墊江縣人力資源和社會保障局 關于2023年度法治政府建設情況的報告
大中小2023年,，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,，緊緊圍繞市縣關于法治政府建設的各項工作部署,，全面依法行政,，不斷提高人社系統(tǒng)的法治政府建設水平,，現(xiàn)將法治政府建設情況報告如下。
一,、2023年工作情況
（一）加強組織領導。為切實抓好法治政府建設工作,，成立了以局主要領導任組長，局分管領導,、社保事務中心主任,、就業(yè)人才中心主任，局機關有關科室負責人為成員的工作領導小組,。局主要領導認真履行推進法治人社建設第一責任人職責,，局長辦公會定期研究依法行政工作情況，研究推進工作的具體措施,，指導全縣人社系統(tǒng)開展依法行政工作,。
（二）強化學習教育。定期開展黨委理論學習中心組集中學習,，先后學習了黨的二十大報告,、《習近平談治國理政》《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等相關文件精神，進一步強化科學理論武裝,，加強人社系統(tǒng)干部職工對習近平法治思想的理解和認識,。
（三）開展普法宣傳。一是開展普法集中宣傳活動,。2023年4月,，分別在縣人流集中地開展了普法宣傳月活動，深入宣傳《民法典》《社會保險法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),。發(fā)放宣傳資料4500余份,，接受群眾政策咨詢600余人次。二是開展送法服務,。按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求,，在全縣組織開展“助企紓困.人社在行動”、“優(yōu)化營商環(huán)境”政策宣講及“三進三送”活動,。今年以來,，政策宣講服務企業(yè)2172家，發(fā)放政策包3000余份,，受眾人數(shù)幫助解決急難愁盼問題10余個,。三是努力營造濃厚法治宣傳氛圍。利用多種媒體渠道,，如墊江電視臺,、墊江日報、公交車媒體等傳統(tǒng)媒體和微信,、移動通訊終端,、墊江論壇等新媒體開展法治宣傳,。積極向新媒體推送群眾關心、社會關切,、百姓關注的人力社保法規(guī)政策問題解答,，增強普法宣傳活動的吸引力和感染力。四是舉辦工傷預防政策暨“律動重慶”集中培訓,，作為重慶市工傷預防項目試點區(qū)縣之一,，縣人力社保局積極開展我縣工傷預防工作。培訓聚焦我縣危險化學品,、礦山,、建筑施工、交通運輸,、機械制造等重點行業(yè)有關工傷預防工作,，采取線下培訓、同步網(wǎng)絡直播的方式開展,。來自我縣70余家企業(yè)的140余名企業(yè)負責人,、安全管理人員參加了線下培訓，800余人觀看了在線網(wǎng)絡直播,。
（四）深入推進“放管服”改革,。一是扎實抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集工作。全力做到信用信息收集的規(guī)范性,、準確性,、完整性和時效性，推進信用監(jiān)管信息公開公示,，做到全年行政許可,、行政處罰等信息“應公開、盡公開”,，強化了社會保障,、勞動用工等領域信用體系建設。二是扎實做好基本公共服務標準化工作,。對照《重慶市區(qū)（縣）人力社保部門公共服務平臺標準體系》《川渝人社領域基本公共服務標準化區(qū)域協(xié)同試點實施方案》等要素內容,，修訂完善人社分中心、社保分中心及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保服務大廳的服務指南,，實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件,、服務對象、辦理層級,、辦理流程,、所需材料、法定辦結時限,、承諾時限,、辦理結果等要素統(tǒng)一,，讓企業(yè)群眾所見即所辦，杜絕差異性,。三是大力推行民辦職業(yè)學校許可,、人力資源服務許可告知承諾制。2023年辦理行政許可服務事項60個,，其中民辦職業(yè)學校許可事項15個,，特殊工時許可事項12個，勞務派遣許可事項15個,，人力資源服務許可事項18個，制作電子證照簽章36個,，網(wǎng)辦率100%,。四是圍繞問題抓整改落實。對“墊小二·政務服務大眾點評”工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時制定整改方案,，梳理整改清單，結合考核管理辦法,，細化業(yè)務流程,。實行“首問負責制”，全面提升干部職工綜合素質等方面,，堅決將整改工作落實到位,，并全面客觀總結人社工作現(xiàn)狀，分類梳理業(yè)務申請,、辦理,、審核和監(jiān)督等方面存在的問題，加強內部嚴查嚴管,，完善職工考核管理制度,，對業(yè)務申請、辦理,、審核和監(jiān)督進行流程再造,，建立便民利民、監(jiān)督到位的工作流程,；對服務內容建立公開公示制度,，方便群眾查詢、監(jiān)督和投訴,，自覺接受紀檢監(jiān)察機關和社會各界監(jiān)督,，增強工作透明度、滿意度,。五是依托“12345”政務熱線解決問題,。推動“12345”熱線案件即時受理,、專人辦理，堅持對群眾訴求進行分析研判,，在合法合規(guī)的前提下,，想方設法解決群眾的合理訴求。今年以來,，我局共受理各類案件123件次,，辦結率98.4%。
（五）夯實依法行政工作基礎,。一是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為,。將職責明確到崗、落實到人,，杜絕濫用職權行為發(fā)生,。嚴格按照法定程序執(zhí)法，依法告知當事人的權利和義務,，充分保障當事人的合法權益,，做到嚴謹規(guī)范。在作出行政處罰時,，做到事實清楚,，證據(jù)確鑿，嚴格按照行政裁量權標準實施處罰,，確保法律依據(jù)正確,，適用法律條款準確，作出的處罰決定合法合理,。二是實行持證上崗制度,。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強行政執(zhí)法人員證件管理工作,，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓考試,，及時在系統(tǒng)庫中補錄、完善執(zhí)法人員相關信息,。截至目前,，我局共有49名工作人員取得行政執(zhí)法資格證。三是實行法律顧問聘任工作制,。聘請律師事務所經(jīng)驗豐富的專業(yè)律師擔任人力社保系統(tǒng)法律顧問,，調查和處理具體的法律事務、提供法律咨詢和建議等工作,，全程參與我局行政應訴,、行政復議和依法行政工作。今年以來，我局行政應訴一審案件25件,、行政復議11件,。四是堅持執(zhí)行領導出庭制度。加大領導出庭應訴力度,，確保領導出庭應訴率達到100%,。在應訴過程中堅持一案一匯報的工作制度，確保行政復議,、行政應訴工作的高質量,。
（六）大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。一是加強執(zhí)法能力建設,，提高依法行政能力,。通過集中學習、案例研討等方式,，提升辦案水平,。組織安排監(jiān)察人員參加人社部、市人力社保局舉辦的各類勞動保障監(jiān)察業(yè)務培訓班,，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務知識和依法行政能力,。狠抓建章立制,，確保依法行政,。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，把行政權力關進制度籠子,，通過制度規(guī)范行政行為,。近年來，修訂完善了《重大疑難案件集體討論制度》《勞動監(jiān)察大隊首問責任制度》等10多項制度辦法,，著力提升依法行政工作運行制度化,、規(guī)范化、科學化水平,。二是加強法律法規(guī)宣傳,，提高用人單位和勞動者的法治意識。始終堅持把勞動保障法律法規(guī)宣傳作為加強法治政府建設的重要舉措,。通過上門培訓的方式,，利用“法制宣傳月”到高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會，對企業(yè)主開展勞動保障法律法規(guī)宣傳,。對全縣各級“清欠辦”,、項目負責人及房建公司開展集中培訓，提升用人單位依法用工的自覺性,。通過設立集中宣傳站,、印制宣傳資料深入企業(yè)一線等方式，向廣大勞動者宣傳政策法規(guī),，提升勞動者維權意識,，引導勞動者依法維權,。三是加大執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益,。加大舉報投訴查處力度,，2023年以來，縣勞動保障監(jiān)察大隊處理欠薪線索或隱患470件3444人,，涉及5027.23萬元,。移送公安機關涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件11件，申請法院強制執(zhí)行案件3件,，納入全國信用信息共享平臺公示4件,。開展專項執(zhí)法檢查工作。累計對全縣250戶企業(yè)開展了守法誠信評價工作,，評價A類企業(yè)88戶,，B類企業(yè)161戶，C類企業(yè)1戶,。推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作,，聯(lián)合縣市場監(jiān)管局對41戶企業(yè)開展了“雙隨機、一公開”抽查工作,。強化“兩金三制”等源頭根治機制的落實,，全縣各單位上報44個在建項目“兩金三制”實現(xiàn)全覆蓋。四是舉報投訴網(wǎng)絡橫向到邊,，縱向到底,。設立24小時舉報投訴電話，建立全縣舉報投訴網(wǎng)絡,，實現(xiàn)欠薪投訴縣級部門與部門之間,，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間信息互通。2023年以來,，縣治欠辦共交辦各責任單位案件隱患102件,，涉及1101人1369.02萬元。
（七）爭先創(chuàng)優(yōu)公正及時化解矛盾糾紛,。成立墊江縣勞動糾紛“一站式”聯(lián)動處置中心,，推動勞動人事爭議案件在仲裁、訴訟前端得到高效化解,。一是完善配套制度,。即圍繞“聯(lián)處中心”的主線任務，建立容缺受理,、聯(lián)合辦理,、全程代辦、郵寄送達等制度，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理,、按責轉辦,、限時辦結、統(tǒng)一督辦,、評價反饋”業(yè)務閉環(huán),。借助12333平臺、易簡裁平臺,、智慧人社平臺,，探索方便、及時,、快捷辦理勞動糾紛事項,，以授權辦理、幫辦代辦等方式做到及時,、便民,。二是實現(xiàn)一站辦理。設置“綜合咨詢窗口”,，將仲裁調解前置,，堅持調解優(yōu)原則。開展通過線上線下對群眾辦事請求擬提交的材料清單進行初審,，材料不齊全的,，一次性告知需要補正的材料，齊全的,，幫助或者指導群眾填寫,、錄入,、上傳相關材料,、信息。設置“綜合辦事窗口”,，整合就業(yè),、人才、勞動關系,、勞動監(jiān)察等業(yè)務辦事窗口,，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”,。設置“幫辦代辦窗口”,，為服務群眾提供幫辦代辦服務，以全程網(wǎng)辦,、就地批辦,、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，實現(xiàn)勞動者異地辦事無差別受理,、同標準辦理并“最多跑一次”,。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務,，解決辦事過程遇到的疑難事項和復雜問題,。三是建立聯(lián)動機制。對適用“收件即受理”方式的調解仲裁服務事項,，按照“受辦分離”模式,，對綜合辦事窗口進行充分授權，授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證,，加強前臺和后臺業(yè)務的協(xié)同,，確保案件準確受理、即時調解,、限時辦結,。一方面加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村居委信息溝通,，定期報送一般性集體案件,，即時報送重大集體案件，并指派專人跟蹤指導,、落實,。另一方面不斷優(yōu)化辦案機制，提升仲裁辦案能力,。充分發(fā)揮仲裁委員會職能,，探討處理重大疑難勞動爭議案件。2023年以來,，處理勞動人事,、工傷賠償爭議案件358件，調結金額達400萬元,，涉及勞動者358人,，案件結案率100%。協(xié)同調解案件863件,，及時調解率達100%,，調解成功率達80.4%以上，協(xié)議履行率達100%,。
二,、存在的主要問題
（一）基層調解組織作用發(fā)揮不明顯。隨著勞動仲裁案件數(shù)量逐年攀升和新型爭議不斷出現(xiàn)以及仲裁事項日益復雜化,，我縣勞動仲裁工作面臨“案多人少”,、仲裁隊伍專業(yè)能力不足的局面,。
（二）建筑領域欠薪問題仍然突出。經(jīng)過長期的建筑領域亂象整治,，仍然存在部分工程違法分包,、層層轉包、掛靠承包等問題,，尤其無用工主體資格的自然人帶隊參與施工,，導致建設單位、包工頭,、農民工之間形成長期“債務鏈”,，工資支付的責任主體難以落實，工程款和農民工工資混為一體,，欠薪問題化解難度大,。?
（三）勞動者維權意識和法律意識不強。部分勞動者法律意識淡薄,，勞動合同簽訂不及時,，在離職時往往也直接離開沒與用人單位簽訂離職協(xié)議或掌握相關拖欠依據(jù)，在自身權益受到侵害時,，難以舉證,，給維權工作帶來困難。
三,、下步工作打算
（一）加強矛盾糾紛治理,，確保大局穩(wěn)定。堅持“三到位一處理”原則,，依法分類處理信訪訴求,，扎實推進信訪工作。完善勞動關系治理體系和治理方法,，積極構建規(guī)范有序,、公正合理、合作共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動關系,。 充分發(fā)揮勞動關系協(xié)調,、基層調解,、駐點調解、巡回仲裁,、仲裁員分片聯(lián)系作用,，促進矛盾和問題盡量化解在基層。
（二）發(fā)揮基層調解作用,，提高勞動仲裁質量,。加大基層,、企業(yè)人員的法律法規(guī)政策培訓，充分發(fā)揮仲裁委成員單位作用,，勞動糾紛排查處置齊抓共管,。探索調解優(yōu)先，加大勞動人事爭議支持調解力度,，做到快接,、快調、快立,、快審,、快結，保障當事人的合法權益,。
（三）加大欠薪隱患案件處置力度,，維護勞動者權益。一是暢通舉報投訴渠道,。對外公布各級“清欠辦”舉報投訴電話,，方便農民工舉報投訴，及時受理并化解矛盾隱患,?？h勞動保障監(jiān)察大隊堅持24小時值班備勤制度，對受理的舉報投訴建立臺賬,，書面交辦各責任單位,，明確辦理時限，一件一件辦結銷號,，防止出現(xiàn)投訴無門和相互推諉扯皮現(xiàn)象,。二是及時處置欠薪舉報投訴案件?？h人力社保局牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級行業(yè)主管部門落實主體責任,，加快辦理“全國根治欠薪線索反映平臺”和其他渠道接收的欠薪舉報投訴案件,，做到案結事了。三是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。對涉嫌拒不支付勞動報酬的案件,，及時移送公安機關立案偵辦；對采用非法手段討薪的,，公安機關依法予以治安管理處罰,，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任,。四是加強對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對符合《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》規(guī)定情形的,，依規(guī)列入拖欠農民工工資“黑名單”，并按規(guī)定對其實行聯(lián)合懲戒,，對被作出行政處罰的企業(yè),，及時向信用中國平臺上報公示。
（四）加大普法力度,，營造良好法治環(huán)境,。繼續(xù)貫徹《法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）實施方案》，結合人社領域矛盾糾紛突出問題,、難點問題,、普發(fā)性問題持續(xù)開展針對性普法宣傳，深入推進平安建設,，積極引導群眾養(yǎng)成尊法,、守法的價值觀和行為觀念，倡導群眾運用法律法規(guī)依法維權,，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境,。
墊江縣人力資源和社會保障局?
2024年1月10日
