| [ 索引號 ] | 115002310086782895/2021-00013 | [ 發(fā)文字號 ] | 民發(fā)〔2018〕23號 |
| [ 主題分類 ] | 社會救助 | [ 體裁分類 ] | 行政規(guī)范性文件 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 墊江縣民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2018-01-23 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-03-09 |
民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)務(wù)局：
臨時(shí)救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排,。近年來,，各級民政、財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求,，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建立和實(shí)施，較好地化解了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難，在兜住民生底線,、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用,。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低,、制度效能發(fā)揮不充分,、工作保障不到位等問題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作,，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、明確總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo),，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持托底,、高效,、銜接，進(jìn)一步完善政策措施,，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障,，加快形成救助及時(shí),、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣,、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局,，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益,。
二,、完善政策措施
（一）細(xì)化明確對象范圍和類別,。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象,。急難型救助對象主要包括因火災(zāi),、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對象主要包括因教育,、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,。對急難型救助對象，要進(jìn)一步明確意外事件,、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型,、范圍和程度；對支出型救助對象,，要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，制定和完善臨時(shí)救助對象認(rèn)定的具體辦法,。
（二）優(yōu)化審核審批程序。各地要針對不同的救助類型,，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序,。對于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性,，進(jìn)一步簡化審核審批程序,，積極開展“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級人民政府民政部門可根據(jù)救助對象急難情形,，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié),，直接予以救助,，并在急難情況緩解后，登記救助對象,、救助事由,、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字,、蓋章手續(xù),；對于支出型臨時(shí)救助,，要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理,、審核,、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求,。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員,、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況,。要全面落實(shí)縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助審批的規(guī)定,，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度。
（三）科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn),。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，依據(jù)分類分檔原則制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對象不同的困難情形,，確定救助類型,；同一類型救助對象根據(jù)不同的困難程度，確定救助檔次,，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)體系,。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對象的家庭人口,、困難類型,、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn),。對于重大生活困難,，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定,，適當(dāng)提高救助額度,。省級民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和統(tǒng)籌,，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),。
（四）拓展完善救助方式。各地要根據(jù)救助對象實(shí)際情況,，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金,、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急,、過渡,、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益,。要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”,，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助,、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接,，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能,。對于急難型救助對象,，可采取一次審批、分階段救助的方式,，提高救助精準(zhǔn)度,；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r(shí)效性,。
（五）加強(qiáng)與慈善救助的銜接,。各地要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時(shí)救助工作,。鼓勵,、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃,、設(shè)立救助項(xiàng)目,，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助,。完善和落實(shí)支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度,。積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資,、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式,，搭建慈善組織等社會力量參與臨時(shí)救助的平臺，形成救助合力,。
三,、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持,，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程,，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制,，加大資金投入,，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求，將臨時(shí)救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系,，并合理確定權(quán)重,。加強(qiáng)社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間,、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。各級民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益,。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各地要加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的督促檢查，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的績效評估,，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究機(jī)制,，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形,，對主觀故意造成工作失誤和損失的,，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新,、先行先試造成工作失誤的,，從輕、減輕或免于追責(zé),。
（三）加強(qiáng)資金保障,。地方政府要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，多方籌集臨時(shí)救助資金,，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金,，對臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度,，提高救助水平,。
（四）深化“救急難”綜合試點(diǎn)。各地要準(zhǔn)確分析和把握社會救助形勢,，不斷深化對“救急難”工作的認(rèn)識,，強(qiáng)化“救急難”意識，認(rèn)真謀劃推進(jìn)“救急難”工作,。要以加強(qiáng)部門協(xié)同,、推進(jìn)資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí),，創(chuàng)新工作機(jī)制,，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題,，切實(shí)兜住民生底線,，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。要認(rèn)真評估,、總結(jié)“救急難”綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷提升工作成效,，適時(shí)全面推開“救急難”工作,。
民政部 財(cái)政部
2018年1月23日
