關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知
大中小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社事辦：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,，按照《重慶市民政局,、財政局、鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（渝民〔2021〕121號）要求,，切實織密織牢基本民生保障安全網(wǎng),，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照《中共中央國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）部署，和市委,、市政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（渝委發(fā)〔2021〕6號）以及縣委,、縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，確保農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定,，切實加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶,，健全完善分層分類的社會救助體系，不斷推動社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進一步創(chuàng)新社會救助方式,，提升社會救助保障水平,，促進社會救助規(guī)范管理，實現(xiàn)困難群眾應保盡保,、應救盡救,、應兜盡兜。
二,、主要任務
（一）加強基本生活兜底保障
1.鞏固拓展社會救助兜底保障成果,。（1）保持過渡期內(nèi)全縣社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的按照困難類型及時給予專項救助,、臨時救助,，做到應保盡保、應救盡救,；（2）嚴格落實漸退期政策,。根據(jù)《重慶市民政局關(guān)于切實做好鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的通知》（渝民〔2021〕69號）要求，對家庭人均收入超過低保標準但低于1.5倍的,，按政策規(guī)定給予6個月漸退期,；（3）合理扣減就業(yè)成本。按照《墊江縣最低生活保障條件認定實施細則》（墊江府辦發(fā)〔2017〕60號）,、《墊江縣民政局關(guān)于在脫貧攻堅中切實做好農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的通知》（墊江民政〔2020〕117號）要求,，對低保對象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本,，在核算家庭收入時給予適當扣減（按工資實際所得的80%算作工資收入,，20%算作就業(yè)成本）。（4）全面推行“單人?！?/span>政策,。按照《墊江縣民政局?墊江縣財政局關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（墊江民政〔2020〕129號）要求，全面排查對低收入家庭中重殘人員,、重病患者等特殊困難人員,，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保,，對于已成年且喪失勞動能力的殘疾人或重病患者申請低保,，仍按《墊江縣最低生活保障條件認定實施細則》（墊江府辦發(fā)〔2017〕60號）原分戶政策執(zhí)行。
2.規(guī)范執(zhí)行基本生活救助標準,。縣民政局按市級規(guī)定執(zhí)行低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準等,，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格動態(tài)管理并落實特困人員照料護理責任,，確保特困供養(yǎng)全額,、足額發(fā)放到位。
3.精準認定社會救助對象,。貫徹落實民政部《最低生活保障審核確認辦法》和《特困人員認定辦法》,，完善基本生活救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法，“十四五”時期我市確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不計入低保家庭,、特困人員收入,。加強“逢救必查”的工作要求，推進社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作,，不斷加強部門信息共享,，拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實現(xiàn)核對工作流程順暢,、服務高效,、結(jié)果準確、數(shù)據(jù)安全（可參考經(jīng)濟狀況核查結(jié)果,，但不作調(diào)查依據(jù)）,。
（二）拓展低收入人口監(jiān)測幫扶
1.搭建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過入戶走訪,、自主申報,、基層上報、數(shù)據(jù)比對以及篩查熱線信訪,、歷史數(shù)據(jù)信息等方式,，以低保對象、特困人員,、低保邊緣家庭,、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點,，依托“一門受理,、協(xié)同辦理”社會救助信息系統(tǒng)，運用“墊江社會救助”微信公眾號,，推行救助事項“掌上辦”“指尖辦”,，匯聚相關(guān)基本信息，建立完善低收入人口信息數(shù)據(jù)庫,；積極推動各相關(guān)社會救助部門信息共享,，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口,。在9月底前初步建成我縣低收入家庭認定信息數(shù)據(jù)庫,。
2.完善低收入人口主動發(fā)現(xiàn)快速響應機制。充分發(fā)揮低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制作用,，結(jié)合村（社區(qū)）基層黨組織,、村級社會救助協(xié)理員,、救助快遞員日常走訪、隨機調(diào)查,、數(shù)據(jù)比對等方式,，及時主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。按分類分檔規(guī)定,，對已納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)的對象，定期進行復核,。支持和引導社會力量參與主動發(fā)現(xiàn),，形成救助合力。完善社會救助熱線機制,，暢通困難群眾求助渠道,，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應,、即時救助,。
3.強化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社事辦要加強與有關(guān)社會救助職能部門的溝通協(xié)調(diào),，進一步細化低收入人口救助政策和幫扶措施,，推動社會救助向梯度化、多層次延伸,，不斷加大低收入人口救助力度,。對符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口,，參照“單人戶”納入低保范圍,；符合教育、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)等專項救助條件的,，由有關(guān)部門依規(guī)納入相應救助范圍,。對剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助,、臨時救助或?qū)嵤┢渌匾戎鷰头龃胧?/span>
（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助格局
1.推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。按市級統(tǒng)一部署推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化，逐步縮小對象條件,、申辦流程,、管理服務和救助標準等方面差異。順應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程,，及時為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶,。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索持有居住證人員在居住地申辦社會救助,。
2.完善臨時救助措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化急難救助功能,，實行“小金額先行救助”,，事后補充說明情況。要逐步取消戶籍地,、居住地申請限制,，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時救助金,。要用好用足臨時救助備用金制度,，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進救助”“一次審批,、分階段救助”等方式,，增強救助時效性，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題,，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生,。
3.拓展服務類社會救助,。在加強物質(zhì)救助幫扶的同時,，鼓勵、引導社會工作服務機構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導,、資源鏈接、能力提升,、社會融入等服務,，滿足困難群眾多樣化救助需求,，加快形成“物質(zhì)+服務”的社會救助服務多元化供給格局,。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步提高思想認識,，抓緊細化具體措施辦法,，明確時間表、路線圖,，層層落實責任,，周密組織實施。要成立工作專班,，統(tǒng)籌推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶有關(guān)工作,。積極推行政府購買社會救助服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助能力建設,，村（社區(qū)）要整合現(xiàn)有工作人員,，配齊配強“救助三員”隊伍，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）,。
（二）強化督導檢查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要認真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時研究解決工作中的新情況,、新問題；要充分利用“一門受理,、協(xié)同辦理”社會救助綜合信息平臺,，統(tǒng)一受理社會救助申請,，綜合評估救助需要，提出綜合救助意見轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理,，要依托“一門受理,、協(xié)同辦理”信息平臺，加強走訪排查,，采集困難群眾信息,，建立含低收入家庭在內(nèi)的困難群眾數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握困難對象生活狀況,，做到及時監(jiān)測預警,、及時實施救助?？h民政局,、縣鄉(xiāng)村振興局將根據(jù)工作開展情況進行督導督查，發(fā)現(xiàn)對工作有推諉,、搪塞,、不作為、亂作為等情形,，視情節(jié)追究相關(guān)責任,。
（三）加大宣傳力度。堅持正確輿論導向,，結(jié)合“黨建+社會救助”“我為群眾辦實事”中“救在身邊”專項行動和農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動,，深入開展民政政策宣傳活動，加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀,，提高困難群眾政策知曉度,，及時回應群眾訴求，化解社會救助領(lǐng)域信訪矛盾,，教育引導困難群眾感黨恩,、跟黨走，維護社會和諧穩(wěn)定大局,。同時,，廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好社會救助故事,，營造良好輿論氛圍,。
墊江縣民政局?????墊江縣財政局??????墊江縣鄉(xiāng)村振興局
2021年9月26日
