| [ 索引號 ] | 115002310086782895/2021-00077 | [ 發(fā)文字號 ] | 渝民〔2021〕141號 |
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| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 墊江縣民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-09-07 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-09-07 |
重慶市民政局關(guān)于切實做好經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會保障局,、重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局：
按照國務(wù)院部署,，市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2021〕16號,，以下簡稱《通知》）明確將經(jīng)營性公墓的審批權(quán)限由市級民政部門下放至區(qū)縣民政部門。為認(rèn)真貫徹落實《通知》精神,，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，根據(jù)民政部《關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知》（民發(fā)〔2021〕58號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。
一,、切實履行審批監(jiān)管主體責(zé)任
實施經(jīng)營性公墓審批改革，是貫徹黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，落實市委、市政府和民政部有關(guān)要求,，深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對維護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益,、促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展意義重大,。各區(qū)縣民政部門要充分認(rèn)識實施此項改革舉措的重要意義，從促進(jìn)公平競爭,、優(yōu)化公共服務(wù),、便民惠民的角度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的制度銜接,、工作對接,，建立簡約高效、公正透明,、慎批嚴(yán)管的公墓審批監(jiān)管制度,，確保改革措施順利有效實施。從2021年7月1日起,，將經(jīng)營性公墓（含骨灰堂）審批權(quán)限（包括新建,、遷建、續(xù)建,、擴(kuò)建,、緩建、延期）和經(jīng)營服務(wù)許可證發(fā)放等事項下放至區(qū)縣民政部門（包括兩江新區(qū)社會保障局,、重慶高新區(qū)公共服務(wù)局,、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局），審批結(jié)果報市民政局備案,。2021年7月1日之前由市民政局審批未建成（或未發(fā)放經(jīng)營服務(wù)許可證）的經(jīng)營性公墓,，按照“屬地管理原則”，由所在區(qū)縣民政部門做好后續(xù)審批承接和監(jiān)管工作,。
二,、完善相關(guān)協(xié)同配套政策措施
堅持規(guī)劃先行原則，市民政局會同市規(guī)劃自然資源局等有關(guān)部門，按照公益性為主體,、營利性為補(bǔ)充,、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的原則，制定全市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，按程序報批后印發(fā)實施,。各區(qū)縣民政部門要依照市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)條件、程序穩(wěn)妥審慎審批建設(shè)經(jīng)營性公墓,。各區(qū)縣民政部門要改造升級殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng),，推動“重慶市殯葬信息管理服務(wù)平臺”與“渝快辦”有效對接，實現(xiàn)審批全程網(wǎng)上辦理,。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式，推廣運(yùn)用經(jīng)營性公墓（包括公益性公墓）電子許可證,，并在2022年底前全面實現(xiàn)公墓證件電子化,。要密切部門協(xié)作，加強(qiáng)與相關(guān)部門在公墓立項,、土地使用,、工程規(guī)劃、竣工驗收,、環(huán)境評價和社會風(fēng)險評估等各環(huán)節(jié)的信息共享與工作銜接,。
三、著力保障群眾基本殯葬需求
針對全市公益性安葬設(shè)施總量不足,、基本安葬服務(wù)短缺等問題,，尤其是農(nóng)村公益性安葬設(shè)施嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社沒有集中安葬設(shè)施,，不能滿足群眾基本殯葬需求，以致農(nóng)村散葬亂埋現(xiàn)象比較突出,，各地要加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)投入,，切實履行政府對群眾基本安葬需求兜底保障的主體責(zé)任，大力推進(jìn)安葬服務(wù)供給側(cè)改革,，將格位存放、樹葬,、花葬,、草坪葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬式作為政府保障安葬需求的主要方式,。完善政策支持,，推動將殯葬設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障公益性殯葬設(shè)施用地。各區(qū)縣要合理配置經(jīng)營性與公益性安葬設(shè)施,，未建城市公益性公墓以及不能有效保障公益性基本安葬服務(wù)的區(qū)縣,，原則上不得新批建經(jīng)營性公墓。將農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興和基層社會治理統(tǒng)籌規(guī)劃,，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）為單位或多村聯(lián)建等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè),，滿足群眾安葬需求,。
四、上下聯(lián)動強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理
各區(qū)縣要嚴(yán)格落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任,，按照屬地管理和“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，切實履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁“以批代管”,、“只批不管”,、“不批不管”甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空。各區(qū)縣民政部門要按照審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則,，依法對經(jīng)營性公墓實施建設(shè)運(yùn)營全過程監(jiān)管,，壓實殯葬服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未批先建,、擅自修改規(guī)劃,、擴(kuò)大用地面積、超標(biāo)準(zhǔn)建墓,、違規(guī)銷售等行為,。對不按規(guī)定審批、不履行監(jiān)管責(zé)任的,，將依法追究審批機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。各區(qū)縣民政部門要加強(qiáng)公墓年檢，做到年檢范圍全覆蓋,，對問題短板要全程跟蹤整改,，對違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為要完善處罰機(jī)制和措施，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管,。區(qū)縣民政部門應(yīng)在經(jīng)營性公墓審批后及時將審批結(jié)果報市民政局（市殯葬事業(yè)管理中心）備案,，對未按規(guī)定備案或提交虛假備案材料的，要立即整改,。市民政局通過市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對區(qū)縣殯葬設(shè)施進(jìn)行總量控制,，指導(dǎo)區(qū)縣按照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施，將公墓審批及管理納入年度綜合考評內(nèi)容，并結(jié)合“雙隨機(jī),、一公開”實行抽檢,，建立完善殯葬服務(wù)企業(yè)隨機(jī)抽查事項清單，增強(qiáng)監(jiān)管效能,。全面運(yùn)用“重慶市殯葬信息管理服務(wù)平臺”進(jìn)行備案,，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，健全嚴(yán)重違法違規(guī)責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,。支持殯葬行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵多渠道社會監(jiān)督,，健全多元共治,、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
五,、正面引導(dǎo)營造良好輿論氛圍
各區(qū)縣民政部門要進(jìn)一步做好經(jīng)營性公墓審批事項的宣傳,，明確經(jīng)營性公墓審批權(quán)下放并不意味著審批放寬、監(jiān)管放松,，而是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃,、規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管,，嚴(yán)防公墓項目一哄而上,、一批了之。要加強(qiáng)相關(guān)改革政策,、辦事流程,、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓企業(yè)辦事更便捷,，讓群眾得到及時,、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),。
經(jīng)營性公墓審批權(quán)限下放改革中遇到的重大問題,，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府請示報告，并同時向市民政局報告,。
本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行,，重慶市民政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公墓管理的通知》（渝民發(fā)〔2012〕35號）同時廢止。
重慶市民政局
2021年7月30日
