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各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和民政工作的重要指示精神，加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系,，堅持標準引領(lǐng),，激發(fā)市場活力,，強化監(jiān)督管理,，健全養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量和安全保障長效機制,，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，現(xiàn)就實施《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準（GB/T37276-2018,，以下簡稱“評定標準”），推動建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系提出以下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)自愿參與,、評定程序規(guī)范、標準尺度一致,、評定結(jié)果互認的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系,，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，讓老年人生活得安心,、靜心,、舒心。

（二）基本原則,。

依據(jù)國標,、分級實施。民政部統(tǒng)籌推進全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,，推動制（修）訂國家標準,，規(guī)范評定程序，對省級民政部門的評定工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,，促進評定結(jié)果互認,。省級民政部門根據(jù)本指導(dǎo)意見精神及要求建立或者確定評定組織及工作機制，統(tǒng)籌實施本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,。

自愿申請,、公開透明。等級評定機會均等,，養(yǎng)老機構(gòu)可自愿申請,，并對申請材料的真實性、準確性負責,。向社會全面公開評定標準,、規(guī)則、過程,、結(jié)果等信息,，主動接受社會監(jiān)督。評定過程中不得向養(yǎng)老機構(gòu)收取費用,。

綜合施策,，統(tǒng)籌推進,。發(fā)揮社會力量專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)其參與養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,。深化養(yǎng)老服務(wù)市場化改革,，加強養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與政策扶持、綜合監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)銜接,，促進養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展,。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)要堅持公益性，不片面追求高等級,。

（三）工作目標,。

到2022年，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系基本建立,，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有新提升,，公眾對養(yǎng)老服務(wù)的安全感、滿意度進一步提高,。

二,、主要任務(wù)

（四）確定評定組織，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),。省級民政部門負責統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織,，或者面向社會公開選定第三方評定組織，合理設(shè)定各級評定組織職責權(quán)限,。地方養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織接受本級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。要明確參與評定的相關(guān)組織和人員的遴選條件、任職回避情形,，重點考察評定組織的資質(zhì),、信用，以及評定人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，確保政治可靠,、誠實守信、業(yè)務(wù)熟悉的專業(yè)組織和人員參與評定,。要加強對評定組織和人員的培訓(xùn),，使其熟練掌握養(yǎng)老機構(gòu)等級評定相關(guān)法律法規(guī)、政策標準和操作要求,。

（五）規(guī)范評定程序,，細化評定標準。省級民政部門要制定完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定程序,，細化具體標準和評定方法,，設(shè)定首次評定等級限制和晉級年限要求，明確各評定環(huán)節(jié)的具體工作時限,，全面推進全流程公開,。等級評定的程序一般包括養(yǎng)老機構(gòu)自愿提出申請,、審查并公示符合參評條件的養(yǎng)老機構(gòu)名單、組織評定確定等級并向社會公示,、送達評定結(jié)果通知書,、發(fā)布公告，頒發(fā)等級證書（牌匾）等環(huán)節(jié),。要明確申請條件,，凡依法辦理登記，符合評定標準規(guī)定基本要求的養(yǎng)老機構(gòu)均可申請,。省級民政部門應(yīng)當將受到行政處罰、刑事處罰的養(yǎng)老機構(gòu)列為限制參與評定的范圍,。評定組織對養(yǎng)老機構(gòu)的評定一般分為書面評價,、現(xiàn)場評價，要科學(xué)確定評價的參與范圍,，將入住老年人及其家屬滿意度調(diào)查等作為重要社會評價內(nèi)容,。養(yǎng)老機構(gòu)對評定結(jié)果有異議的，可以書面提出復(fù)查申請,，評定組織在復(fù)查中應(yīng)當充分聽取養(yǎng)老機構(gòu)的陳述,，必要時可以重新進行評價。地方各級民政部門要根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》要求,，及時向社會公開本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定信息,。

（六）加強評定監(jiān)督，實行動態(tài)監(jiān)管,。各級民政部門要將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作納入日常監(jiān)管范圍,，強化程序和實體監(jiān)督，做到可回溯管理,，推動形成民政部門行業(yè)監(jiān)管,、評定組織內(nèi)部約束、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)管格局,，暢通監(jiān)督舉報渠道,，確保評定工作的公信力和權(quán)威性。各級民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織要加強對評定人員履職行為的監(jiān)督監(jiān)管,，有效防控廉政風險,。凡參與評定人員不得以評定名義和身份開展與評定無關(guān)的活動，不得以評定為名插手養(yǎng)老機構(gòu)運營牟取非法利益,。對評定人員違反規(guī)定,，干預(yù)正常評定工作，影響評定結(jié)論公信力的,，民政部門應(yīng)當及時糾正,；涉嫌違紀違法的,，移交相關(guān)部門依紀依法處理。養(yǎng)老機構(gòu)在評定過程中存在提供虛假材料等違反法律法規(guī)規(guī)定情形的,，應(yīng)當終止評定,。在等級有效期內(nèi)，評定組織應(yīng)當按照一定比例進行抽查,，抽查達不到評定級別的養(yǎng)老機構(gòu),，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重給予降低或者取消等級的處理；對發(fā)生重大安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全重大風險隱患被責令停業(yè)整頓的,，應(yīng)當取消評定等級,。

三、保障措施

（七）強化組織實施,。省級民政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合具體實際制定實施方案，在2020年啟動實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作,，確保2022年底前建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系,。各地在實施中不得將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定作為評比表彰項目。民政部將加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),，指導(dǎo)全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施細則,，依托“金民工程”研發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定信息系統(tǒng)。

（八）做好銜接互認,。地方已實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度的,，要做好與國家標準及全國等級評定體系的銜接，遵循“內(nèi)容只增不減,、標準只升不降”的原則適當調(diào)整,，已經(jīng)評定的三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)，可與國家標準的三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)進行轉(zhuǎn)換或平移,；四級及以上養(yǎng)老機構(gòu),，有效期滿后應(yīng)當按照國家標準重新評定。尚未開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的地區(qū),，一律采用國家標準進行評定,。

各地要認真研究解決建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系過程中遇到的新情況新問題，創(chuàng)新工作方法,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，有關(guān)問題建議和經(jīng)驗作法及時上報民政部。

民? 政? 部

2019年12月31日