墊江縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈墊江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）〉的通知》精神，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
??一,、2021年工作情況
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為切實(shí)抓好法治政府建設(shè)工作,，制定法治工作要點(diǎn)分解方案,，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo),、社保中心主任、就業(yè)和人才中心主任,，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治人社建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，局長辦公會(huì)定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，研究推進(jìn)工作的具體措施,，指導(dǎo)全縣人社系統(tǒng)開展依法行政工作。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,。定期開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》第三卷《習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話精神（新聞稿）》《習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神（新聞稿）》《習(xí)近平對(duì)政法工作作出的重要指示精神（新聞稿）》《中華人民共和國民法典》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》,、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》等相關(guān)文件精神,，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)理論武裝,，加強(qiáng)人社系統(tǒng)干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識(shí)。
（三）大力推進(jìn)普法宣傳,。一是扎實(shí)開展集中宣傳日活動(dòng)。深入宣傳《民法典》《重慶市人力社保部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南（簡版）》《人力社保優(yōu)惠政策匯編（企業(yè)）》《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等內(nèi)容,，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)。二是深入開展法律“八進(jìn)”活動(dòng),。組建12支普法宣傳隊(duì)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保障、人才人事,、勞動(dòng)關(guān)系等法律法規(guī)政策進(jìn)行了深入宣傳，各責(zé)任單位（科室）牽頭的普法宣傳隊(duì)深入機(jī)關(guān),、鄉(xiāng)村、社區(qū),、學(xué)校、企業(yè),、單位、監(jiān)所,、中介機(jī)構(gòu)等,，開展了送法宣講活動(dòng),。三是充分用好線上宣傳平臺(tái),。利用墊江電視臺(tái),、墊江日報(bào)等傳統(tǒng)媒體和微信、移動(dòng)通信終端等新媒體開展法治宣傳,，廣泛開展法治知識(shí)競賽、法治講座等形式多樣,、生動(dòng)活潑的法治文化活動(dòng)，積極向新媒體推送群眾關(guān)心,、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注的涉及民生的相關(guān)人力社保法規(guī)政策問題解答,，營造濃厚的人力社保法律法規(guī)宣傳氛圍，增強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)的吸引力和感染力,，進(jìn)一步提升了人力社保政策法規(guī)的社會(huì)知曉度,，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
??（四）深化行政審批改革。一是實(shí)行告知承諾制,。在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳、墊江縣行政服務(wù)中心,、墊江縣人民政府網(wǎng)上公布許可的服務(wù)清單和辦事指南，對(duì)申請單位按規(guī)定提交申報(bào)材料齊全的,，在審核通過后給予行政許可；對(duì)申請行政許可但暫未達(dá)到條件的申請單位,，指導(dǎo)其依法依規(guī)盡快創(chuàng)造條件取得行政許可；對(duì)確實(shí)無法達(dá)到行政許可單位經(jīng)營條件,、不能取得行政許可的一次性告知。此外,，對(duì)于電話咨詢業(yè)務(wù),，通過微信、QQ等方式“一對(duì)一”聯(lián)系企業(yè)或個(gè)人,，明確材料清單和事項(xiàng)流程,，全程跟蹤指導(dǎo),，真正為企業(yè)或個(gè)人服務(wù)出便利,，服務(wù)出實(shí)惠。二是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,。努力實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理10個(gè)打包“一件事一次辦”,，10個(gè)以上高頻服務(wù)事項(xiàng)在規(guī)定辦理時(shí)限基礎(chǔ)上提速50%的目標(biāo)，行政許可承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上平均壓縮了80%以上,。根據(jù)市人力社保局和縣政府要求,，我局對(duì)所有權(quán)力事項(xiàng)編制了服務(wù)指南,，服務(wù)指南明確規(guī)定編制事項(xiàng)名稱、對(duì)象,、法定依據(jù)、辦理?xiàng)l件,、收費(fèi)依據(jù),、辦事地點(diǎn),、咨詢電話,、需要材料、辦理時(shí)限,、辦理流程、示范文本等要素,，并在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳、墊江縣行政服務(wù)中心,、墊江縣人民政府網(wǎng)進(jìn)行公示，方便服務(wù)對(duì)象查閱,。清理各類無謂證明和煩瑣手續(xù)，不斷提高服務(wù)效能,，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。根據(jù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，對(duì)全局保留的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理并編制了辦事指南，同時(shí)在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳,、墊江縣行政服務(wù)中心、墊江縣人民政府網(wǎng)上公布,。共梳理出55項(xiàng)行政權(quán)力，并根據(jù)工作實(shí)際結(jié)合法律法規(guī)及市局要求進(jìn)行調(diào)整完善,。公布“三級(jí)四同”公共服務(wù)清單,，對(duì)行政許可清單,、行政權(quán)力清單、“三級(jí)四同”公共服務(wù)清單等3張清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，提高清單的實(shí)效性、合法性和權(quán)威性,。三是加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督,。對(duì)取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行隨時(shí)抽查和定期年檢制度,，檢查中對(duì)承諾事項(xiàng)未達(dá)到行政許可條件的，給予誠信懲戒,，納入全國信用信息共享平臺(tái),；對(duì)檢查不合格的機(jī)構(gòu)要求及時(shí)整改,，對(duì)整改不力的按規(guī)定取消相應(yīng)資質(zhì)，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，提高工作透明度,。對(duì)其他公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定辦理的,，一經(jīng)查實(shí)，要求立即整改,，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)局黨委另行處理。四是有序推進(jìn)人社和社保政務(wù)公開專區(qū)建設(shè),，建成集信息查詢、政府信息公開申請、政策咨詢,、政民互動(dòng)等功能為一體的“一站式”政務(wù)公開服務(wù)場所。五是建設(shè)全縣人社系統(tǒng)的好差評(píng)服務(wù)系統(tǒng),，完善人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步提升了人社整體服務(wù)質(zhì)量。
（五）夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ),。一是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為,。將職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人,，杜絕濫用職權(quán)行為發(fā)生,。所有執(zhí)法人員持證上崗,，明確權(quán)利和義務(wù)，做到合法守規(guī)。按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法,，依法告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。在作出行政處罰時(shí),，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，嚴(yán)格按照行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰,，確保法律依據(jù)正確,，適用法律條款準(zhǔn)確，作出的處罰決定合法合理,。二是實(shí)行持證上崗制度。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件管理工作，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,，及時(shí)在系統(tǒng)庫中補(bǔ)錄,、完善執(zhí)法人員相關(guān)信息。截至目前,，我局共有18名工作人員取得行政執(zhí)法資格證。三是落實(shí)公職律師制度,。聘請3名取得律師資格的工作人員擔(dān)任人力社保系統(tǒng)公職律師,。在日常工作中,，充分發(fā)揮公職律師的作用,，公職律師全程參與我局行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和依法行政工作,。截至目前，我局行政應(yīng)訴案件18件,、行政復(fù)議5件。四是落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格落實(shí)新《行政訴訟法》行政負(fù)責(zé)人出庭的要求,，一般性行政訴訟案件由科室經(jīng)辦人員出庭應(yīng)訴，案件復(fù)雜由科室負(fù)責(zé)人或分管局長出庭應(yīng)訴,，影響較大的行政訴訟案件由局長出庭應(yīng)訴。在應(yīng)訴過程中堅(jiān)持一案一匯報(bào)的工作制度,，確保行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的高質(zhì)量,。
（六）大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,。一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),，提高依法行政能力,。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)水平。通過集中學(xué)習(xí),、案例研討等方式,，組織大隊(duì)全體職工集中學(xué)習(xí)有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī),、規(guī)章及政策文件，對(duì)重大,、疑難案件開展案例研討，提升案件質(zhì)量,。組織安排監(jiān)察人員參加人社部、市人社局舉辦的各類勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和依法行政能力。狠抓建章立制,，確保依法行政。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,，通過制度規(guī)范行政行為。近年來,，修訂完善了《重大疑難案件集體討論制度》《勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)首問責(zé)任制度》等10多項(xiàng)制度辦法，著力提升依法行政工作運(yùn)行制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化水平,。二是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的法治意識(shí),。始終堅(jiān)持把勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳作為加強(qiáng)法治建設(shè)的重要舉措。通過上門培訓(xùn)的方式,，利用“法制宣傳月”到工業(yè)園區(qū)管委會(huì),，對(duì)企業(yè)主開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳,。《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行后,，大隊(duì)每年對(duì)全縣各級(jí)“清欠辦”、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及房建公司開展集中培訓(xùn),，提升用人單位依法用工的自覺性。通過設(shè)立集中宣傳站,、印制宣傳資料深入企業(yè)一線等方式，向廣大勞動(dòng)者宣傳政策法規(guī),，提升勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán),。三是加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。加大舉報(bào)投訴查處力度。2021年以來,，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)接待群眾來訪咨詢510件3973人,，協(xié)調(diào)處理來訪投訴88件,，辦理欠薪類信訪件92件，辦理欠薪線索平臺(tái)投訴58件,，立案 8件，幫助1522人追討農(nóng)民工工資1516.92萬元,；移送公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件3件,，涉及63人88.7萬元,；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件1件,。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,。累計(jì)對(duì)全縣208戶次企業(yè)開展了勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)A級(jí)企業(yè)56戶，B級(jí)企業(yè)152戶,。推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作,，聯(lián)合縣市場監(jiān)管局對(duì)45戶企業(yè)（其中人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)12戶,，其他用人單位33戶）開展了“雙隨機(jī),、一公開”抽查工作。全力根治拖欠農(nóng)民工工資問題,。強(qiáng)化“兩金三制”等源頭根治機(jī)制的落實(shí),，繼續(xù)堅(jiān)持每月調(diào)度工作機(jī)制，準(zhǔn)確掌握全縣在建項(xiàng)目“兩金三制”工作進(jìn)展情況,。目前，全縣各單位上報(bào)65個(gè)在建項(xiàng)目“兩金三制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。四是舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底,。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)投訴電話，建立全縣舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)欠薪投訴縣級(jí)部門與部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間信息互通,。2021年以來,，縣治欠辦共交辦各責(zé)任單位案件隱患36件，已處置26件涉及249人242.6萬元,，其余案件正在積極處理中。五是齊抓共管,，形成六位一體的清欠工作機(jī)制?？h勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)牽頭處置全縣拖欠農(nóng)民工工資案件及隱患，按照“屬地處置,，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，督促各責(zé)任單位按時(shí)妥善處置,；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，各職能部門切實(shí)履行職責(zé),，形成了齊抓共管的良好工作格局。
（七）依法公正處理爭議案件,。堅(jiān)持“預(yù)防為主,、基層為主,、調(diào)解為主”的原則，聚焦“快辦案,、辦好案”的中心任務(wù)，著力防風(fēng)險(xiǎn),、優(yōu)服務(wù),，依法公正及時(shí)處理爭議案件，充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用和仲裁的準(zhǔn)司法制度優(yōu)勢,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。今年以來,，處理爭議案件507件，涉及勞動(dòng)者625人,，涉案金額800余萬元，法定時(shí)限結(jié)案率100%,。一是夯實(shí)“多層級(jí)”基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)明效,。通過志愿申請、擇優(yōu)選拔,，選定了政治素質(zhì)高,、專業(yè)功底好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的仲裁員組成仲裁志愿者隊(duì)伍,，每名志愿者分別聯(lián)系3－4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10家中小微企業(yè),，指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制,，規(guī)范用工管理,，防范化解勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)。在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)企業(yè)建立基層勞動(dòng)（人事）爭議調(diào)解組織,，配備兼職調(diào)解員204名，成立縣勞動(dòng)人事爭議人民調(diào)解委員會(huì),，配備專兼職調(diào)解員各2名，形成上下聯(lián)動(dòng),，齊抓共管工作格局，不斷提升基層調(diào)解組織的能力和水平,，力爭將爭議化解在基層，消滅在萌芽,。二是開展“零距離”服務(wù),，普法宣傳便民高效,。深入園區(qū)、企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極開展送法上門活動(dòng),，針對(duì)性開展集中培訓(xùn)、法制體檢11場次,。對(duì)用人單位進(jìn)行爭議源頭預(yù)防指導(dǎo),，提高用人單位自主預(yù)防解決爭議的能力,，從源頭上預(yù)防爭議發(fā)生。采取巡回辦案,、就地開庭、現(xiàn)場調(diào)解等方式,，靈活地將仲裁庭設(shè)在企業(yè)、社區(qū),、病房等場所，讓當(dāng)事人感受到“零距離”服務(wù),，有效減輕維權(quán)成本，達(dá)到解決一起,、教育一片的目的,。今年以來，現(xiàn)場調(diào)處爭議16件次,。邀請企業(yè)管理人員觀摩仲裁庭審,，了解仲裁流程及企業(yè)在管理中存在的問題，并對(duì)仲裁工作提出意見建議,。三是暢通“調(diào)裁審”渠道,，仲裁效能提速增效。健全勞動(dòng)人事爭議調(diào)解機(jī)制,，構(gòu)建“五位一體”調(diào)解體系，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)銜接,，構(gòu)建多元化調(diào)解模式,，有效分流化解勞資糾紛,。暢通裁審銜接機(jī)制，與法院建立信息溝通,、裁審協(xié)助,、定期回訪,、調(diào)解聯(lián)動(dòng)等工作制度，形成相對(duì)統(tǒng)一的法律適用意見,，增強(qiáng)公信力,?；鶎觿趧?dòng)爭議調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人申請仲裁確認(rèn)或司法確認(rèn),，以減少訴累,，定分止?fàn)帯?/span>
二,、存在的主要問題
（一）勞動(dòng)關(guān)系呈多元化,、復(fù)雜化趨勢。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高,，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期,，勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)主體多元化、訴求多樣化,、規(guī)模擴(kuò)大化、矛盾尖銳化及復(fù)雜性、群體性,、敏感性等特點(diǎn),。追索勞動(dòng)報(bào)酬,、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未簽訂書面勞動(dòng)合同二倍工資差額等案件直接涉及勞動(dòng)者切身利益,，勞資雙方矛盾尖銳,，極易引發(fā)群體性事件,，一旦處理不慎，將影響社會(huì)穩(wěn)定,。
（二）行政訴訟案件逐年上升。在工傷認(rèn)定行政應(yīng)訴案件中,，大多數(shù)用人單位都會(huì)窮盡一切法律途徑,，通過行政復(fù)議、行政訴訟一審,、二審，以達(dá)到拖延賠償或減少賠償?shù)哪康?，?dǎo)致工傷認(rèn)定的行政應(yīng)訟案件的增幅較大,，既浪費(fèi)了司法資源,，又不利于維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接有待加強(qiáng),。行政與司法銜接工作中，因刑事案件屬于終身責(zé)任制,，加之部分法律條款不明晰,，行政部門與司法部門在對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件中是否有能力支付的認(rèn)定存在分歧，爭議較大,，導(dǎo)致案件移交難,，判決難。
三,、2022年主要工作思路和打算
下一步,，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照黨的十九大提出的“堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”要求,，持續(xù)深化法治政府建設(shè),，以行政執(zhí)法體制綜合改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作,。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念,。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，樹立學(xué)法用法意識(shí),，提高法治理念,，切實(shí)從思想上引導(dǎo)，從行為上規(guī)范,，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),、提高依法行政的自覺性,。
（二）進(jìn)一步提高依法行政水平,。創(chuàng)新優(yōu)化依法行政方法和手段，提高依法行政效能,。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān),、有關(guān)行政部門交流，共同探究解決行政爭議和糾紛的有效辦法,，及時(shí)化解社會(huì)矛盾,。
（三）進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭議預(yù)防,。采取專題培訓(xùn)、以案釋法,、送法上門等多種形式加大對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度,，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí),，提升用人單位用工管理水平,。主動(dòng)上門服務(wù)，加強(qiáng)爭議預(yù)防,，從案后處理轉(zhuǎn)向源頭治理。
（四）進(jìn)一步加大普法宣傳力度,。按照“誰執(zhí)法,，誰普法”的原則,，通過電視、網(wǎng)絡(luò),、微信公眾號(hào),、報(bào)紙、微博等多種途徑,，廣泛宣傳人力社保法律法規(guī)和規(guī)章,，通過行政執(zhí)法人員以案釋法,、政策解讀、送法上門等宣傳陣地的作用,，進(jìn)一步主導(dǎo)普法宣傳的主動(dòng)權(quán),，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
墊江縣人力資源和社會(huì)保障局
2022年4月1日
