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各位代表：

受縣人民政府委托,，現(xiàn)將2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年計劃草案提請大會審議,，并請縣政協(xié)委員提出意見。

一,、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年,，全縣上下深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神,，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，擔當實干，加壓奮進，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,，“十四五”實現(xiàn)良好開局,。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值502.6億元、增長9.3％,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。固定資產(chǎn)投資192.1億元、增長12.3％,。社會消費品零售總額271.8億元,、增長28.1％。一般公共預算收入18.8億元,、增長7.9％,，稅收收入12.5億元、增長10.1％,。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長,。農(nóng)業(yè)增加值增長7％,。全年糧食產(chǎn)量40.5萬噸、增長5％,?！半p十雙百”工程建設(shè)加快，新培育晚柚30萬株,，面積突破3萬畝,，實施年出欄1000頭以上規(guī)模化生豬養(yǎng)殖項目57個，生豬出欄65萬頭以上,，增長25％左右,。成功申報國家榨菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)發(fā)展提級擴能,。成為全市首個高新區(qū)“以認促建”試點,，成功創(chuàng)建全國縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，納入全市“兩長涪墊”萬億級先進制造業(yè)集聚區(qū),。規(guī)上工業(yè)增加值增速12.7％,。規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入增長20％，利潤率9.4％,，工業(yè)稅收增長47.8％,。智能裝備、新材料,、消費品,、醫(yī)藥健康,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)“4＋1”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長33.9％、22.7％,、11.6％,、9.9％、33.3％,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20％、8.4％,。新升規(guī)上工業(yè)企業(yè)13家累計突破145家,。新獲批市級“專精特新”企業(yè)4家累計達15家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家累計達5家,。創(chuàng)建市級智能工廠,、數(shù)字化車間各3個，均居“兩群”前列,。建筑強縣深入推進,。建筑業(yè)增加值102.6億元、增長8.1％,，對經(jīng)濟增長貢獻率達17.2％,。累計注冊各類施工企業(yè)776家，其中,，總承包企業(yè)151家。建筑業(yè)（含房地產(chǎn)）入庫稅款占比全口徑稅收25％左右,。商貿(mào)服務(wù)繁榮活躍,。服務(wù)業(yè)增加值增長9.6％。商貿(mào)平臺持續(xù)壯大,，各類專業(yè)市場面積突破30萬平方米,，愛琴海購物公園、渝東國際汽貿(mào)城,、渝東國際農(nóng)貿(mào)城即將建成,；成功創(chuàng)建市級商貿(mào)強鎮(zhèn)3個，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合服務(wù)中心6個,，獲評“重慶老字號”企業(yè)8家,。電商規(guī)模不斷壯大。全縣電商經(jīng)營主體突破5000戶,，建成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站,、136個村級電商服務(wù)點、192個鎮(zhèn)村快遞物流平臺,，電商產(chǎn)業(yè)園獲評市級示范園區(qū),。成為全市第一批中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

（二）投資消費協(xié)同發(fā)力，“三駕馬車”釋放新動能,。投資有力拉動,。資金爭取多元突破，獲批中央預算內(nèi)資金2.5億元,，債券資金34.3億元,。140.4億元高新區(qū)PPP項目簽約落地。與國開行等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，12億元的國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣專項債通過國家審核,。重點項目建設(shè)加快，14個市級重點建設(shè)項目,、118個縣級重點建設(shè)項目分別完成投資40億元,、142億元，均超過年度計劃,，86個前期重點項目有序推進,，完成長墊梁貨運鐵路預可研，墊豐武高速通過初設(shè)審查,。消費加快恢復,。傳統(tǒng)消費支撐明顯，批發(fā),、零售,、住宿、餐飲分別增長36.4％,、23.3％,、28.8％、29.2％,。電商消費持續(xù)增長,，全年電商交易額111.4億元、增長9.72％,，快遞吞吐量突破2928萬件,、增長22％。文旅消費持續(xù)升溫,，愷之峰,、牡丹櫻花世界兩個4A級景區(qū)升級開放。巴谷·宿集獲評全市唯一國家首批甲級民宿,。牡丹文化旅游節(jié),、中國（墊江）石磨豆花美食節(jié)、龍溪河龍舟賽等文旅品牌進一步唱響,。全年游客接待量700萬人次,、旅游綜合收入45億元,，分別增長33.1％、52％,。外貿(mào)主體壯大,。全縣進出口資質(zhì)企業(yè)新增6家累計達60家，進出口實績企業(yè)突破15家,，出口區(qū)域從亞洲拓展至歐洲,、北美洲及“一帶一路”沿線國家。成功獲批全市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點縣,。

（三）城鄉(xiāng)面貌顯著變化,，融合發(fā)展形成新格局。縣域主體功能優(yōu)化,。統(tǒng)籌生態(tài),、生產(chǎn)、生活空間,，科學劃定“三區(qū)三線”,，優(yōu)化形成全縣城市化功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、農(nóng)文旅融合發(fā)展三個功能區(qū),，一體化、差異化,、特色化發(fā)展加快,。城市能級穩(wěn)步提升。城市建成區(qū)面積達25平方公里,，常住人口達25萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率51％左右。東部新區(qū)加快推進,。東部新區(qū)PPP項目總體建設(shè)進度90％，三合湖濕地公園,、城市博覽中心,、旅游集散中心等一批主體項目加快推進，“城市會客廳,、形象展示地”雛形初具,。城市有機更新加快。新開工老舊小區(qū)改造103個102.6萬平方米,，完成老舊小區(qū)改造135個145萬平方米,、棚戶區(qū)改造268戶3.6萬平方米。新建市民公園8個,、小游園45個,，城市建成區(qū)綠地率,、綠化覆蓋率分別達43％、47％,，城市網(wǎng)格精細化管理水平保持全市前列,。鄉(xiāng)村振興示范前行。加快打造全市鄉(xiāng)村振興排頭兵,?！?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-top: 0px;">22521”試驗示范成效明顯，“三帶一點”鄉(xiāng)村振興集中示范,。建成全國美麗休閑鄉(xiāng)村2個,、市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范單位15個、市級綠色示范村莊54個,、美麗宜居鄉(xiāng)村43個,。垃圾收集和無害化處理率分別達97％、100％,。龍灘水庫建成投用,，農(nóng)村自來水普及率91.8％。全長68公里南部快速通道和G243復線道路全線通車,，通組公路通達率和行政村通暢率,、通客車率均達100％，全市“四好農(nóng)村路”示范鞏固提升,。成為市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范,。

（四）改革創(chuàng)新不斷深化，市場主體迸發(fā)新活力,。營商環(huán)境持續(xù)改善,。積極打造“墊小二”營商品牌，出臺全縣優(yōu)化營商環(huán)境“1＋14”工作方案和實施意見,，建立線上線下“三大”服務(wù)體系,，加力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)綜合體建設(shè)。“放管服”改革提質(zhì)增效,。全縣行政審批網(wǎng)上可辦率達95％以上,，行政審批效率提速85％以上。惠企紓困政策全面落實,。“促進生產(chǎn)經(jīng)營27條”和“助企紓困17條”政策落地,。20家企業(yè)進入直購電、直購氣名單,，為企業(yè)降低用能成本近1000萬元,。新培育市場主體8776戶累計達6.4萬戶，增長11％,，其中,，新增內(nèi)資企業(yè)2725戶累計1.3萬戶,，增長14.9％，發(fā)展要素配置不斷優(yōu)化,。扎實推動財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點,，積極提升金融服務(wù)質(zhì)效，累計發(fā)放“墊易貸”300筆1億元以上,。各項存款余額445．9億元,，同比增長6％；各項貸款余額315.5億元,，同比增長10.8％,，貸存比達70．8％。全力儲備土地,，全縣工業(yè)商業(yè)用地儲備超10000畝,。重點領(lǐng)域改革縱深推進。國企改革三年行動總體任務(wù)完成70％,，國企集團化改革進程加快,，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收入1.1億元、增長82％,。農(nóng)村改革深入推進,，有序推動291個村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施“三變”改革試點99個,，量化經(jīng)營性資產(chǎn)3.7億元,。聯(lián)動創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。創(chuàng)新主體加快壯大,，新增科技型企業(yè)26家累計達242家,、新增高新技術(shù)企業(yè)15家累計達39家，新培育中國農(nóng)業(yè)大學墊江教授工作站、重慶捷力輪轂市級博士后工作站等科研站所2個，累計建成市縣級企業(yè)研發(fā)平臺46家,。創(chuàng)新人才不斷集聚，聘請11位全國行業(yè)領(lǐng)軍人物為“墊江產(chǎn)業(yè)賦能大使”,，帶動引進高科技產(chǎn)業(yè)人才100余人。

（五）“雙城”“區(qū)群”縱深推進,，開放合作提升新高度。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實,。深入貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,。加強毗鄰區(qū)縣合作，簽訂合作協(xié)議34份,、達成合作意向370余項,。承辦明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會第三次會議,，首發(fā)《明月山綠色發(fā)展機會清單》7大類85項以及系列重大合作機制。推動基礎(chǔ)設(shè)施共建,，明月山內(nèi)槽旅游健康道路,、巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園（峰門鋪古驛道修復）等一批重點項目基本建成。聯(lián)動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，川渝五華山,、華鎣山、愷之峰等6個4A景區(qū)組團聯(lián)票抱團發(fā)展,。共促鄉(xiāng)村振興示范,，澄溪鎮(zhèn)通集村、新民鎮(zhèn)明月村,、沙坪鎮(zhèn)畢橋村等5個明月山沿線村莊入選成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范村,。“長－墊”對口協(xié)作加強。簽定2021年度對口協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議,，編制完成五年實施方案和年度任務(wù)分解工作方案等,，印發(fā)對口協(xié)作政策文件4個，細化重點任務(wù)7類22項,。澄海新區(qū)前期工作有序推進,，龍溪河橫向補償機制健全完善，長墊梁綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)取得積極進展,。印發(fā)《墊江縣貫徹落實〈渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)行動方案〉工作方案》,，儲備重大項目34項、107個,。招商引資有效突破,。全年招商協(xié)議引資375億元，到位資金96億元,。招商出勤率,、簽約率、資金到位率均居考核組前列,，成為渝東北唯一獲得市政府督查考核激勵區(qū)縣,。中鋼汽車拆解、晶芯屏控二期等一批重點工業(yè)項目即將落地,。

（六）環(huán)境質(zhì)量有效提升,，綠色發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。生態(tài)底板夯實筑牢,。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，涵養(yǎng)山水林田湖草生態(tài)空間，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達328天,，優(yōu)良天數(shù)比率90％以上,，PM2.5平均濃度控制在35微克／立方米以內(nèi)。全縣主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類并持續(xù)向好,。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到市上考核要求,。森林覆蓋率穩(wěn)定在46％以上。數(shù)字經(jīng)濟賦能添彩,。重慶（墊江）軟件園建成投用,，累計引育企業(yè)44家，獲評全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū),。全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺被市經(jīng)濟信息委在全市推廣,。允成科技與渝建筑工入圍工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，成為國內(nèi)首個擁有兩個二級節(jié)點的縣,。數(shù)字城市,、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城建,、數(shù)字水利等“應(yīng)用場景”加速拓展,。“雙碳”“雙控”協(xié)同推進。20個“兩高”項目整治有效推進,。5個長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中央資金項目獲市上初評報國家審核,。墊江縣生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理設(shè)施主體工程完成50％。新增各類新能源充電設(shè)施500個累計達4500個,。獲批全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點,。積極推進2個集中式光伏電站項目。規(guī)劃開發(fā)分布式光伏總?cè)萘?/span>110兆瓦,、發(fā)電量9350萬千瓦時,，相比電網(wǎng)每年可節(jié)約標煤4萬噸。全年萬元GDP能耗下降3.1％,。

（七）民生福祉穩(wěn)步改善,，社會事業(yè)躍升新臺階。不斷完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制,，脫貧攻堅成果進一步鞏固,。全體常住居民人均可支配收入31441元、增長10.2％,，其中,，農(nóng)村居民人均可支配收入20501元、增長11.6％左右,，城鄉(xiāng)差距進一步縮小,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7672人，登記失業(yè)人員就業(yè)2763人,，困難人員就業(yè)1219人，分別完成全年目標計劃127.9％,、153.5％,、110.8％。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5億元,，職業(yè)培訓1.2萬人,，分別完成全年目標計劃330.4％、112.6％,。公共服務(wù)能力提升,。以“七有”為重點的民生項目和年度15件重點民生實事有序推進。教育“雙減”“五項管理”全面落實,，實驗中學朝陽校區(qū)建成投用,，3所城區(qū)小學建設(shè)加快；中醫(yī)院門診樓開工動建,，墊江第一養(yǎng)老服務(wù)中心開工建設(shè),。教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善,。安全穩(wěn)定兜底保障。常態(tài)開展疫情防控工作,，累計接種疫苗120余萬針次,，實現(xiàn)應(yīng)接盡接，確保本土病例“零發(fā)生”,。落實“房住不炒”政策,，商品房銷售面積87.1萬平方米、增長6.8％,，庫存面積大大減少,。財政預算績效管理改革顯效，政府債務(wù)綠色可控,。不良貸款余額1.73億元,，不良貸款率0.55％。落實糧食安全行政首長責任制,，完成2021年中央糧食安全專項巡視工作,，各類糧食儲備穩(wěn)定在13萬噸以上。強化天然氣長輸管網(wǎng)監(jiān)管,，保障能源安全供給,。

總體來看，2021年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,?？h十七屆人大五次會議批準的“兩地兩高一安全”5大類34項主要指標中，除R＆D占GDP比重,、服務(wù)貿(mào)易增速,、實際利用外資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速,、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)5個指標略有差距外,，其他29個指標任務(wù)較好完成（詳見表1）,。

當然,，在看到成績的同時，我們也要正視全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題,。一是區(qū)縣激烈競爭帶來升位進位承壓,。周邊區(qū)縣追趕發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量在全市,、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和12個縣中的位次位勢不足,，與自身所處區(qū)位和地理條件不相協(xié)調(diào)。二是產(chǎn)業(yè)鏈短缺削弱產(chǎn)業(yè)競爭力,。全縣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銷售鏈尚處于中低端水平,。農(nóng)業(yè)“接二連三”水平不高，規(guī)模農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè)不多,；工業(yè)缺龍頭，鏈長鏈主企業(yè)支撐不足,；商貿(mào)物流受貨運鐵路瓶頸制約,，物流成本相對較高。全縣高成長性,、高技術(shù)性以及專精特新“小巨人”,、上市企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提升,。三是原材料漲價攤薄企業(yè)利潤空間,。水泥、砂石,、鋁材,、石化等大宗原材料價格上漲，傳導我縣下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本提高,，銷售市場波動,，全縣中小企業(yè)盈利空間收窄,。四是社會民生短板增加安全風險防控壓力。地方債務(wù)嚴格管控,，財政平衡壓力加大,；穩(wěn)就業(yè)壓力仍然較大，大學生就業(yè)與企業(yè)招工面臨“兩難”,；教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、托育等以“七有”為重點的社會民生建設(shè)任務(wù)艱巨。對此,，我們將堅持問題導向,，精準施策，在2022年工作中加以重點解決,。

表1：2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃完成情況表

注：加﹡為約束性指標,，其他為預期性指標。

二,、2022年發(fā)展形勢,、總體思路、發(fā)展目標和重點項目安排

2022年,，是新一屆縣委縣政府開局之年,，是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會和市第六次黨代會的勝利召開,，做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大,。我們要以“而今邁步從頭越”的姿態(tài)，“咬定青山不放松”的決心,，“旗開得勝贏新局”的信心,，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,，著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,，培育新興增長點,，推動發(fā)展高質(zhì)量。

（一）發(fā)展形勢,。從宏觀環(huán)境看,。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進,，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊,、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,。中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年將圍繞七大重點任務(wù),，正確處理五大關(guān)系,，繼續(xù)加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，實施積極的財政政策,、穩(wěn)健的貨幣政策和新的減稅降費政策,，開展適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資，夯實“六穩(wěn)”“六?！钡陌l(fā)展底板,，為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好宏觀環(huán)境。從戰(zhàn)略機遇看,。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進，明月山綠色發(fā)展示范帶提質(zhì)建設(shè),，中央,、市上在項目、資金,、土地,、政策上給予有力指導和重大支持，為全縣發(fā)展帶來更多更優(yōu)資源要素保障,。從發(fā)展本底看,。“十四五”時期，墊江獲得市委市政府“三區(qū)兩地一節(jié)點”的發(fā)展定位,，賦予墊江打造“千億工業(yè)”承載地,、建設(shè)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要承載地的使命，并將墊江納入全市“兩長涪墊”萬億級先進制造業(yè)集聚區(qū)和中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),，同時,，隨著各級各類“牌子帽子”集聚、政策紅利釋放和全縣東部新區(qū),、高新區(qū)PPP項目的建設(shè)推進,，為全縣當前和今后一段時間的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。從內(nèi)生動力看。縣第十五次黨代會描繪了“建設(shè)生態(tài)美經(jīng)濟強百姓富現(xiàn)代化新墊江”的宏偉藍圖,，明確了“融入主城都市區(qū),，建設(shè)區(qū)群聯(lián)結(jié)點，打造產(chǎn)業(yè)新高地”的發(fā)展路徑,?？h政府提出要加快把黨代會確定的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實景圖”，必將進一步激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力,，增添奮發(fā)有為動力,。從市場潛力看。全縣擁有6.3萬戶市場主體,，520余家“四上”企業(yè),，770余家建筑施工企業(yè)，市場主體支撐能力較強,。隨著“四大工程”的大力推進，發(fā)展空間加速拓展,，資源要素有序集成,，市場活力不斷激活，有利條件持續(xù)倍增,。綜合研判,。2022年全縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn),，經(jīng)濟穩(wěn)的基本面和好的增長點向上向好,，墊江高質(zhì)量發(fā)展動能充足，大有可為,、大有作為,。

（二）總體思路。2022年,，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，全面貫徹十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，緊扣“三區(qū)兩地一節(jié)點”功能定位，以高新區(qū),、東部新區(qū),、明月山鄉(xiāng)村振興示范帶、交通物流樞紐“四大工程”建設(shè)為突破口,，加快推動墊江融入主城都市區(qū),，建設(shè)區(qū)群聯(lián)結(jié)點，打造產(chǎn)業(yè)新高地,，奮力建設(shè)生態(tài)美經(jīng)濟強百姓富現(xiàn)代化新墊江,。

（三）發(fā)展目標。按照政府工作報告要求,，結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標,，確定2022年“建設(shè)內(nèi)陸開放高地、建設(shè)山清水秀美麗之地,、推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、安全發(fā)展”5大類34項主要指標體系（詳見表2）,。主要基于三個方面的考慮：一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活要求,。完整、全面,、準確貫徹新發(fā)展理念,，引導全縣實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。二是體現(xiàn)指標體系上下貫通和前后銜接要求,。與市上指標體系和指標計劃（GDP5.5％）基本合拍，保障市上部署要求在我縣落地落實,。與“十四五”規(guī)劃基本一致,，促進五年規(guī)劃與一年計劃的有機銜接。三是體現(xiàn)貫徹落實縣委縣政府重大安排部署的要求,。進一步細化,、量化黨代會報告、政府工作報告提出的各項目標任務(wù),，將“五大躍升”和“實現(xiàn)六大突破,、邁上六大臺階”任務(wù)分解落實到目標任務(wù)中,，全面推動“四大工程”建設(shè)，更好實現(xiàn)資源要素集聚,、發(fā)展合力凝聚,，不斷為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能。

（四）重點項目安排,。計劃安排2022年度重點項目233個,，其中建設(shè)項目143個，總投資520.3億元,，年度計劃投資154.6億元,。提出前期項目90個，總投資500.5億元,。重點建設(shè)項目按行業(yè)結(jié)構(gòu)分類安排：基礎(chǔ)設(shè)施類項目73個,，年度計劃投資72.3億元，占比47％,；特色產(chǎn)業(yè)類項目37個,，年度計劃投資38億元，占比24％,；社會事業(yè)類項目33個,，年度計劃投資44.3億元，占比29％（詳見附件）,。

表2：2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃情況表

注：加﹡為約束性指標，其他為預期性指標,。

三,、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃重點任務(wù)

2022年，要深入貫徹落實中央,、市委,、縣委經(jīng)濟工作會議和縣第十五次黨代會精神，堅持穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,，按照政府工作報告“實現(xiàn)六大突破,、邁上六大臺階”的目標任務(wù)，重點抓好七個方面工作,。

（一）聚焦高新區(qū)建設(shè)工程,，著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入兩長涪墊萬億級先進制造業(yè)集聚區(qū),，加快建設(shè)千億工業(yè)承載地,。一是擴大高新產(chǎn)業(yè)平臺。統(tǒng)籌編制高新區(qū)國土空間專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，梳理重點項目建設(shè)清單,，組建高新投資集團，集聚國家縣城工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū),、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等政策資源,，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)PPP項目落地，連片打造桂陽－太平－澄溪50平方公里產(chǎn)業(yè)承載空間,，全面提升工業(yè)承載能力,。全年供應(yīng)工業(yè)用地500畝以上，新建標準化廠房5萬平方米,。二是壯大重點產(chǎn)業(yè)集群,。圍繞智能裝備、新材料,、消費品,、醫(yī)藥健康和數(shù)字產(chǎn)業(yè)“4＋1”產(chǎn)業(yè)集群，加大招商引資力度,，推動年產(chǎn)80萬噸礦泉水智能生產(chǎn),、新型合金材料包裝、電器玻璃深加工等一批新項目落地,，加快智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園（二期）,、騰盛橋工高空臨邊作業(yè)車及橋隧施工設(shè)備生產(chǎn)等一批項目建設(shè)，建成醫(yī)藥級二甲基亞砜生產(chǎn)線,、醫(yī)用功能性食品等一批項目,。實施天圣制藥5G＋網(wǎng)聯(lián)工程、高純氧化鋁智能化改造等技改項目工程,。力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值220億元,、增長15％以上。三是做大企業(yè)硬核支撐,。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，落實助企紓困政策，打造“墊小二”營商品牌，構(gòu)建線上“墊小二”企服云平臺,、線下“千人聯(lián)千企”營商服務(wù)體系,，提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率。積極爭取工業(yè)用地指標和工業(yè)發(fā)展資金,，促進工業(yè)迭代升級,。完成市級智能化改造項目20個以上，創(chuàng)建市級智能工廠（數(shù)字化車間）4個,、市級企業(yè)技術(shù)中心4個以上,，培育認定市級“專精特新”企業(yè)2戶以上，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1戶,。力爭全年招商落地項目資金80億元以上,，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上。

（二）聚焦東部新區(qū)建設(shè)工程,，著力提升縣城發(fā)展能級,。按照“北城南園”的布局，推動東部新區(qū)向北擴張,，加快建設(shè)100平方公里產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城,。一是提升新區(qū)發(fā)展能級,。聯(lián)動高新區(qū),，促進桂溪、桂陽,、太平,、澄溪同城化發(fā)展，加快完成東部新區(qū)PPP項目投資,，加快開展玉鼎大道東延伸段,、霞云大道、文筆大道延伸段等前期工作,，推動新區(qū)擴容,。完成東部新區(qū)20平方公里新區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃,。加快建成投用城市博覽中心、職業(yè)技術(shù)學校及電大遠程教育基地等10個項目,；搬遷入駐墊江中學初中部,，投放商住用地500畝以上，推動新區(qū)有序開發(fā),。二是增強新區(qū)核心功能,。用景區(qū)的思路建設(shè)新區(qū)，用文化靈魂鑄造新區(qū),。高規(guī)格編制東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，著力圍繞三合湖,、文筆湖等濕地公園,，推動沿湖慢行系統(tǒng)、綠廊通道,、橋梁文化、寨卡文化,、耕讀文化體系建設(shè)。優(yōu)化城市整體風貌設(shè)計,，推動特色文化長廊、地域風情街區(qū)建設(shè),。創(chuàng)新城市營銷,，大力推動城市會展、城市博覽,、現(xiàn)代金融,、技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)向新區(qū)集聚,，加快建設(shè)墊江東部新區(qū)“城市會客廳,、形象展示地”,。三是加快城市有機更新,。實施城市“雙修”，加快推動智慧城市,、“無廢城市”建設(shè),。推動50個老舊小區(qū)改造，開工建設(shè)白龍湖公園,，持續(xù)完善天寶寨森林公園及其附屬配套設(shè)施,。深化“大城三管”，完善“1＋4＋N”城市“智”理體系,，推動城市綜合治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏通覽”“一鍵聯(lián)動”,。

（三）聚焦明月山鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工程，著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村,。深入推進鄉(xiāng)村振興,，持續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力爭當全市鄉(xiāng)村振興排頭兵。一是強力推進明月山連片示范,。重點圍繞沙坪,、新民全域和桂溪、桂陽,、太平,、澄溪G243復線以西以及大石鄉(xiāng)整鄉(xiāng)示范，統(tǒng)籌優(yōu)化明月山用地空間,，編制明月山鄉(xiāng)村振興連片示范帶發(fā)展規(guī)劃,。完工明月山內(nèi)槽旅游健康道路，加快開工明月山百里彩色林帶,、牡丹溫泉古鎮(zhèn),、牡丹水鄉(xiāng)項目，全面提升愷之峰,、牡丹櫻花世界,、仙草園中醫(yī)文化旅游區(qū)品質(zhì)，因地制宜規(guī)劃打造集鄉(xiāng)村風光,、農(nóng)耕文化和田園生活為一體的耕讀體驗園,，促進明月山鄉(xiāng)村振興示范帶示范引領(lǐng)發(fā)展。二是深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。深入實施千億斤糧食生產(chǎn)能力提升,、“千年良田”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，新增高標準農(nóng)田建設(shè)7萬畝,。實施新民,、沙坪等5個村農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展新民鎮(zhèn)農(nóng)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)項目前期工作,。大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化,，確保農(nóng)業(yè)機械化率達56％以上,。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值,、農(nóng)產(chǎn)品加工總值“雙百億”目標,，建設(shè)“雙十雙百”工程，新發(fā)展晚柚1萬畝,，建成投產(chǎn)年出欄2000頭以上生豬養(yǎng)殖場57家,。發(fā)展雜交水稻制種1萬畝,，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量40萬噸,、蔬菜80萬噸以上，發(fā)展中藥材生產(chǎn)基地6萬畝。新申請認證“兩品一標”　3個,。打造都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。四是不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,。深化“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點,。加強土地流轉(zhuǎn)備案管理和風險防范。擴大農(nóng)村“三變”改革,，促進“三社”融合,，爭取國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，不斷增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能,。培育完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家以上,，發(fā)放農(nóng)業(yè)擔保貸款1.6億元，實施農(nóng)業(yè)保險品種20個以上,。

（四）聚焦交通物流樞紐建設(shè)工程,，著力培育內(nèi)陸開放經(jīng)濟。按照通道帶物流,、物流帶經(jīng)貿(mào),、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的思路，加快物流通道建設(shè),，集聚人氣商氣財氣,。一是推動重大物流通道建設(shè)。開工建設(shè)東部快速通道,、高新產(chǎn)業(yè)大道,、G50滬渝高速墊江南出口、天馬大道等,。力爭大墊豐武高速公路開工,，積極爭取建設(shè)兩江新區(qū)至墊江快速通道（長壽至墊江段），加快開展墊江至忠縣,、長壽至墊江貨運鐵路前期研究,，拉近與主城都市區(qū)時空距離，就近融入西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,。二是提級擴能專業(yè)市場,。建成投用渝東國際農(nóng)貿(mào)城（一期）、渝東國際汽貿(mào)城,、愛琴海購物公園,，推進渝東中藥材市場、渝川東部會展中心等項目前期,。規(guī)劃建設(shè)集倉儲,、分揀,、集散、轉(zhuǎn)運等為一體的現(xiàn)代智能綜合物流園區(qū),，打造渝川東部區(qū)域性商貿(mào)物流基地,。三是促進商貿(mào)文旅迭代升級。推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,，實施“巴渝新消費”八大行動,，加大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售,、康養(yǎng)旅游,、文化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度，力爭全年實現(xiàn)電商交易額增長25％以上,，快遞吞吐量突破3800萬件,。著力打造“15分鐘便民商圈”2個，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨基地5個,。規(guī)劃建設(shè)夜市一條街，打造“深夜購物區(qū)”“夜市餐飲區(qū)”各1個,。接續(xù)開展“牡丹花馬”、龍溪河垂釣比賽等特色體育賽事,，精心打造中國（墊江）石磨豆花美食文化節(jié),、牡丹文化節(jié)等節(jié)慶活動,，營造“近悅遠來”的消費環(huán)境,。爭取社會消費品零售總額增長7.5％左右,，接待游客800萬人次、旅游綜合收入實現(xiàn)50億元，分別增長10％以上。

（五）聚焦生態(tài)文明建設(shè),，著力推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，聚焦“碳達峰,、碳中和”目標,，嚴控能耗總量和單位GDP能耗,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。一是筑牢綠色生態(tài)底板。立足“三山兩湖六河”生態(tài)空間，實施藍天,、碧水、綠地計劃,。全面落實河長制,、林長制,，實施龍溪河“四位一體”管護模式,，嚴格執(zhí)行長江流域十年禁漁政策,，持續(xù)開展國土綠化提升行動,、危險廢物三年專項整治行動，推進國家儲備林建設(shè)項目,，治理水土流失22平方公里，新增營造林10萬畝,，修復關(guān)閉礦山3公頃,。確保森林覆蓋率穩(wěn)定在46％以上,、城區(qū)PM2.5平均濃度控制在33.6微克／立方米以內(nèi),、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在340天以上,，縣內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上,。二是培育綠色低碳經(jīng)濟。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快推動“墊小二”渝商綜合服務(wù)平臺建設(shè)。新建5G　基站200個,，推進區(qū)域級CIM平臺先行示范,，拓展數(shù)字景區(qū),、數(shù)字環(huán)保,、無人商店等應(yīng)用場景，力爭新開發(fā)數(shù)字應(yīng)用場景5處以上,，引育數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)10家以上,。著力實施一批環(huán)保再生資源項目,，穩(wěn)步推進全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點,，建成生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理設(shè)施，推進智慧林業(yè)體系,、軟件園一期B區(qū)等項目建設(shè),。力爭培育市級綠色工廠16家。三是提倡綠色低碳生活,。倡導“光盤行動”“低碳出行”,，推廣應(yīng)用綠色節(jié)能產(chǎn)品。全面推行垃圾分類和減量化,、資源化,，營造全社會節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風范,。新建綠色停車位1000個,、各類新能源充電設(shè)施300個以上。

（六）聚焦“雙城”“區(qū)群”戰(zhàn)略,，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。深入貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和全市“一區(qū)兩群”“1＋3”文件精神，統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。一是推動規(guī)劃落地,。推動明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)總體方案落地。對標對表優(yōu)化調(diào)整全縣推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導小組和專項工作組。開好黨政聯(lián)席會第四次會議,。編制完成《明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃》,，聯(lián)動明月山鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工程，集聚打造明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū),。二是加快協(xié)議轉(zhuǎn)化,。事項化、項目化,、清單化推動各類合作協(xié)議轉(zhuǎn)化,，召開2022年推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作座談會，制定年度工作要點,，臺賬化跟蹤督查工作落實,。聯(lián)動毗鄰區(qū)縣，加快2022年度市級統(tǒng)籌推進的4個項目建設(shè),，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實,。三是加強“長－墊”協(xié)作。按照“長－墊”對口協(xié)作五年工作方案和對口協(xié)作工作任務(wù)要求,，推動八大類協(xié)作任務(wù)落地落實,。主動對接，共同爭取政策支持,，持續(xù)推進澄海新區(qū),、長墊梁綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)。四是構(gòu)建縣域三個功能區(qū),。優(yōu)化“三區(qū)三線”發(fā)展邊界,，推進縣域國土空間規(guī)劃，按照“宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工,、宜旅則旅、宜文則文”的思路,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，增強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有側(cè)重,、有機銜接功能，加快構(gòu)建形成以城市化功能區(qū)為主戰(zhàn)場,，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)文旅融合功能區(qū)為協(xié)同的“三個功能區(qū)”,，促進全縣協(xié)同發(fā)展、差異發(fā)展,、融合發(fā)展,。

（七）聚焦社會民生改善，著力促進發(fā)展成果共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦“學有所教”等“七有”民生工程,，滾動實施一批重點民生實事，促進公共服務(wù)均衡發(fā)展,。一是穩(wěn)定社會就業(yè),。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi),，培養(yǎng)技能人才8000人以上,，加大創(chuàng)業(yè)項目扶持，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8000萬元以上,，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率90％以上,。二是推動教育均衡發(fā)展。建成西湖小學、玉鼎小學,，擴建桂溪小學,，開工松林小學及幼兒園新建工程，增加城區(qū)學位供給,。持續(xù)對接引進一所高等職業(yè)技術(shù)學院,，配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,。優(yōu)化課后延時服務(wù)，加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管，強化教育“五項管理”,，落實“雙減”政策,。三是大力發(fā)展健康醫(yī)療,。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、創(chuàng)成市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；啟動疾控中心等級創(chuàng)建工作,，建成投用縣醫(yī)院內(nèi)科大樓；推進縣域醫(yī)共體“三通”建設(shè),，爭創(chuàng)重點（特色）專科國家,、市級各1個,，創(chuàng)建農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心1個,。設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心,，開展三孩生育服務(wù)登記，促進人口與經(jīng)濟社會平衡發(fā)展,。四是織密社會保障網(wǎng)絡(luò),。建成市級殘疾人“渝馨家園”2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心6個,、農(nóng)村養(yǎng)老互助點37個,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險綜合參保率超過95％,。五是守好安全穩(wěn)定底線,。落實常態(tài)化疫情防控措施，確保本土確診病例零新增,、疫苗接種應(yīng)接盡接,。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力確保安全生產(chǎn),。加強糧食,、肉類、食用油等生活應(yīng)急物資儲備調(diào)節(jié),，持續(xù)做好穩(wěn)價保供工作,。積極做好天然氣長輸管道安全維護，著力保障能源安全供應(yīng),。堅決落實過緊日子要求,，防范化解地方隱性債務(wù)風險和系統(tǒng)性金融風險。

各位代表,，“百舸爭流千帆競,，借海揚帆奮者先”。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，帶著目標與夢想，帶著執(zhí)著與追求,，帶著實干與擔當,，順勢而為,、乘勢而上、砥礪前行,、銳意精進,，奮力建設(shè)生態(tài)美經(jīng)濟強百姓富現(xiàn)代化新墊江，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,。