垃圾,、污水處理設(shè)施建設(shè),；
（二）廁所糞污處理設(shè)施建設(shè)；
（三）村莊綠化,、亮化以及農(nóng)房配套設(shè)施建設(shè)改造等村容村貌提升,；
（四）生活供排水及管網(wǎng)工程建設(shè)；
（五）村組公路、入戶道路等村內(nèi)道路建設(shè),；
（六）運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、小型廣場(chǎng)等文體活動(dòng)設(shè)施和教育、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老,、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)場(chǎng)所的改擴(kuò)建；
（七）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕200號(hào)）確定的項(xiàng)目范圍（詳見(jiàn)附件1）,；
（八）農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目等。
投資規(guī)模較大,、技術(shù)方案相對(duì)復(fù)雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋修造類,、能源類等項(xiàng)目不得納入村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批程序范圍,。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的村莊，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
二,、村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批程序
原則上按照固定資產(chǎn)投資管理，且符合上述范圍的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目,，均應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程,，施行簡(jiǎn)易審批程序。按照分類審批原則分類審批,，政府直接投資項(xiàng)目,，采用審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期審批要件；企業(yè)投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn),、備案手續(xù)。
政府投資村莊建設(shè)項(xiàng)目具體操作流程如下：
（一）同步推動(dòng)項(xiàng)目有關(guān)前期工作
1．項(xiàng)目法人應(yīng)初步鎖定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,，憑投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)暫存代碼,，向規(guī)劃自然資源部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)和用地預(yù)審手續(xù)。其中,，使用集體建設(shè)用地開(kāi)展建設(shè)的項(xiàng)目,，不需辦理選址意見(jiàn)和用地預(yù)審手續(xù)，由規(guī)劃自然資源部門核實(shí)其用地范圍性質(zhì),，并出具相關(guān)意見(jiàn),。
2．項(xiàng)目法人應(yīng)編制可行性研究。可行性研究報(bào)告一般包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)地址、建設(shè)工期,，布置圖,，投資規(guī)模、資金來(lái)源與落實(shí)情況,，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口,、管護(hù)方式，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議,、村民小組會(huì)議決議意見(jiàn),，以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容。
3．項(xiàng)目法人應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展初步設(shè)計(jì),，按規(guī)定向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)批并且取得初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn),。其中，采取一階段設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,，可用施工圖設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)代替初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn),。按規(guī)定不需編制初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)批且取得項(xiàng)目實(shí)施方案審查意見(jiàn),。不再需要編制初步設(shè)計(jì)概算。
（二）落實(shí)“一次編制一次審批”的工作要求
按照“一次編制,、一次審批,、限時(shí)辦結(jié)、一窗出件”的工作要求,，項(xiàng)目法人應(yīng)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交審批申請(qǐng)后,，通過(guò)行政服務(wù)中心發(fā)展改革委窗口一次性提交以下資料：
1．可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件（模板詳見(jiàn)附件2）；
2．可行性研究報(bào)告,；
3．規(guī)劃自然資源部門出具的選址意見(jiàn)和用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)或核實(shí)用地性質(zhì)的意見(jiàn),；
4．行業(yè)主管部門對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨笇彶橐?/span>見(jiàn),。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,，作為項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu),、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收的依據(jù),。可行性研究報(bào)告審批后,，如項(xiàng)目有特殊行業(yè)要求的,，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。任何單位和個(gè)人不得以任何方式擅自新增加審查環(huán)節(jié)，不再進(jìn)行項(xiàng)目概預(yù)算評(píng)審,。不得在法律法規(guī)之外,，自行設(shè)立其他證明材料或?qū)彶橐庖?jiàn)。審批,、核準(zhǔn),、備案等投資決策程序完成后，方可履行資金申請(qǐng)和審批程序,，并在資金申請(qǐng)報(bào)告中列明項(xiàng)目基本情況,、前期工作完成情況、申請(qǐng)資金的政策依據(jù)等內(nèi)容,。
三,、明確招投標(biāo)要求
使用國(guó)有資金投資的各類村莊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例,，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）,，《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào)），《墊江縣人民政府印發(fā)關(guān)于深化國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見(jiàn)（試行）的通知》（墊江府發(fā)〔2021〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)400 萬(wàn)元,，重要設(shè)備,、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)200 萬(wàn)元,，勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過(guò)100 萬(wàn)元的,，可依法不進(jìn)行招標(biāo)。
對(duì)于采取招標(biāo)方式的項(xiàng)目,，不得在法律法規(guī)外,，針對(duì)投資規(guī)模、工程造價(jià),、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序,。整縣推進(jìn)的村莊建設(shè)項(xiàng)目，其子項(xiàng)目由不同項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施,，且該子項(xiàng)目達(dá)不到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)利用財(cái)政銜接資金實(shí)行以工代賑,、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于依法不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，要履行集體決策程序,，強(qiáng)化決策監(jiān)督,，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開(kāi)透明,。如出現(xiàn)暗箱操作,、利益輸送等情況，嚴(yán)格依法依規(guī)追究涉事單位和人員責(zé)任,。同時(shí),，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照合同開(kāi)展驗(yàn)收,。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目,，確需改變招標(biāo)方式的，由項(xiàng)目法人報(bào)縣發(fā)展改革委按審批權(quán)限辦理,。
四,、其他有關(guān)工作要求
（一）村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人承擔(dān)項(xiàng)目主體責(zé)任,。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,，原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項(xiàng)目法人單位。以行政村為基本單元實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人組織村民投工投勞,、就地取材等開(kāi)展建設(shè)。
（二）村莊建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、統(tǒng)籌謀劃,，守好耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定村莊建設(shè)項(xiàng)目布局,，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。謀劃實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取座談?wù){(diào)研,、入戶調(diào)查等方式聽(tīng)取村民訴求,，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策,。
（三）允許項(xiàng)目法人自行編制可行性研究報(bào)告,，鼓勵(lì)采用表單方式明確內(nèi)容。縣級(jí)各行業(yè)主管部門要在本通知下發(fā)后,，結(jié)合全縣實(shí)際和本領(lǐng)域特點(diǎn),，商縣發(fā)展改革委制定和發(fā)布可行性研究報(bào)告范本，著力消除模糊和兜底條款,，避免機(jī)械套用,、簡(jiǎn)單比照城市建設(shè)項(xiàng)目。
（四）項(xiàng)目法人應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容,，編制施工圖預(yù)算并自行開(kāi)展審核,，合理確定項(xiàng)目控制價(jià),。嚴(yán)格杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì),、邊施工的現(xiàn)象出現(xiàn),。
有上位規(guī)定的從其規(guī)定?？h級(jí)各部門發(fā)布的涉村莊建設(shè)項(xiàng)目審批管理有關(guān)規(guī)定與本通知不符的,，以本通知為準(zhǔn)。
附件：1．點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革范圍（參考）
2．關(guān)于申請(qǐng)審批X（項(xiàng)目名稱）可行性研究報(bào)告的函／請(qǐng)示
墊江縣發(fā)展和改革委員會(huì) 墊江縣規(guī)劃和自然資源局
墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 墊江縣鄉(xiāng)村振興局
2021年11月23日
附件1
點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革范圍
農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（含新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程,、大宗油料基地建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造,、農(nóng)田整治）,、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,、動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目,、小城鎮(zhèn)綜合整治項(xiàng)目,、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村舊房整治提升,、村莊示范建設(shè)項(xiàng)目,、小流域水土保持重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程,、高效節(jié)水灌溉及中型灌區(qū)示范工程,、大中型水庫(kù)移民后期扶持工程,、水生態(tài)治理建設(shè)項(xiàng)目,、生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林還草工程（含坡耕地退耕還林,、荒山荒地造林和封山育林工程）,、天然林資源保護(hù)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程,、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程,、森林培育項(xiàng)目（含退化林修復(fù)、森林撫育）,、森林防火項(xiàng)目,、氣象觀測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,、農(nóng)村公路項(xiàng)目,、水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目,、小水電代燃料及農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目（含小水電扶貧）、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目（含扶貧專項(xiàng)資金安排建設(shè)項(xiàng)目,、以工代賑示范項(xiàng)目,、易地扶貧搬遷項(xiàng)目）、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,、田園綜合體項(xiàng)目,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目、種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)良種工程及其他涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目,。
附件2
單位紅頭
關(guān)于申請(qǐng)審批X（項(xiàng)目名稱）可行性研究報(bào)告的函／請(qǐng)示
縣發(fā)展改革委：
為了…（說(shuō)明必要性）…，根據(jù)…（規(guī)劃／計(jì)劃／工作安排）…,，我單位（委托X（中介機(jī)構(gòu)名稱））編制完成了X（項(xiàng)目名稱）可行性研究報(bào)告,，現(xiàn)呈報(bào)貴委，請(qǐng)予以審批,，主要內(nèi)容如下：
一,、項(xiàng)目名稱：X。
二,、項(xiàng)目法人：X,，采取代建制的要明確代建單位。
三,、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：精確到村社,，線性工程明確起止點(diǎn)。
四,、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：應(yīng)與可行性研究報(bào)告文本描述一致,，下同。
五,、建設(shè)性質(zhì)：新建／改建／擴(kuò)建
六,、項(xiàng)目總投資：估算總投資為X萬(wàn)元，其中：建筑安裝工程費(fèi)為X萬(wàn)元,，工程建設(shè)其他費(fèi)為X萬(wàn)元（含征地拆遷費(fèi)X萬(wàn)元）,，預(yù)備費(fèi)為X萬(wàn)元。
七,、資金來(lái)源：爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金／債券資金／三峽后續(xù)資金／移民后期扶持資金／業(yè)主自籌等,，若資金渠道為多個(gè)，應(yīng)分別明確具體金額,。例如：爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金X萬(wàn)元,，其余部分為業(yè)主自籌。
八,、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益：分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、緊迫性，建成的作用和意義,。
九,、建設(shè)工期：X個(gè)月。
十,、招標(biāo)方案：勘察／設(shè)計(jì)／施工／監(jiān)理采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定單位,，招標(biāo)形式為委托招標(biāo)。
十一,、賑濟(jì)要求：最低吸納勞動(dòng)力X個(gè)工作日,，最低發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬額度為X萬(wàn)元。）（本條僅針對(duì)以工代賑項(xiàng)目）
妥否,，請(qǐng)批復(fù),。
附件：1． X（項(xiàng)目名稱）可行性研究報(bào)告文本
2．規(guī)劃自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)或核實(shí)用地性質(zhì)的意見(jiàn)
3．行業(yè)主管部門對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨笇彶橐庖?jiàn)
（單位名稱及印章）
年月日
（聯(lián)系人：X，聯(lián)系方式：X）
