墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
大中小縣政府:
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神,，按照《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》及《2020年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作要點(diǎn)》要求?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,，著力提高全委干部職工法治理論,，牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí),，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能,，方便企業(yè)群眾辦事,。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，市委五屆三次、四次,、五次,、六次、七次,、八次,、九次全會(huì)精神以及縣委十四屆第四次、五次,、六次,、七次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政,，認(rèn)真貫徹縣委全面推進(jìn)依法治縣決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障,。
二,、認(rèn)真抓好組織部署?
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了全面加強(qiáng)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村黨工委書(shū)記、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任為組長(zhǎng),，部署法治建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管副主任為副組長(zhǎng),，機(jī)關(guān)各科室科長(zhǎng),，委屬站所負(fù)責(zé)人為成員,。法規(guī)科，負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作,，牽頭機(jī)關(guān),、站所開(kāi)展依法執(zhí)政、依法行政,、普法宣傳,、行政許可等工作。
（二）開(kāi)展目標(biāo)考核,。為促進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),，我委將法治建設(shè)為部門(mén)法治建設(shè)年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用,。
三,、強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)、提升法治素養(yǎng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村委始終把學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國(guó)的思想,，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，要求各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法守法用法的模范。堅(jiān)持將黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，市委五屆三次,、四次、五次,、六次,、七次、八次,、九次全會(huì)精神納入干部職工主題黨日,、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,、重慶專(zhuān)技人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)中,，明確干部職工要認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué),、深入學(xué),做到入腦入心,、學(xué)以致用，增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治縣的政治擔(dān)當(dāng),。組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》,、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、《中華人民共和國(guó)民法典》,、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的線上線下學(xué)習(xí)和考試。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué),，全員學(xué)法,、黨員干部帶頭守法、執(zhí)法人員用法,，牢固樹(shù)立了社會(huì)主義法治理念,，不斷提高依法決策、依法行政,、依法管理的水平,。
四、堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法,、誰(shuí)普法”,，深化法治宣傳
突出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域普法，組織開(kāi)展“農(nóng)業(yè)法律宣講活動(dòng)”,。將《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,、《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》,、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》,、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》及農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)法規(guī)規(guī)章作為年度農(nóng)業(yè)法律宣傳普及重點(diǎn),。一是積極開(kāi)展內(nèi)部集中學(xué)習(xí),，定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)的熟悉度和認(rèn)知力,。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié),、法制宣傳月、質(zhì)量安全周,、綠劍護(hù)農(nóng)等行動(dòng)中,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社宣傳,，出動(dòng)執(zhí)法宣傳車(chē)15次,、發(fā)放、張貼法律法規(guī)宣傳單2萬(wàn)份,、橫幅,、標(biāo)語(yǔ)200余條，墊江電視臺(tái)、報(bào)社,、墊江論壇,、掌視墊江新媒體宣傳13次，舉辦農(nóng)業(yè)法律宣講6場(chǎng)次,，典型案例宣講3場(chǎng)次。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),，普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的知法、懂法,、守法意識(shí),。
五、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
（一）加強(qiáng)案件審核把關(guān),，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交證據(jù)及處理建議,、法制工作機(jī)構(gòu)提出合法性審查意見(jiàn)、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審定的工作程序,。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度,，將部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制納入對(duì)科室,、個(gè)人的目標(biāo)考核,，保證了行政執(zhí)法的質(zhì)量；積極推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，各行政執(zhí)法單位認(rèn)真執(zhí)行《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)暫行規(guī)則》,，嚴(yán)格按照《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展行政處罰，促進(jìn)執(zhí)法單位嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),、行使權(quán)力,，提高了辦案質(zhì)量。明確建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法,、客觀、公正的原則,。對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng),、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄,，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益,。認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)制度,，聘請(qǐng)職業(yè)律師為我委常年法律顧問(wèn)，對(duì)重大的行政決策、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政復(fù)議、行政訴訟提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)和審核,。
（二）充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用,，通過(guò)探索建立有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)體系和執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通投訴,、舉報(bào),、行政復(fù)議等行政救濟(jì)渠道，一方面維護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)益,，另一方面加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的約束,。嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任及時(shí)查處,、追究,。
（三）堅(jiān)持行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委嚴(yán)格要求委屬相關(guān)單位農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須參加相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員資格考試,，考試合格并經(jīng)公示后,，方可取得行政執(zhí)法資格，申領(lǐng)資格證,。規(guī)定行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)和行政執(zhí)法或直接與相對(duì)人接觸時(shí),，應(yīng)首先出示執(zhí)法證件后，再進(jìn)行執(zhí)法行為,，要文明執(zhí)法,、執(zhí)法公正。
委屬各相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu),，無(wú)一件因工作過(guò)錯(cuò)而引起的行政復(fù)議,、行政訴訟和行政賠償，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員無(wú)違紀(jì),、違法,、犯罪案件。
六,、深化日常行政檢查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合,，大力打擊違法行為
以“2020年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)”為綱要，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,、植保,、漁政、動(dòng)監(jiān),、農(nóng)機(jī)等執(zhí)法工作,，按照雙隨機(jī)一公開(kāi)的工作原則,，開(kāi)展日常行政檢查，認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)部署,。強(qiáng)化種子,、農(nóng)藥、肥料,、獸藥,、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)動(dòng)植物和動(dòng)植物物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督,，加強(qiáng)生豬屠宰,、植保、漁業(yè)船舶和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。組織開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作,、獸藥飼料使用監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),、農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水,、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物專(zhuān)項(xiàng)排查監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、天然水域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和春季禁漁行動(dòng),、秸稈露天焚燒等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年以來(lái),，立案各類(lèi)違法案件144?件,，罰款30.022萬(wàn)元，沒(méi)收銷(xiāo)毀非法捕撈漁網(wǎng)漁具,。
七,、大力提升政務(wù)服務(wù)效能，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村委始終堅(jiān)持扎實(shí)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán),，深化政務(wù)服務(wù),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)，打造高效透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境,，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。遵循誠(chéng)信原則,，強(qiáng)化契約精神,，尊重和保護(hù)私權(quán)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，依法履行各種合同義務(wù)和政策承諾,。
按照縣委縣政府的部署，實(shí)施流程再造,，優(yōu)化環(huán)節(jié),、減少程序、精簡(jiǎn)材料,，壓縮審批時(shí)限,、提高網(wǎng)上可辦率，推進(jìn)一窗受理等便民化措施,。做到依法審批,，每個(gè)審批環(huán)節(jié)、時(shí)限責(zé)任到人,。做到申報(bào)材料一次性告知,、及時(shí)審查申報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查并出具“一單三書(shū)”。做到零投訴,、零失誤,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)窗口。2020年來(lái),，受理863件,，準(zhǔn)予許可852件，不予許可11件,，承諾時(shí)限辦結(jié)率100%,。
八、主要問(wèn)題和不足
2020年工作既取得可喜成績(jī),，也存在一些薄弱環(huán)節(jié),，主要表現(xiàn)在法治意識(shí)和法治觀念有待持續(xù)強(qiáng)化、法治思維和法治方式有待逐步養(yǎng)成,、執(zhí)法體制改革有待不斷深化,、整體執(zhí)法特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境執(zhí)法力度及水平有待提高、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法工作需要很不適應(yīng),、“放管服”改革的深度廣度力度均需要不斷拓展和強(qiáng)化等,。這些薄弱環(huán)節(jié)，都是今后持續(xù)努力的方向,、亟待解決的問(wèn)題,。
九、2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治政府建設(shè)工作建議
（一）全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度,，不斷增加廣大人民群眾學(xué)法,、守法意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織安排法治專(zhuān)題學(xué)習(xí),。
（二）整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，提高執(zhí)法水平
嚴(yán)格依法履職盡責(zé),。牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為”的觀念，不斷完善行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整及運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)、規(guī)范,、高效運(yùn)行,。一是對(duì)我縣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的種子、農(nóng)藥,、肥料、飼料及飼料添加劑,、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行抽樣檢測(cè),，以確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是開(kāi)展綠劍護(hù)農(nóng)行動(dòng),，利用“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”的規(guī)定對(duì)種子、農(nóng)藥,、肥料,、飼料及飼料添加劑、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品分別進(jìn)行督促檢查,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，打擊制假售假的坑農(nóng)害農(nóng)行為。三是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法,，讓人民“吃得放心”,。四是進(jìn)一步提高動(dòng)植物防疫檢疫水平，強(qiáng)化動(dòng)植物物防疫,、檢疫,，動(dòng)物屠宰執(zhí)法檢查行動(dòng)，加大巡查力度,，巡查范圍,。六是切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)非法捕撈執(zhí)法保障漁業(yè)生態(tài)資源,。七是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路安全監(jiān)管和春耕農(nóng)業(yè)機(jī)械巡查，保障生命財(cái)產(chǎn)安全,。七是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,，整合分散的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為,，保障我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,，深化放管服改革。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài),、不公開(kāi)為例外,，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程,，努力提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)水平,，提升辦件質(zhì)量,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。
