墊江縣人力資源和社會(huì)保障局 關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作部署,，全面依法行政，不斷提高人社系統(tǒng)的法治政府建設(shè)水平,，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。
一、2023年工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為切實(shí)抓好法治政府建設(shè)工作,，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo),、社保事務(wù)中心主任,、就業(yè)人才中心主任，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治人社建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，局長辦公會(huì)定期研究依法行政工作情況，研究推進(jìn)工作的具體措施,，指導(dǎo)全縣人社系統(tǒng)開展依法行政工作,。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。定期開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí),，先后學(xué)習(xí)了黨的二十大報(bào)告,、《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)理論武裝,，加強(qiáng)人社系統(tǒng)干部職工對習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識(shí),。
（三）開展普法宣傳。一是開展普法集中宣傳活動(dòng),。2023年4月,，分別在縣人流集中地開展了普法宣傳月活動(dòng)，深入宣傳《民法典》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),。發(fā)放宣傳資料4500余份,，接受群眾政策咨詢600余人次。二是開展送法服務(wù),。按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求,，在全縣組織開展“助企紓困.人社在行動(dòng)”,、“優(yōu)化營商環(huán)境”政策宣講及“三進(jìn)三送”活動(dòng)。今年以來,，政策宣講服務(wù)企業(yè)2172家,，發(fā)放政策包3000余份，受眾人數(shù)幫助解決急難愁盼問題10余個(gè),。三是努力營造濃厚法治宣傳氛圍,。利用多種媒體渠道,，如墊江電視臺(tái),、墊江日報(bào)、公交車媒體等傳統(tǒng)媒體和微信,、移動(dòng)通訊終端,、墊江論壇等新媒體開展法治宣傳。積極向新媒體推送群眾關(guān)心,、社會(huì)關(guān)切,、百姓關(guān)注的人力社保法規(guī)政策問題解答，增強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)的吸引力和感染力,。四是舉辦工傷預(yù)防政策暨“律動(dòng)重慶”集中培訓(xùn),，作為重慶市工傷預(yù)防項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)縣之一，縣人力社保局積極開展我縣工傷預(yù)防工作,。培訓(xùn)聚焦我縣危險(xiǎn)化學(xué)品,、礦山、建筑施工,、交通運(yùn)輸,、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)有關(guān)工傷預(yù)防工作，采取線下培訓(xùn),、同步網(wǎng)絡(luò)直播的方式開展,。來自我縣70余家企業(yè)的140余名企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加了線下培訓(xùn),，800余人觀看了在線網(wǎng)絡(luò)直播,。
（四）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是扎實(shí)抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集工作,。全力做到信用信息收集的規(guī)范性,、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性,，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示,，做到全年行政許可、行政處罰等信息“應(yīng)公開,、盡公開”,，強(qiáng)化了社會(huì)保障,、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。二是扎實(shí)做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。對照《重慶市區(qū)（縣）人力社保部門公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系》《川渝人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)實(shí)施方案》等要素內(nèi)容,，修訂完善人社分中心、社保分中心及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保服務(wù)大廳的服務(wù)指南,，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件,、服務(wù)對象、辦理層級,、辦理流程,、所需材料、法定辦結(jié)時(shí)限,、承諾時(shí)限,、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，讓企業(yè)群眾所見即所辦,，杜絕差異性,。三是大力推行民辦職業(yè)學(xué)校許可、人力資源服務(wù)許可告知承諾制,。2023年辦理行政許可服務(wù)事項(xiàng)60個(gè),，其中民辦職業(yè)學(xué)校許可事項(xiàng)15個(gè)，特殊工時(shí)許可事項(xiàng)12個(gè),，勞務(wù)派遣許可事項(xiàng)15個(gè),，人力資源服務(wù)許可事項(xiàng)18個(gè)，制作電子證照簽章36個(gè),，網(wǎng)辦率100%,。四是圍繞問題抓整改落實(shí)。對“墊小二·政務(wù)服務(wù)大眾點(diǎn)評”工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)制定整改方案,，梳理整改清單，結(jié)合考核管理辦法,，細(xì)化業(yè)務(wù)流程,。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，全面提升干部職工綜合素質(zhì)等方面,，堅(jiān)決將整改工作落實(shí)到位,，并全面客觀總結(jié)人社工作現(xiàn)狀，分類梳理業(yè)務(wù)申請,、辦理,、審核和監(jiān)督等方面存在的問題，加強(qiáng)內(nèi)部嚴(yán)查嚴(yán)管，完善職工考核管理制度,，對業(yè)務(wù)申請,、辦理、審核和監(jiān)督進(jìn)行流程再造,，建立便民利民,、監(jiān)督到位的工作流程；對服務(wù)內(nèi)容建立公開公示制度,，方便群眾查詢,、監(jiān)督和投訴，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界監(jiān)督,，增強(qiáng)工作透明度,、滿意度。五是依托“12345”政務(wù)熱線解決問題,。推動(dòng)“12345”熱線案件即時(shí)受理,、專人辦理,，堅(jiān)持對群眾訴求進(jìn)行分析研判,，在合法合規(guī)的前提下，想方設(shè)法解決群眾的合理訴求,。今年以來,，我局共受理各類案件123件次，辦結(jié)率98.4%,。
（五）夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ),。一是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。將職責(zé)明確到崗,、落實(shí)到人,，杜絕濫用職權(quán)行為發(fā)生。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法,，依法告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。在作出行政處罰時(shí),，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，嚴(yán)格按照行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，確保法律依據(jù)正確,，適用法律條款準(zhǔn)確,，作出的處罰決定合法合理。二是實(shí)行持證上崗制度。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件管理工作,，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，及時(shí)在系統(tǒng)庫中補(bǔ)錄,、完善執(zhí)法人員相關(guān)信息,。截至目前，我局共有49名工作人員取得行政執(zhí)法資格證,。三是實(shí)行法律顧問聘任工作制,。聘請律師事務(wù)所經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)律師擔(dān)任人力社保系統(tǒng)法律顧問，調(diào)查和處理具體的法律事務(wù),、提供法律咨詢和建議等工作,，全程參與我局行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和依法行政工作,。今年以來,，我局行政應(yīng)訴一審案件25件、行政復(fù)議11件,。四是堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)出庭制度,。加大領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴力度，確保領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%,。在應(yīng)訴過程中堅(jiān)持一案一匯報(bào)的工作制度,，確保行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的高質(zhì)量,。
（六）大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,。一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政能力,。通過集中學(xué)習(xí),、案例研討等方式，提升辦案水平,。組織安排監(jiān)察人員參加人社部,、市人力社保局舉辦的各類勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和依法行政能力,。狠抓建章立制,，確保依法行政。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過制度規(guī)范行政行為,。近年來,，修訂完善了《重大疑難案件集體討論制度》《勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)首問責(zé)任制度》等10多項(xiàng)制度辦法，著力提升依法行政工作運(yùn)行制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。二是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的法治意識(shí),。始終堅(jiān)持把勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措,。通過上門培訓(xùn)的方式，利用“法制宣傳月”到高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì),，對企業(yè)主開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。對全縣各級“清欠辦”,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及房建公司開展集中培訓(xùn)，提升用人單位依法用工的自覺性,。通過設(shè)立集中宣傳站,、印制宣傳資料深入企業(yè)一線等方式，向廣大勞動(dòng)者宣傳政策法規(guī),，提升勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí),，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán),。三是加大執(zhí)法力度,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大舉報(bào)投訴查處力度,，2023年以來，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)處理欠薪線索或隱患470件3444人,，涉及5027.23萬元,。移送公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件11件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件3件,，納入全國信用信息共享平臺(tái)公示4件,。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。累計(jì)對全縣250戶企業(yè)開展了守法誠信評價(jià)工作,，評價(jià)A類企業(yè)88戶,，B類企業(yè)161戶，C類企業(yè)1戶,。推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作,，聯(lián)合縣市場監(jiān)管局對41戶企業(yè)開展了“雙隨機(jī),、一公開”抽查工作,。強(qiáng)化“兩金三制”等源頭根治機(jī)制的落實(shí)，全縣各單位上報(bào)44個(gè)在建項(xiàng)目“兩金三制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)橫向到邊,，縱向到底,。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)投訴電話，建立全縣舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)欠薪投訴縣級部門與部門之間,，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間信息互通。2023年以來,，縣治欠辦共交辦各責(zé)任單位案件隱患102件,，涉及1101人1369.02萬元。
（七）爭先創(chuàng)優(yōu)公正及時(shí)化解矛盾糾紛,。成立墊江縣勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)動(dòng)處置中心,，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議案件在仲裁、訴訟前端得到高效化解,。一是完善配套制度,。即圍繞“聯(lián)處中心”的主線任務(wù)，建立容缺受理,、聯(lián)合辦理,、全程代辦、郵寄送達(dá)等制度,，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié),、統(tǒng)一督辦,、評價(jià)反饋”業(yè)務(wù)閉環(huán)。借助12333平臺(tái),、易簡裁平臺(tái),、智慧人社平臺(tái)，探索方便,、及時(shí),、快捷辦理勞動(dòng)糾紛事項(xiàng)，以授權(quán)辦理,、幫辦代辦等方式做到及時(shí),、便民。二是實(shí)現(xiàn)一站辦理,。設(shè)置“綜合咨詢窗口”,，將仲裁調(diào)解前置，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)原則,。開展通過線上線下對群眾辦事請求擬提交的材料清單進(jìn)行初審,，材料不齊全的,，一次性告知需要補(bǔ)正的材料，齊全的,，幫助或者指導(dǎo)群眾填寫,、錄入、上傳相關(guān)材料,、信息,。設(shè)置“綜合辦事窗口”，整合就業(yè),、人才,、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等業(yè)務(wù)辦事窗口,，實(shí)現(xiàn)“一窗受理,、綜合服務(wù)”。設(shè)置“幫辦代辦窗口”,，為服務(wù)群眾提供幫辦代辦服務(wù),，以全程網(wǎng)辦、就地批辦,、異地代收代辦,、多地聯(lián)辦等方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者異地辦事無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理并“最多跑一次”,。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù),，解決辦事過程遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題,。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對適用“收件即受理”方式的調(diào)解仲裁服務(wù)事項(xiàng),，按照“受辦分離”模式,，對綜合辦事窗口進(jìn)行充分授權(quán)，授權(quán)窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證,，加強(qiáng)前臺(tái)和后臺(tái)業(yè)務(wù)的協(xié)同，確保案件準(zhǔn)確受理,、即時(shí)調(diào)解,、限時(shí)辦結(jié)。一方面加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）,、村居委信息溝通,，定期報(bào)送一般性集體案件，即時(shí)報(bào)送重大集體案件,，并指派專人跟蹤指導(dǎo),、落實(shí),。另一方面不斷優(yōu)化辦案機(jī)制，提升仲裁辦案能力,。充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)職能,，探討處理重大疑難勞動(dòng)爭議案件。2023年以來,，處理勞動(dòng)人事,、工傷賠償爭議案件358件，調(diào)結(jié)金額達(dá)400萬元,，涉及勞動(dòng)者358人,，案件結(jié)案率100%。協(xié)同調(diào)解案件863件,，及時(shí)調(diào)解率達(dá)100%,，調(diào)解成功率達(dá)80.4%以上，協(xié)議履行率達(dá)100%,。
二,、存在的主要問題
（一）基層調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯。隨著勞動(dòng)仲裁案件數(shù)量逐年攀升和新型爭議不斷出現(xiàn)以及仲裁事項(xiàng)日益復(fù)雜化,，我縣勞動(dòng)仲裁工作面臨“案多人少”,、仲裁隊(duì)伍專業(yè)能力不足的局面。
（二）建筑領(lǐng)域欠薪問題仍然突出,。經(jīng)過長期的建筑領(lǐng)域亂象整治,，仍然存在部分工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包,、掛靠承包等問題,，尤其無用工主體資格的自然人帶隊(duì)參與施工，導(dǎo)致建設(shè)單位,、包工頭,、農(nóng)民工之間形成長期“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí),，工程款和農(nóng)民工工資混為一體,，欠薪問題化解難度大。?
（三）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng),。部分勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄,，勞動(dòng)合同簽訂不及時(shí)，在離職時(shí)往往也直接離開沒與用人單位簽訂離職協(xié)議或掌握相關(guān)拖欠依據(jù),，在自身權(quán)益受到侵害時(shí),，難以舉證，給維權(quán)工作帶來困難,。
三,、下步工作打算
（一）加強(qiáng)矛盾糾紛治理,，確保大局穩(wěn)定。堅(jiān)持“三到位一處理”原則,，依法分類處理信訪訴求,，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作。完善勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理方法,，積極構(gòu)建規(guī)范有序,、公正合理、合作共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,。 充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、基層調(diào)解,、駐點(diǎn)調(diào)解,、巡回仲裁、仲裁員分片聯(lián)系作用,，促進(jìn)矛盾和問題盡量化解在基層,。
（二）發(fā)揮基層調(diào)解作用，提高勞動(dòng)仲裁質(zhì)量,。加大基層,、企業(yè)人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)，充分發(fā)揮仲裁委成員單位作用,，勞動(dòng)糾紛排查處置齊抓共管,。探索調(diào)解優(yōu)先，加大勞動(dòng)人事爭議支持調(diào)解力度,，做到快接,、快調(diào)、快立,、快審,、快結(jié)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
（三）加大欠薪隱患案件處置力度,，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。一是暢通舉報(bào)投訴渠道,。對外公布各級“清欠辦”舉報(bào)投訴電話,，方便農(nóng)民工舉報(bào)投訴，及時(shí)受理并化解矛盾隱患,。縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持24小時(shí)值班備勤制度,，對受理的舉報(bào)投訴建立臺(tái)賬,，書面交辦各責(zé)任單位,，明確辦理時(shí)限，一件一件辦結(jié)銷號(hào),，防止出現(xiàn)投訴無門和相互推諉扯皮現(xiàn)象,。二是及時(shí)處置欠薪舉報(bào)投訴案件?？h人力社保局牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級行業(yè)主管部門落實(shí)主體責(zé)任,，加快辦理“全國根治欠薪線索反映平臺(tái)”和其他渠道接收的欠薪舉報(bào)投訴案件,，做到案結(jié)事了。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件,，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵辦；對采用非法手段討薪的,，公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰,，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。四是加強(qiáng)對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對符合《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》規(guī)定情形的，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,，并按規(guī)定對其實(shí)行聯(lián)合懲戒,，對被作出行政處罰的企業(yè)，及時(shí)向信用中國平臺(tái)上報(bào)公示,。
（四）加大普法力度,，營造良好法治環(huán)境。繼續(xù)貫徹《法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）實(shí)施方案》,，結(jié)合人社領(lǐng)域矛盾糾紛突出問題,、難點(diǎn)問題、普發(fā)性問題持續(xù)開展針對性普法宣傳,，深入推進(jìn)平安建設(shè),，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法、守法的價(jià)值觀和行為觀念,，倡導(dǎo)群眾運(yùn)用法律法規(guī)依法維權(quán),，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
墊江縣人力資源和社會(huì)保障局?
2024年1月10日
