| [ 索引號 ] | 115002310086782895/2021-00025 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 民政（社會管理） | [ 體裁分類 ] | 行政規(guī)范性文件 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 墊江縣民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2020-10-23 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-04-13 |
重慶市民政局關(guān)于《關(guān)于加快推進老年人居家適老化改造工程實施方案的通知》
各區(qū)縣（自治縣）民政局,、發(fā)展改革委、財政局,、住房城鄉(xiāng)建委,、衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)分局,、扶貧辦,、殘聯(lián)，兩江新區(qū),、重慶高新區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推進老年人居家適老化改造工程實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹實施,。
重慶市民政局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
重慶市衛(wèi)生健康委員會
重慶銀保監(jiān)局
重慶市扶貧開發(fā)辦公室
重慶市殘疾人聯(lián)合會
2020年10月10日
關(guān)于加快推進老年人
居家適老化改造工程實施方案
為積極應(yīng)對人口老齡化，夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,，提升老年人居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì),，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）,、民政部等9部門《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號）,，以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號）要求，決定在全市范圍內(nèi)加快推進實施老年人居家適老化改造工程（以下統(tǒng)稱居家適老化改造）,，特制定如下實施方案：
一,、目標任務(wù)和基本原則
（一）目標任務(wù)
2020年底前，采取政府補貼等方式,，對納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡,、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實施居家適老化改造,，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供兜底保障,。“十四五”期間,，繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造,，有條件的區(qū)縣（自治縣）可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等,。鼓勵有條件和有需求的老年人家庭,，自主付費改造。
（二）基本原則
在實施居家適老化改造工作中,，應(yīng)遵循以下原則：
1.自愿申請,。以有改造需求的老年人或其監(jiān)護人自愿申請為前提，開展入戶評估,，經(jīng)老年人或者其監(jiān)護人簽字確認同意改造方案后組織實施,。老年人及其監(jiān)護人和家庭成員應(yīng)接受和遵守居家適老化改造前后的約束條件和規(guī)定,，簽署協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
2.因地制宜。從城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡的實際出發(fā),，因地制宜推進,，不搞一刀切,，不搞層層加碼，杜絕脫離實際的“形象工程”,。根據(jù)老年人身體狀況,、養(yǎng)老服務(wù)需求、居住環(huán)境特點和適老化需求評估結(jié)果,，按照“一戶一策”,，選擇最適合、最迫切的項目進行改造,，幫助防范生活風(fēng)險,，改善居家養(yǎng)老環(huán)境，提升居家養(yǎng)老品質(zhì),。
3.市場驅(qū)動,。居家適老化改造通過委托第三方機構(gòu)（評估、施工,、監(jiān)理等）開展入戶需求評估,、制定改造方案、實施改造監(jiān)理等工作,，強化政策保障,，激發(fā)市場活力，提升供給品質(zhì),，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費潛能,，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)消費市場。
4.規(guī)范程序,。完善和規(guī)范申請,、評估、改造,、驗收、監(jiān)管等工作環(huán)節(jié),，嚴格落實管理責(zé)任。嚴把質(zhì)量關(guān)，防止改造過程中偷工減料，特別注意不能影響其他居民的公共利益，不能占用公共部位或?qū)λ嗽斐善渌焕绊憽?/p>
二,、試點對象和補貼條件
（一）試點對象
2020年，在全市納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡,、失能或殘疾老年人和納入建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能或殘疾老年人中,，遴選5000戶作為全市老年人居家適老化改造工作試點對象,，給予改造補貼,。
（二）補貼條件
試點對象申請居家適老化改造補貼，需要滿足下列條件：
1.申請者屬于高齡類別,，指年滿80周歲的老年人（依據(jù)身份證對年為準）,；申請者屬于失能類別,，分散供養(yǎng)特困人員范圍的失能老年人無需重新認定，建檔立卡貧困人口范圍的老年人參照《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）,，依據(jù)自主吃飯,、自主穿衣,、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項指標綜合評估,，有4項以上（含4項）指標不能達到的,，可以視為完全喪失生活自理能力，認定為“失能”,；申請者屬于殘疾類別,，須持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代或第三代）。
2.申請居家適老化改造的試點對象,，應(yīng)對擬申請改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán),，擬申請改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標準、具備基礎(chǔ)改造條件,，且近期未列入政府征收,、拆遷計劃范圍。已納入過殘聯(lián)或其他政府部門和單位補貼項目,，不再重復(fù)納入改造補貼范圍,。
3.如因居家適老化改造確需老年人暫時遷出，應(yīng)有自行在他處臨時過渡的能力和條件,。納入分散供養(yǎng)范圍的特困老年人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)協(xié)調(diào)安置在鄰近的特困供養(yǎng)機構(gòu)或其他養(yǎng)老機構(gòu)暫時過渡,。其他自行安排暫時過渡。
三,、改造內(nèi)容
居家適老化改造主要圍繞施工改造,、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進行住宅及家具設(shè)施適老化改造,，可參考居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單（附件1）,。清單所列7個類別30個項目分為基礎(chǔ)類和可選類，其中7個基礎(chǔ)類項目是政府對居家適老化改造試點對象家庭予以補貼支持的改造項目和老年用品,，是改造和配置的基本內(nèi)容,；23個可選類項目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品,。居家適老化改造試點對象家庭在完成7個基礎(chǔ)類項目改造的前提下,，在補貼標準范圍內(nèi)可選擇其他23個可選類項目之一或者幾個項目進行改造。
以上為居家適老化改造項目的總體內(nèi)容,，在設(shè)計改造方案時,，要充分考慮老年人家庭情況,、身體狀況、自身需求以及擬申請改造住宅的實際等因素,，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》進行改造,。
四、資金保障
對自愿申請2020年居家適老化改造并符合補貼條件的本批5000戶試點對象家庭,，市級財政按照每戶2000元的標準給予區(qū)縣補助,，區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌本級財力開展改造工作,。如改造費用高于補貼金額,，超出部分由申請人自行承擔(dān)并直接支付給施工單位；如改造費用低于補貼金額,，采取實報實銷方式予以補貼,。
五、實施步驟
居家適老化改造工程按照申請,、評估,、改造、驗收,、監(jiān)管等工作步驟實施,。2020年居家適老化改造工作分為四個階段進行。
（一）動員部署階段（9月）：制發(fā)總體方案,，分配任務(wù)，政策宣傳,；
（二）啟動實施階段（9月—11月底）：自愿申請,，進行公示，確定對象,，入戶評估,，制定改造方案，實施改造,，過程監(jiān)管,；
（三）竣工驗收階段（12月底前）：確保質(zhì)量，監(jiān)理報告,，留存檔案,，資金撥付；
（四）總結(jié)評估階段（12月底前）：總結(jié)評估,，形成報告,。
六、支持措施
（一）積極籌措資金,。將居家適老化改造納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進,，試點工作結(jié)束后,，區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確納入政府補助的改造對象與條件,，多渠道籌資,，對居家適老化改造基礎(chǔ)類項目通過財政補貼、社會捐贈等方式予以支持,。積極鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織,，愛心企業(yè)等社會力量捐贈支持特殊困難老年人居家適老化改造。對符合條件的從事居家適老化改造的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。
（二）擴大社會參與,。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實際情況,，改善小區(qū)坡道,、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全,、便利和舒適的宜居環(huán)境,。支持裝修裝飾、家政服務(wù),、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù),，積極培育帶動性強的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動市場規(guī)模不斷擴大,、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,。支持商業(yè)保險機構(gòu)按照市場化原則創(chuàng)新保險產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入保險支付范圍,。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式,。探索建立家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與居家適老化改造,，并上門提供照料服務(wù),，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。穩(wěn)步推進康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點,，為符合條件的改造對象提供家門口的康復(fù)輔助器具租賃服務(wù),。將居家適老化改造納入全市智慧養(yǎng)老云平臺管理，與信息化,、智能化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,，加大養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計與開發(fā)應(yīng)用，加大高質(zhì)量的老年用品和服務(wù)供給,。
七,、有關(guān)要求
（一）加強政策宣傳。通過多渠道、多形式加強居家適老化改造政策和內(nèi)容的宣傳引導(dǎo),，增強老年人及其家庭和社會對開展居家適老化,、營造居家安全環(huán)境的認識，強化特殊困難老年人居家適老化改造對于脫貧攻堅兜底保障的重要意義,；積極引導(dǎo)開展適合老年人生理特點及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置,，滿足老年人生活起居需求，方便家庭成員照料服務(wù),，更好發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用,。
（二）強化組織保障。實施居家適老化改造工程是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）部署的重要任務(wù),，是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,、促進養(yǎng)老服務(wù)消費提升、推動居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容的重要抓手,，對構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義。民政和財政部門要積極統(tǒng)籌使用彩票公益金支持居家適老化改造工作,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容,，指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開展居家適老化改造。衛(wèi)生健康部門要將居家適老化改造作為實施健康中國行動,、推進老年友好社區(qū)和老年友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容,，協(xié)助做好改造對象認定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人合法權(quán)益保護工作,。銀保監(jiān)局要支持商業(yè)保險機構(gòu)開展與居家適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，并依法加強對相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。扶貧辦和殘聯(lián)要協(xié)助做好改造對象認定和資格審查,，確保高質(zhì)量完成建檔立卡,、殘疾老年人家庭的居家適老化改造。
（三）明確各方職責(zé),。區(qū)縣（自治縣）民政部門是本轄區(qū)內(nèi)居家適老化改造的責(zé)任主體,，負責(zé)制定本轄區(qū)的居家適老化改造實施方案,；確定改造試點對象,；按照政府采購法律制度規(guī)定選定第三方機構(gòu)；科學(xué)評估試點對象家庭改造需求,，確定改造方案,，明確具體改造項目、改造標準等,；負責(zé)細化明確過程監(jiān)控和安全管理措施,，確保改造方案落實落細；牽頭做好竣工驗收和相關(guān)費用結(jié)算及資金撥付等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)評估改造試點對象申請,、提出擬改造試點對象名單,、協(xié)助入戶需求評估、改造過程協(xié)助管理,、組織逐戶實地竣工驗收等,。施工單位負責(zé)依據(jù)改造方案制定具體施工計劃；負責(zé)與申請改造試點對象家庭簽訂施工合同,，明確權(quán)責(zé),；負責(zé)填寫改造前后對比檔案，保存完整清晰的改造前后對比圖片,；按照國家和地方有關(guān)項目施工標準和技術(shù)規(guī)范施工,，確保施工安全和質(zhì)量；負責(zé)施工結(jié)束后場地的建筑垃圾清理工作,；負責(zé)施工項目的質(zhì)量維護,，質(zhì)保維護期自驗收合格之日起不低于2年。
（四）加強督促檢查,。各區(qū)縣（自治縣）民政部門要高度重視居家適老化改造工作,，統(tǒng)籌安排、科學(xué)部署,，要加強對居家適老化改造實施的監(jiān)督檢查,，確保全過程各環(huán)節(jié)公正、透明,，嚴禁違規(guī)操作,、徇私舞弊、偷工減料,。要加強資金使用監(jiān)管工作,，嚴禁截留、擠占挪用,、虛報冒領(lǐng)適老化改造補貼資金,。依法依規(guī)查處居家適老化改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題,，切實保障老年人的合法權(quán)益,。
附件：1.居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單
2.2020年全市老年人居家適老化改造試點任務(wù)分配表
附件1
居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單
|
序號 |
類別 |
項目名稱 |
具體內(nèi)容 |
項目 類型 |
|
1 |
（一） 地面改造 |
防滑處理 |
在衛(wèi)生間、廚房,、臥室等區(qū)域,，鋪設(shè)防滑磚或者防滑地膠，提高安全性,。 |
基礎(chǔ) |
|
2 |
高差處理 |
鋪設(shè)水泥坡道或者加設(shè)橡膠等材質(zhì)的可移動式坡道,，保證路面平滑、無高差障礙，方便輪椅進出,。 |
基礎(chǔ) | |
|
3 |
平整硬化 |
對地面進行平整硬化,，方便輪椅通過，降低風(fēng)險,。 |
可選 | |
|
4 |
安裝扶手 |
在高差變化處安裝扶手,，輔助老年人通過。 |
可選 | |
|
5 |
（二） 門改造 |
門檻移除 |
移除門檻,，保證老年人進門無障礙,，方便輪椅進出。 |
可選 |
|
6 |
平開門改為推拉門 |
方便開啟,，增加通行寬度和輔助操作空間,。 |
可選 | |
|
7 |
房門拓寬 |
對衛(wèi)生間、廚房等空間較窄的門洞進行拓寬,，改善通過性,，方便輪椅進出。 |
可選 | |
|
8 |
下壓式門把手改造 |
可用單手手掌或者手指輕松操作,，增加摩擦力和穩(wěn)定性,，方便老年人開門。 |
可選 | |
|
9 |
安裝閃光振動門鈴 |
供聽力視力障礙老年人使用,。 |
可選 | |
|
10 |
（三） 臥室改造 |
配置護理床 |
幫助失能老年人完成起身,、側(cè)翻、上下床,、吃飯等動作,，輔助喂食、處理排泄物等,。 |
可選 |
|
11 |
安裝床邊護欄（抓桿） |
輔助老年人起身,、上下床，防止翻身滾下床,，保證老年人睡眠和活動安全,。 |
基礎(chǔ) | |
|
12 |
配置防壓瘡墊 |
避免長期乘坐輪椅或臥床的老年人發(fā)生嚴重壓瘡，包括防壓瘡坐墊,、靠墊或床墊等,。 |
可選 | |
|
13 |
（四） 如廁洗浴設(shè)備改造 |
安裝扶手 |
在如廁區(qū)或者洗浴區(qū)安裝扶手，輔助老年人起身,、站立,、轉(zhuǎn)身和坐下,，包括一字形扶手,、U形扶手、L形扶手、135°扶手,、T形扶手或者助力扶手等,。 |
基礎(chǔ) |
|
14 |
蹲便器改坐便器 |
減輕蹲姿造成的腿部壓力，避免老年人如廁時摔倒,，方便乘輪椅老年人使用,。 |
可選 | |
|
15 |
（四） 如廁洗浴設(shè)備改造 |
水龍頭改造 |
采用拔桿式或感應(yīng)水龍頭，方便老年人開關(guān)水閥,。 |
可選 |
|
16 |
浴缸/淋浴房改造 |
拆除浴缸/淋浴房,，更換浴簾、浴桿,，增加淋浴空間,，方便照護人員輔助老年人洗浴。 |
可選 | |
|
17 |
配置淋浴椅 |
輔助老年人洗澡用,，避免老年人滑倒,，提高安全性。 |
基礎(chǔ) | |
|
18 |
（五） 廚房設(shè)備改造 |
臺面改造 |
降低操作臺,、灶臺,、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空間，方便乘輪椅或者體型矮小老年人操作,。 |
可選 |
|
19 |
加設(shè)中部柜 |
在吊柜下方設(shè)置開敞式中部柜,、中部架，方便老年人取放物品,。 |
可選 | |
|
20 |
（六） 物理環(huán)境改造 |
安裝自動 感應(yīng)燈具 |
安裝感應(yīng)便攜燈,，避免直射光源、強刺激性光源,，人走燈滅,，輔助老年人起夜使用。 |
可選 |
|
21 |
電源插座及開關(guān)改造 |
視情進行高/低位改造,，避免老年人下蹲或彎腰,，方便老年人插拔電源和使用開關(guān)。 |
可選 | |
|
22 |
安裝防撞護角/防撞條,、提示標識 |
在家具尖角或墻角安裝防撞護角或者防撞條,，避免老年人磕碰劃傷，必要時粘貼防滑條,、警示條等符合相關(guān)標準和老年人認知特點的提示標識,。 |
可選 | |
|
23 |
適老家具配置 |
比如換鞋凳、適老椅,、電動升降晾衣架等,。 |
可選 | |
|
24 |
（七） 老年用品 配置 |
手杖 |
輔助老年人平穩(wěn)站立和行走,，包含三腳或四腳手杖、凳拐等,。 |
基礎(chǔ) |
|
25 |
輪椅/助行器 |
輔助家人,、照護人員推行/幫助老年人站立行走，擴大老年人活動空間,。 |
可選 | |
|
26 |
放大裝置 |
運用光學(xué)/電子原理進行影像放大,，方便老年人近用。 |
可選 | |
|
27 |
助聽器 |
幫助老年人聽清聲音來源,，增加與周圍的交流,，包括盒式助聽器、耳內(nèi)助聽器,、耳背助聽器,、骨導(dǎo)助聽器等。 |
可選 | |
|
28 |
自助進食器具 |
輔助老年人進食,，包括防灑碗（盤）,、助食筷、彎柄勺（叉）,、飲水杯（壺）等,。 |
可選 | |
|
29 |
防走失裝置 |
用于監(jiān)測失智老年人或其他精神障礙老年人定位，避免老年人走失,，包括防走失手環(huán),、防走失胸卡等。 |
基礎(chǔ) | |
|
30 |
安全監(jiān)控裝置 |
佩戴于人體或安裝在居家環(huán)境中,，用于監(jiān)測老年人動作或者居室環(huán)境,，發(fā)生險情時及時報警。包括紅外探測器,、緊急呼叫器,、煙霧/煤氣泄露/溢水報警器等。 |
可選 |
附件2
2020年全市老年人
居家適老化改造試點任務(wù)分配表
|
序號 |
區(qū)縣 |
試點任務(wù)數(shù)量（戶） |
序號 |
區(qū)縣 |
試點任務(wù)數(shù)量（戶） |
|
1 |
萬州區(qū) |
445 |
21 |
潼南區(qū) |
55 |
|
2 |
黔江區(qū) |
50 |
22 |
榮昌區(qū) |
80 |
|
3 |
涪陵區(qū) |
245 |
23 |
開州區(qū) |
510 |
|
4 |
渝中區(qū) |
5 |
24 |
梁平區(qū) |
50 |
|
5 |
江北區(qū) |
35 |
25 |
武隆區(qū) |
70 |
|
6 |
沙坪壩區(qū) |
50 |
26 |
城口縣 |
34 |
|
7 |
九龍坡區(qū) |
100 |
27 |
豐都縣 |
130 |
|
8 |
南岸區(qū) |
19 |
28 |
墊江縣 |
506 |
|
9 |
北碚區(qū) |
35 |
29 |
忠縣 |
50 |
|
10 |
渝北區(qū) |
43 |
30 |
云陽縣 |
100 |
|
11 |
巴南區(qū) |
245 |
31 |
奉節(jié)縣 |
200 |
|
12 |
長壽區(qū) |
245 |
32 |
巫山縣 |
40 |
|
13 |
江津區(qū) |
180 |
33 |
巫溪縣 |
40 |
|
14 |
合川區(qū) |
155 |
34 |
石柱縣 |
69 |
|
15 |
永川區(qū) |
265 |
35 |
秀山縣 |
40 |
|
16 |
南川區(qū) |
350 |
36 |
酉陽縣 |
30 |
|
17 |
綦江區(qū) |
110 |
37 |
彭水縣 |
45 |
|
18 |
大足區(qū) |
92 |
38 |
萬盛 經(jīng)開區(qū) |
90 |
|
19 |
璧山區(qū) |
80 |
39 |
高新區(qū) |
12 |
|
20 |
銅梁區(qū) |
100 |
40 |
合計 |
5000 |
備注：大渡口區(qū),、兩江新區(qū)無符合補貼條件的特殊困難老年人改造對象,。
