| [ 索引號 ] | 115002310086782895/2025-00031 | [ 發(fā)文字號 ] | 渝府辦發(fā)〔2024〕64號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 墊江縣民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-08-03 | [ 發(fā)布日期 ] | 2025-03-10 |
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門,，有關(guān)單位：
《加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2024年8月3日???????????
（本文有刪減）
加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全市“一老一幼”服務(wù)工作,，制定本工作方案,。
一、總體要求
深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，積極應(yīng)對人口老齡化,，加強(qiáng)老年人和嬰幼兒關(guān)愛服務(wù),，堅(jiān)持邊界清晰、多元協(xié)同,，分區(qū)分層,、分類分齡，統(tǒng)籌布局,、一體推進(jìn),，盡力而為、量力而行,，進(jìn)一步健全服務(wù)體系,、擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量,、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作。
到2027年,，基本建成15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈和城市15分鐘嬰幼兒服務(wù)圈,。到2029年，養(yǎng)老托育服務(wù)能力和水平進(jìn)一步拓展提升,，建成西部城鄉(xiāng)便民養(yǎng)老托育服務(wù)高地,，力爭“一老一幼”服務(wù)工作達(dá)到全國一流水平。
二,、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展
（一）推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效,。適度擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障范圍，將低保失能老年人納入兜底保障,，探索建立低收入家庭失能老年人入住機(jī)構(gòu)支持機(jī)制,，提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和空余床位利用率。支持區(qū)縣（自治縣,，含兩江新區(qū),、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū),，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作,，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，因地制宜建設(shè)特困人員集中供養(yǎng)中心。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員配備,、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障,、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營,，提供居家養(yǎng)老等拓展服務(wù),。加強(qiáng)閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，推動(dòng)其優(yōu)先改造為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所,。
（二）培育壯大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引導(dǎo)支持有關(guān)政策，鼓勵(lì)區(qū)縣整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,、閑置國有房屋用于建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施,，推動(dòng)社會(huì)力量利用存量資源舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼政策,。持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng),，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展品質(zhì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（三）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化融合發(fā)展,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立預(yù)約就診和老年人術(shù)后康復(fù)雙向轉(zhuǎn)診通道,，支持有條件的區(qū)縣建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，指導(dǎo)和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供家庭醫(yī)生簽約,、健康管理,、照料護(hù)理等服務(wù)。探索發(fā)展旅居養(yǎng)老,、建設(shè)康養(yǎng)小區(qū)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。因地制宜推動(dòng)森林康養(yǎng)與教育、運(yùn)動(dòng)等行業(yè)融合發(fā)展,，向社會(huì)提供多層次,、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù),。
（四）推動(dòng)建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。支持社會(huì)力量盤活存量資源舉辦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)國有閑置資源提升改造為養(yǎng)老場所,，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),。
（五）積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。支持盤活閑置存量資源,、利用現(xiàn)有餐飲設(shè)施等,，建設(shè)“社區(qū)老年食堂”、“小區(qū)老年食堂”,、“助餐老年食堂”,、“趕集老年食堂”等多元化老年食堂，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供上門助餐服務(wù),。
（六）擴(kuò)展老年大學(xué)（學(xué)校）服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持社會(huì)力量利用存量國有資產(chǎn)和閑置社會(huì)資源等開辦老年大學(xué)（學(xué)校），鼓勵(lì)各區(qū)縣依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)老年大學(xué)（學(xué)校）,。引導(dǎo)老年大學(xué)（學(xué)校）在社區(qū)開設(shè)教學(xué)點(diǎn),，支持開發(fā)線上課程，在電視,、手機(jī)等終端開放,。
（七）推進(jìn)困難老年人居家適老化改造。完善居家適老化改造,、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及服務(wù)規(guī)范,，通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)、購買服務(wù)等方式支持開展困難半失能老年人居家適老化改造,，試點(diǎn)推進(jìn)失能老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè),。開展居家適老化產(chǎn)品社區(qū)租賃，推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位失能居家照護(hù)服務(wù)與長期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接,。
（八）開展助浴助潔服務(wù),。推動(dòng)社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車,、入戶助浴等發(fā)展,，支持各區(qū)縣為特殊困難老年人購買助浴服務(wù)。推進(jìn)居家老年人助潔服務(wù),，各區(qū)縣通過政府購買服務(wù),、慈善志愿支持等形式，對有意愿接受助潔服務(wù)的分散供養(yǎng)特困老年人等開展助潔服務(wù),。
（九）拓展困難老年人支持關(guān)愛服務(wù),。做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，將符合條件的困難老年人納入集中照護(hù)范圍,。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度,，探索“時(shí)間儲(chǔ)蓄”等互助養(yǎng)老機(jī)制，發(fā)揮群眾性自治組織,、集體經(jīng)濟(jì)組織,、基層老年協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者,、志愿者等作用,，對分散供養(yǎng)特困老年人及獨(dú)居,、空巢、留守,、失能,、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人實(shí)行定期探訪關(guān)愛,。
（十）全面實(shí)施高齡津貼,。實(shí)現(xiàn)80歲以上老年人享受高齡津貼全覆蓋，各區(qū)縣出臺(tái)具體政策并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)高齡津貼發(fā)放管理智能化,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)識(shí)別,、高齡津貼免申即享,。
（十一）推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。對80歲以上老年人開展能力綜合評估試點(diǎn),，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用,。有序擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇享受人群，探索研究將參加居民醫(yī)保的人群納入保障范圍,，建立健全籌資辦法,，合理確定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)構(gòu)照護(hù)和居家護(hù)理待遇結(jié)算機(jī)制,，探索由居家個(gè)體護(hù)理向機(jī)構(gòu)上門護(hù)理轉(zhuǎn)變,，為居家失能老年人提供上門照護(hù)服務(wù)。
三,、加強(qiáng)嬰幼兒托育及學(xué)前教育服務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)托幼一體化發(fā)展,。挖掘幼兒園托育服務(wù)潛力，將空余學(xué)位轉(zhuǎn)化為有效托位,。支持幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上,，招收2—3歲幼兒，開展普惠性托育服務(wù),，有條件的可開設(shè)專區(qū),、增設(shè)托班。
（二）積極發(fā)展城市社區(qū)普惠性托育服務(wù),。依托城市社區(qū)黨群服務(wù)中心,、綜合服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)用房等存量資源,，按照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，增設(shè)普惠性托育服務(wù)點(diǎn)。支持有條件的街道,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)專區(qū),，設(shè)置普惠性托育服務(wù)點(diǎn),。落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，合理配備保育人員,。大力開展“托育開放日”活動(dòng),，鼓勵(lì)各區(qū)縣向3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放托育服務(wù)體驗(yàn)券。探索“物業(yè)+托育”服務(wù),，在入住超過1000戶以上的住宅小區(qū),，支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù),。
（三）積極支持用人單位辦托,。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以單獨(dú)舉辦、聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦,、購買第三方服務(wù)方式,，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。鼓勵(lì)支持在育齡女性較多,、托育需求較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心,、便捷服務(wù),。
（四）推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。挖掘普惠性學(xué)前教育資源,，優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),，健全小區(qū)配套幼兒園的保障機(jī)制,。完善成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元/年·人,。
（五）優(yōu)化學(xué)前教育保教服務(wù),。積極推進(jìn)全市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估,。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理,，加大對幼兒園違規(guī)收費(fèi)、“小學(xué)化”等問題治理力度,。配足配齊各類幼兒園教職工,，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度。拓展學(xué)前特殊教育服務(wù),。
（六）建立網(wǎng)格化醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟,。將嬰幼兒照護(hù)健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍并落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持,。推動(dòng)區(qū)縣級嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心、街道衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與轄區(qū)提供普惠托育服務(wù)的備案托育機(jī)構(gòu)簽訂衛(wèi)生健康服務(wù)合作協(xié)議,，打造醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟,，免費(fèi)為在托嬰幼兒提供聽力篩查、視力篩查,、生長發(fā)育等健康服務(wù),。
四、保障措施
（一）健全工作機(jī)制,。加強(qiáng)對“一老一幼”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立完善工作機(jī)制，形成有關(guān)部門各司其職,、協(xié)同配合工作格局,。強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管和安全監(jiān)管，將養(yǎng)老,、托育機(jī)構(gòu)納入城市服務(wù)基層治理體系,，納入公共安全重點(diǎn)保障范圍。
（二）強(qiáng)化財(cái)政和用地支持,。支持區(qū)縣發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于補(bǔ)齊普惠養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)短板,。全面落實(shí)“一老一幼”服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障相關(guān)政策，在城市更新工作中統(tǒng)籌建設(shè)“一老一幼”服務(wù)設(shè)施,，增加公共區(qū)域適老化設(shè)施和嬰幼兒服務(wù)場所,。對于利用老舊建筑改造的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，采取“一事一議”方式,，加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù),。
（三）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。將“一老一幼”服務(wù)納入數(shù)字重慶建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)“一老一幼”服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息及電子地圖,、機(jī)構(gòu)備案等數(shù)字化、智能化管理,。推廣運(yùn)行“渝悅·養(yǎng)老”云平臺(tái),，推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，拓展數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)場景,。加快推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上提交及時(shí)辦”,、家庭“入托網(wǎng)上約”、群眾“投訴舉報(bào)馬上查”一件事應(yīng)用場景建設(shè),。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市“一老一幼”一網(wǎng)統(tǒng)管,。
（四）加強(qiáng)探索實(shí)踐,。支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)市級“一老一幼”服務(wù)達(dá)標(biāo),、先進(jìn)區(qū)縣和先進(jìn)單位建設(shè),，并充分發(fā)揮服務(wù)達(dá)標(biāo)、先進(jìn)區(qū)縣和先進(jìn)單位示范引領(lǐng)作用,，推動(dòng)工作不斷取得新成效,。
