| [ 索引號 ] | 115002310086782895/2021-00050 | [ 發(fā)文字號 ] | 渝民發(fā)〔2020〕23號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 墊江縣民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2020-10-10 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-04-19 |
關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境 兒童關(guān)愛服務體系的實施意見
各區(qū)縣（自治縣）民政局、教委,、公安（分）局,、司法局、財政局、人力社保局,、婦兒工委辦,、團委、婦聯(lián),、殘聯(lián),，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好新時代兒童福利工作的重要指示和黨的十九大及十九屆二中,、三中、四中全會精神,，推動《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實處,，根據(jù)民政部等10部委《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號）精神，以及部際聯(lián)席會議要求,，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見：
一、提升服務能力
（一）推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。未成年人救助保護機構(gòu)是指市,、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）民政局根據(jù)需要設立,，對生活無著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助,，承擔臨時監(jiān)護責任,，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務等工作的專門機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站（職責見附件1）,。未成年人救助保護機構(gòu)要對照職責,，健全服務功能，規(guī)范工作流程,，提升關(guān)愛服務能力,。各區(qū)縣已設立流浪未成年人救助保護機構(gòu)的，2020年底前要完成向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型,。尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的,，要整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機構(gòu)等具體機構(gòu)承擔相關(guān)工作,，明確職責,，健全功能，提升能力,，同時要加快籌備建立未成年人救助保護機構(gòu),。區(qū)縣民政局及未成年人救助保護機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的,，可就近委托兒童福利機構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議,。
（二）拓展兒童福利機構(gòu)社會服務功能。兒童福利機構(gòu)是指市,、區(qū)縣民政局設立的,，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院,、設有兒童收養(yǎng)部的社會福利院,。要優(yōu)化我市兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，打造區(qū)域性兒童福利機構(gòu),，整合資源集中開展孤兒的“養(yǎng),、治、教,、康+社會工作”等一體化工作,，提升養(yǎng)育水平，區(qū)域性兒童福利機構(gòu)及接收地受送養(yǎng)地委托,，負責兒童基本生活,、教育,、照料,、康復、安全等保障,，送養(yǎng)地承擔兒童的監(jiān)護責任,，負責兒童戶籍、醫(yī)保,、各項服務費用,、成年后安置等保障。拓展社會服務功能,，力爭將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童定點康復機構(gòu),，探索向家庭殘疾兒童開放，有條件的可開辦特教學校和特教幼兒園,，向有需求的家庭輻射,。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)充分利用資源優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)技能人才,，開展孤兒就業(yè)培訓等服務,。已將兒童轉(zhuǎn)出的區(qū)縣兒童福利機構(gòu)，應當設立區(qū)縣兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型,?？h級原則上不再新建兒童福利機構(gòu),。
（三）加強兒童福利領(lǐng)域標準化建設。從服務對象,、服務內(nèi)容,、服務目標、責任追究等環(huán)節(jié),，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作規(guī)范和服務清單,，重點明確兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員,、村（居）兒童主任工作職責和工作標準,。抓好國家和市級相關(guān)標準貫徹落實，結(jié)合本地實際和兒童需求制定完善服務標準,，以標準化手段優(yōu)化資源配置,，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量,。
二,、強化服務力量
（一）選優(yōu)配強基層兒童工作力量。選優(yōu)配強有能力,、有愛心,、有耐心、有責任心的人員從事兒童關(guān)愛服務工作,，做到事有人干,、責有人負。村（居）民委員會明確1名“兒童主任”,，由村（居）委會委員,、大學生村官、社區(qū)網(wǎng)格員或者專業(yè)社會工作者等人員擔任,，優(yōu)先安排村（居）民委員會婦聯(lián)干部及女性委員,、共青團干部擔任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確1名工作人員為“兒童督導員”,，負責兒童關(guān)愛保護服務工作,。
（二）加強基層業(yè)務骨干培訓。按照“分層級,、多樣化,、可操作、全覆蓋”的要求,，建立健全兒童福利工作分級培訓機制,。市級負責區(qū)縣兒童福利工作人員、兒童督導員師資培訓,，區(qū)縣負責兒童督導員,、兒童主任師資培訓,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責村（居）兒童主任培訓，兒童督導員和兒童主任每年至少輪訓一次,，培訓內(nèi)容要突出兒童督導員職責（見附件2）,、兒童主任職責（見附件3），突出家庭走訪,、信息更新,、強制報告、政策鏈接,、強化家庭監(jiān)護主體責任及家庭教育等重點,，初任兒童督導員和兒童主任經(jīng)培訓考核合格后方可開展工作。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立培訓資料檔案,。教育部門、公安機關(guān),、衛(wèi)生健康部門要加強本系統(tǒng)工作人員兒童關(guān)愛保護相關(guān)職能職責的學習培訓,，特別是涉及“強制報告、應急處置,、評估幫扶,、監(jiān)護干預”救助保護機制內(nèi)容的學習和應用，要指導基層公安派出所,、學校,、醫(yī)療機構(gòu)做好強制報告工作。
（三）加強貧困地區(qū)兒童關(guān)愛服務工作,。各相關(guān)部門統(tǒng)籌社會資源向貧困地區(qū)尤其是18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，采取工作試點,、業(yè)務培訓,、定點幫扶、結(jié)對互學等多種方式,，支持貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)提升服務能力，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的支持力度,，做到支持資金重點傾斜,、關(guān)愛對象重點考慮、培訓層級適當下延,。加大貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設支持力度,，幫助解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板,，提升服務水平,。
三,、夯實監(jiān)護責任
（一）明確家庭監(jiān)護主體責任。不斷強化家庭監(jiān)護主責意識,，提升家庭監(jiān)護質(zhì)量,，加強家庭監(jiān)護的指導、監(jiān)督和干預,，深化家庭教育支持服務,，宣傳普及家庭監(jiān)護職責、心理和營養(yǎng)健康,、安全保護,、疾病預防等知識，鼓勵支持外出務工父母向兒童主任主動報備,。
（二）落實屬地管理責任,。各區(qū)縣要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地區(qū)實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障政策措施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳,、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任,，提高監(jiān)護能力,。對監(jiān)護不力或受委托監(jiān)護人無監(jiān)護能力的兒童，依法及時進行臨時監(jiān)護照料,，保障兒童基本生活,、教育、醫(yī)療等基本權(quán)益,。
（三）建立強制報告和應急處置機制,。學校、幼兒園,、醫(yī)療機構(gòu),、村（居）民委員會、社會工作服務機構(gòu),、救助管理機構(gòu),、福利機構(gòu)及工作人員要及時發(fā)現(xiàn)通報侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童傾向性、苗頭性線索,，相關(guān)部門做到提前預警,、提前防范、提前處置,。相關(guān)部門要建立“侵害未成年人權(quán)益行為強制報告”制度,，健全完善信息通報、應急處置機制,。探索建立兒童生存和監(jiān)護情況評估幫扶機制,，促進發(fā)現(xiàn),、報告、干預,、幫扶工作的有效銜接,，有針對性的開展關(guān)愛保護服務。
四,、推動社會參與
（一）加快推進政府購買服務,。各區(qū)縣要細化并做好購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等服務工作，并結(jié)合實際需要做好資金保障,，依法依規(guī)確定承接主體,，重點購買走訪核查、熱線運行,、監(jiān)護評估,、精準幫扶、政策宣傳,、業(yè)務培訓,、家庭探訪、督導檢查等關(guān)愛服務,。加大對提供精神關(guān)懷缺失,、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉,、心理疏導等專業(yè)性關(guān)愛服務的社會組織購買力度,。引導承接購買服務的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當幫助解決交通,、通訊等必要費用開支,。全國青年志愿服務入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買服務有關(guān)工作支持范圍。
（二）大力培育兒童服務類社會組織,。各區(qū)縣要通過政府委托,、購買服務、項目合作,、重點推介,、孵化扶持等多種方式,，有針對性的培育和發(fā)展一批兒童服務類的社會工作服務機構(gòu),、公益慈善組織、志愿服務組織和心理關(guān)愛服務機構(gòu),。有條件的地方可依托未成年人救助保護機構(gòu)成立孵化平臺,，為兒童服務類社會組織孵化提供政策和技術(shù)支持，積極培育支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)化,、精細化,、精準化服務能力建設,，提高關(guān)愛保護服務水平。相關(guān)部門要在場地提供,、水電優(yōu)惠,、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件和支持,。
（三）積極發(fā)動社會各方參與,。支持社會工作者、法律工作者,、心理咨詢工作者等專業(yè)人員,，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導,、親情關(guān)愛,、權(quán)益維護等服務。動員引導廣大社會工作者,、志愿者等力量深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）,、深入貧困服務對象提供關(guān)愛服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任,，通過一對一幫扶,、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,，重點加強貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶,，引導企業(yè)督促員工依法履行對未成年人子女的監(jiān)護責任。
五,、加強工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導,。各區(qū)縣要積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設，將該項工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃,，納入脫貧攻堅和全面建設小康社會大局,，明確建設目標，層層分解任務,，壓實工作責任,。
（二）落實經(jīng)費保障。各級財政部門要結(jié)合實際需要,，統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金,、彩票公益金等，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務工作經(jīng)費保障,。市,、區(qū)縣用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務使用比例。要加大對18個市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利工作的支持力度,，分配資金時要充分考慮農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務對象數(shù)量,，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”等作為重要因素，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜并重點支持市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開展兒童關(guān)愛服務工作,。
（三）健全工作機制,。充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究推動解決工作中的重點難點問題,。民政部門應發(fā)揮牽頭職能，會同相關(guān)部門共同推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設,。教育部門要強化適齡兒童控輟保學,、教育資助、送教上門,、心理教育等工作措施,，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住讀，為符合資助申報條件的中等職業(yè)教育學生落實相關(guān)資助政策,。公安部門要及時受理有關(guān)報警,、求助，依法迅速處警,，會同,、配合有關(guān)方面有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任,，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為,；按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)，加大對失聯(lián)父母的查詢力度,，對登記受理超過6個月仍下落不明的,，通過信息共享、書面函告等方式將情況提供給民政部門,。司法行政部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”責任分工要求,，指導督促相關(guān)部門推動農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務相關(guān)法律法規(guī)宣傳；要加強對監(jiān)獄服刑人員和戒毒場所戒毒人員未成年子女困境狀況的摸底調(diào)查,，與民政部門加強信息通報,、信息反饋、信息保護,、核查比對,、困境幫扶工作。人力資源和社會保障部門要推動落實國務院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列措施,，完善失業(yè)登記制度,，提供公共就業(yè)服務，加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶工作力度,，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童,、困境兒童家長免費提供就業(yè)培訓和優(yōu)先安排就業(yè)。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童成年后實現(xiàn)就業(yè),，對就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè),，按規(guī)定落實職業(yè)培訓,、鑒定、社會保險等相關(guān)補貼政策,，對自主創(chuàng)業(yè)的成年孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童及其家庭給予有效幫扶。市婦兒工委辦要督促區(qū)縣人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求,，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作,。共青團組織要發(fā)揮未成年人保護專線作用，探索“一門受理,、協(xié)同處置”個案幫扶模式,，聯(lián)動相關(guān)部門提供線上線下服務。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,，將倡導家庭文明,、強化家庭監(jiān)護主體責任納入家庭教育工作內(nèi)容，引導家長特別是新生代父母依法履責,，要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用,，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權(quán)益,，貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》,，實現(xiàn)符合條件的殘疾兒童應救盡救，配合做好農(nóng)村殘疾兒童“一人一案”義務教育安置工作,，不斷提高康復,、教育保障水平。
（四）狠抓工作落實,。各區(qū)縣要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設動態(tài)跟蹤機制,，了解工作進度，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，完善獎懲措施,，要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內(nèi)容強化落實。建立和完善兒童督導員,、兒童主任工作跟蹤機制,，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚,，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍,；對工作責任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整,。不斷加強輿情預警應對機制,，及時回應社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童良好社會氛圍,。
附件：1.未成年人救助保護機構(gòu)工作職責
2.兒童督導員工作職責
3.兒童主任工作職責
重慶市民政局??重慶市教育委員會??重慶市公安局
重慶市司法局??重慶市財政局??重慶市人力資源和社會保障局
重慶市人民政府婦女兒童工作委員會辦公室??共青團重慶市委員會
?重慶市婦女聯(lián)合會??重慶市殘疾人聯(lián)合會
2020年10月10日
附件1：未成年人救助保護機構(gòu)工作職責
未成年人救助保護機構(gòu)在本級民政部門領(lǐng)導下,，組織開展以下工作：
1.負責對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害,、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助,，承擔臨時監(jiān)護責任。
2.負責定期分析評估本地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作情況,，有針對性地制定工作計劃和工作方案,。
3.負責為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作提供政策支持,。
4.負責指導開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新,。
5.負責協(xié)調(diào)開通未成年人保護專線,，協(xié)調(diào)推進監(jiān)護評估、個案會商,、服務轉(zhuǎn)介,、技術(shù)指導、精神關(guān)懷等線上線下服務,，針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助,。
6.負責組織或指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓,。
7.負責支持引進和培育兒童類社會組織,、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，并為其開展工作提供便利,。
8.負責組織開展農(nóng)村留守兒童,、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳,。
9.負責對流浪兒童,、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等未成年人依法申請,、獲得法律援助提供支持,。
10.負責協(xié)助司法部門打擊拐賣兒童,、對兒童實施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為,。
附件2：兒童督導員工作職責
兒童督導員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導和上級民政部門指導下,，組織開展以下工作：
1.負責推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等工作，制定有關(guān)工作計劃和工作方案,。
2.負責兒童主任管理,，做好選拔,、指導,、培訓、跟蹤,、考核等工作,。
3.負責農(nóng)村留守兒童、困境兒童,、散居孤兒等信息動態(tài)更新,，建立健全信息臺賬。
4.負責指導兒童主任加強對困境兒童,、農(nóng)村留守兒童,、散居孤兒的定期走訪和重點核查，做好強制報告,、轉(zhuǎn)介幫扶等事項,。
5.負責指導村（居）民委員會做好兒童關(guān)愛服務場所建設與管理。
6.負責開展農(nóng)村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。
7.負責協(xié)調(diào)引進和培育兒童類社會組織,、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與兒童工作,。
8.負責協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童,、散居孤兒社會救助,、精神慰藉等關(guān)愛服務工作。
附件3：兒童主任工作職責
兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會指導下,，組織開展以下工作：
1.負責做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會和兒童督導員報告工作情況,。
2.負責組織開展信息排查,，及時掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務對象的生活保障,、家庭監(jiān)護,、就學情況等基本信息,，一人一檔案，及時將信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新,。
3.負責指導監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書,，加強對監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）的法治宣傳、監(jiān)護督導和指導,，督促其依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責,。
4.負責定期隨訪監(jiān)護情況較差、失學輟學,、無戶籍以及患病,、殘疾等重點兒童，協(xié)助提供監(jiān)護指導,、精神關(guān)懷,、返校復學、落實戶籍等關(guān)愛服務,，對符合社會救助,、社會福利政策的兒童及家庭，告知具體內(nèi)容及申請程序,，并協(xié)助申請救助,。
5.負責及時向公安機關(guān)及其派出機構(gòu)報告兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任,、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況,，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持。
6.負責管理村（居）民委員會兒童關(guān)愛服務場所,，支持配合相關(guān)部門和社會力量開展關(guān)愛服務活動,。
