墊江縣人力資源和社會保障局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小2024年,，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神,，緊緊圍繞市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的各項工作部署,，全面依法行政,，不斷提高人社系統(tǒng)的法治建設(shè)水平,，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下,。
一,、工作開展情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。為深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署,，市委關(guān)于全面依法治市工作要求，縣委關(guān)于全面依法治縣工作安排,，切實抓好法治政府建設(shè)工作,，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo),、社保事務(wù)中心主任,、就業(yè)人才中心主任為副組長，局機關(guān)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,，及時向縣委、縣政府匯報依法行政工作情況,，局長辦公會定期研究推進依法行政工作的具體措施,，指導(dǎo)人社系統(tǒng)開展依法行政工作。
（二）強化學(xué)習(xí)教育。定期開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組,、支部主題日,、職工會學(xué)習(xí)，動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單,，先后學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治建設(shè)綱要（2021—2025年）》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等,，進一步強化科學(xué)理論武裝，加強人社系統(tǒng)干部職工對習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識,。
（三）深入開展普法宣傳,。一是聚焦重點集中宣傳。2024年4月在人流量集中地開展普法宣傳月活動,。多形式向企業(yè),、群眾宣傳普及《勞動法》《社會保險法》《勞動保障監(jiān)察條例》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)。懸掛橫幅20余條,、張貼海報60余張,、發(fā)放宣傳資料3500余份、接受群眾現(xiàn)場咨詢380余人次,。二是開展送法服務(wù),。按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，在全縣組織開展“惠民強企·人社在行動”政策宣傳服務(wù)活動,。截至目前,，舉辦8場座談交流會，聚焦企業(yè)關(guān)心關(guān)注的政策問題,，現(xiàn)場交流解答,，解決企業(yè)現(xiàn)實問題10余個。三是豐富形式廣泛宣傳,。圍繞宣傳月主題,，組建普法宣傳隊深入機關(guān)、企業(yè),、園區(qū),、鄉(xiāng)村、社區(qū),、學(xué)校等,，對人社政策進行深入宣傳。制作法律法規(guī)方面的宣傳展板,，放置在就業(yè)和社保大廳,，組織工作人員發(fā)放宣傳資料，對前來辦事的群眾一對一地宣傳人社政策,。同時利用辦事大廳顯示屏,，滾動播放法律法規(guī)宣傳標(biāo)語和宣傳視頻,，提高人力社保各項政策知曉率。
（四）深化行政審批改革,。一是動態(tài)調(diào)整辦事指南,，做到線下線上一致性。聚焦企業(yè),、群眾高頻服務(wù)事項,，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事材料,，為行動不便的人員提供上門服務(wù),；擴大企業(yè)群眾辦事指南獲取渠道，制作辦事指南及辦事指南二維碼,，線上通過政府網(wǎng),、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道發(fā)布，線下在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政務(wù)分中心及社保分中心窗口放置,，讓辦事指南網(wǎng)上隨時能查,，窗口隨手可得；依托政務(wù)服務(wù)平臺,，逐項梳理核準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)事項要素和辦事指南內(nèi)容,，確保各項要素精準(zhǔn)、齊全以線上排查為基礎(chǔ),，及時補充,、更新窗口辦事指南，確保事項線上線下一致,，公示與辦理材料一致,，為群眾提供準(zhǔn)確、清晰,、全面的辦事指引,，讓辦事企業(yè)和群眾“一看就會,，一填就對,，一次辦好”。二是持續(xù)加強人社領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。堅持分類施策,，精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升“雙公示”報送質(zhì)量,。全力做到信用信息收集的規(guī)范性,、準(zhǔn)確性、完整性和時效性,，推進信用監(jiān)管信息公開公示,，及時督促相關(guān)科室對當(dāng)期數(shù)據(jù)合規(guī)及時全量報送,，做到全年行政許可、行政處罰等信息“應(yīng)公開,、盡公開”,，強化了社會保障、勞動用工等領(lǐng)域信用體系建設(shè),；著力開展誠信宣傳進企業(yè)活動,，積極營造誠實自律、守信互信的良好社會信用環(huán)境,。扎實抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集工作,。三是繼續(xù)大力推行民辦職業(yè)學(xué)校許可、人力資源服務(wù)許可告知承諾制,。2024年辦理行政許可服務(wù)事項68個,，其中民辦職業(yè)學(xué)校許可事項14個、特殊工時許可事項18個,、勞務(wù)派遣許可事項19個,、人力資源服務(wù)許可事項17個、制作電子證照簽章32個,，全部實行網(wǎng)上辦理,，網(wǎng)辦完成率100%。四是圍繞問題抓整改落實,。對“墊小二·政務(wù)服務(wù)大眾點評”工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時制定整改方案，梳理整改清單,，結(jié)合考核管理辦法,，細(xì)化業(yè)務(wù)流程。實行“首問負(fù)責(zé)任制”,，全面提升干部職工綜合素質(zhì)等方面堅決將整改工作落實到位,，并全面客觀總結(jié)人社工作現(xiàn)狀，分類梳理業(yè)務(wù)申請,、辦理,、審核和監(jiān)督等方面存在的問題，加強內(nèi)部嚴(yán)查嚴(yán)管,，完善職工考核管理制度,，對業(yè)務(wù)申請、辦理,、審核和監(jiān)督進行流程再造,，建立便民利民、監(jiān)督到位的工作流程,。
（五）夯實依法行政工作基礎(chǔ),。一是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為,。將職責(zé)明確到崗、落實到人,，杜絕濫用職權(quán)行為發(fā)生,。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，依法告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。在作出行政處罰時,，做到事實清楚,，證據(jù)確鑿，嚴(yán)格按照行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實施處罰,，確保法律依據(jù)正確,，適用法律條款準(zhǔn)確，作出的處罰決定合法合理,。二是實行持證上崗制度,。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強行政執(zhí)法人員證件管理工作,，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,，及時在系統(tǒng)庫中補錄、完善執(zhí)法人員相關(guān)信息,。截至目前,，我局共有45名工作人員取得行政執(zhí)法資格證。三是開展川渝人社案卷評查活動,。來自人社部法規(guī)司,、川渝兩地17個人社部門的56名領(lǐng)導(dǎo)專家出席會議。切實推動川渝兩地行政執(zhí)法共同邁向?qū)I(yè)化,、精細(xì)化,、規(guī)范化的更高層次，推動川渝人社行政執(zhí)法實現(xiàn)更深層次,、更大范圍的“異地同標(biāo)”,，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。四是實行法律顧問聘任工作制,。聘請律師事務(wù)所經(jīng)驗豐富的專業(yè)律師擔(dān)任人力社保系統(tǒng)法律顧問,，調(diào)查和處理具體的法律事務(wù)、提供法律咨詢和建議等工作,，全程參與我局行政應(yīng)訴,、行政復(fù)議和依法行政工作,。2024年我局行政應(yīng)訴案件40件（一審28件,、二審12件）,、行政復(fù)議9件。五是堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)出庭制度,。加大領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴力度,，確保領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率達到100%。在應(yīng)訴過程中堅持一案一匯報的工作制度,，確保行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴工作的高質(zhì)量。
（六）持續(xù)推進勞動保障維權(quán)執(zhí)法,。一是精準(zhǔn)整改問題,。認(rèn)真整改市委巡視反饋問題，對全縣400萬元以上政府投資,、國有企業(yè)項目逐一梳理摸排,，制定《墊江縣2024年農(nóng)民工工資專戶專項整治工作方案》，督促16個項目開設(shè)農(nóng)民工工資專戶并限期完成整改,。二是開展春節(jié)前根治欠薪冬季攻堅專項行動,，檢查在建項目47個，對排查中發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患,，分類精準(zhǔn)施策,，強化部門聯(lián)動，定人定責(zé),、盯住不放,，確保春節(jié)期間無因欠薪引發(fā)的重大群體性事件和極端事件。三是開展“惠民強企,、利劍安薪”專項行動,，實地檢查41個在建項目，發(fā)出“風(fēng)險提示函”18份,，下達整改指令書20份,。四是抓實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查,，聯(lián)合縣公安局,、縣市場監(jiān)管局共檢查單位41戶，其中人力資源服務(wù)機構(gòu)6戶,、用人單位35戶,，未發(fā)現(xiàn)收取押金、強迫勞動,、設(shè)置就業(yè)歧視條款等違法違規(guī)行為,，維護了我縣人力資源市場秩序，切實保障了勞動者的合法權(quán)益,。五是開展迎接國務(wù)院根治欠薪考核自查自糾專項行動,，全面梳理,、通報、督促整改在建項目落實“一金三制”,、完善提升監(jiān)控預(yù)警平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的問題93個,。六是開展2023年度勞動保障守法誠信等級評價工作，對全縣314戶企業(yè)開展了守法誠信評價工作,，評價A類企業(yè)91戶,。B類企業(yè)222戶、C級企業(yè)1戶,。七是處置欠薪線索強化隱患治理,。2024年我縣接收欠薪線索404件，共涉及1868人2552.11萬元,。立案查處34件,，涉及355人696.63萬元，移送公安機關(guān)3件,、移送法院1件,。
（七）依法公正處理爭議案件。不斷創(chuàng)新工作方法,、完善服務(wù)功能,、增強服務(wù)意識、提高辦案質(zhì)量,、扎實推進勞動人事爭議仲裁工作走深走實,，使仲裁機構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)、高效,、務(wù)實的服務(wù)窗口,，從源頭上減少勞動爭議案件發(fā)生，依法公正及時處理各類勞動人事爭議案件,。2024年共處理勞動人事爭議案件1030件（其中仲裁立案處理266件,、調(diào)委會調(diào)解處理764件），涉及1030人,，涉案金額2900余萬元,。仲裁審結(jié)案件266件，其中：裁決結(jié)案151件（含終局裁決57件）,、調(diào)解結(jié)案115件,，仲裁結(jié)案率100%（法定時限結(jié)案率100%）。一是堅持預(yù)防為主,，強化法制宣傳,。將法律法規(guī)及政策宣傳納入仲裁日常工作，依托局機關(guān)組織的招聘會、座談會等,，經(jīng)常性開展送政策送服務(wù)到園區(qū)進企業(yè)入院壩活動,，營造濃厚的知法懂法用法環(huán)境，促使企業(yè)依法用工,，引導(dǎo)職工依法維權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)建立工會組織,，依法執(zhí)行職工大會,、職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度,，建立勞資雙方溝通對話機制,，暢通勞動者利益訴求表達渠道，從源頭上減少勞動爭議發(fā)生,。二是加強用工體檢,，對企業(yè)“治未病”。針對案件量大的企業(yè)每半年開展一次勞動爭議預(yù)警分析工作會,，健全動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制,，做好爭議案件發(fā)展趨勢分析，完善應(yīng)對預(yù)案,，深入排查化解風(fēng)險隱患,。所有仲裁員組成志愿者隊伍，分別到所轄企業(yè),，組織普法講座,，向企業(yè)宣傳勞動法律、法規(guī)及政策,，查找企業(yè)在用工管理中存在的問題,，開展經(jīng)驗交流、以案釋法,。三是加大調(diào)解力度,，創(chuàng)新調(diào)解仲裁機制。建立勞動人事爭議“一站式”聯(lián)調(diào)中心和農(nóng)民工工資爭議速裁庭,，運用勞動仲裁線上智慧平臺,，提供網(wǎng)上“云調(diào)解”“云仲裁”服務(wù)，工資爭議實現(xiàn)“速立,、速調(diào),、速裁、速送”,。四是創(chuàng)新服務(wù)機制,、暢通綠色維權(quán)通道。結(jié)合深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革工作，創(chuàng)新勞動人事爭議仲裁院與工會,、司法,、勞動保障監(jiān)察聯(lián)動，勞動人事爭議調(diào)解委員會與人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動等機制，多渠道化解勞動人事爭議,。針對集體爭議案件和涉及農(nóng)民工,、女職工、殘疾人等特殊群體爭議案件,，開辟綠色通道,，按照“快立、快審,、快調(diào),、快結(jié)”的原則，采取先行裁決,、先予執(zhí)行的措施快速妥善處理,，以最短的時間維護勞動者合法權(quán)益。
二,、存在的主要問題
（一）應(yīng)訴案件辦理困難,。因大多數(shù)企業(yè)未嚴(yán)格按照《社會保險法》《工傷保險條例》的規(guī)定為職工繳納工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故后,，用人單位通過走法律渠道,，以達到拖延賠償或減少賠償?shù)哪康模瑢?dǎo)致工傷認(rèn)定的行政應(yīng)訟案件的增幅較大,。同時,，由于工傷保險政策性較強，導(dǎo)致案件敗訴風(fēng)險較大,。
（二）仲裁案件壓力較大,。基層調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯,，沒有真正發(fā)揮第一道防線的作用,，加大了縣勞動保障維權(quán)中心調(diào)解仲裁壓力，隨著勞動仲裁案件數(shù)量逐年攀升和新型爭議不斷出現(xiàn)以及仲裁事項日益復(fù)雜化,，我縣勞動仲裁工作面臨“案多人少”的困難,。
（三）“一金三制”落實有待強化。一是農(nóng)民工保證金繳納不夠及時,，截至目前,，我縣有1個在建項目未繳納農(nóng)民工保證金。二是實名制管理不夠規(guī)范，在建項目施工總承包單位用工管理臺賬不夠完善,，不同程度存在工資表編制缺乏農(nóng)民工工作量計量依據(jù),、工資表與銀行發(fā)放明細(xì)不一致等情況。三是工資代發(fā)制執(zhí)行不夠有力,，11個在建項目未按月向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用,，未及時上傳工資表至農(nóng)民工工資監(jiān)測預(yù)警平臺。
三,、下步工作打算
（一）提高行政能力,，降低敗訴風(fēng)險。充分發(fā)揮法律顧問的作用,，嚴(yán)格依法履職,，不斷提升行政執(zhí)法水平,。對敗訴案件進行一案一評析,，評析案件敗訴原因，形成評析報告,。主動加強與縣司法局,、縣法院的溝通協(xié)調(diào)，增進共識,、減少爭議,，切實降低敗訴風(fēng)險。
（二）發(fā)揮基層調(diào)解作用,，提高勞動仲裁質(zhì)量,。加大基層、企業(yè)人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn),，充分發(fā)揮仲裁委作用,，勞動糾紛排查處置齊抓共管。加大勞動人事爭議支持調(diào)解力度,，做到快接,、快調(diào)、快立,、快審,、快結(jié)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
（三）加強制度落實,，維護勞動者權(quán)益。通過實地走訪,、大數(shù)據(jù)比對等方式開展專項整治行動,，對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶制、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制,、設(shè)立維權(quán)告示牌,、施工過程結(jié)算等制度落實運行情況開展執(zhí)法檢查，建立違法行為臺賬,，督促建設(shè)項目“一金三制”落實運行,，督促用工單位在農(nóng)民工進場施工前簽訂勞動合同，建立職工花名冊,、考勤記錄,、工資結(jié)算表等信息，并上傳預(yù)警平臺,，適時監(jiān)管,。項目施工合同簽訂后第一時間督促項目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，接入農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺,。加強監(jiān)督檢查,，確保制度落實到位，對于執(zhí)行不力的企業(yè),，依法依規(guī)進行處罰,。
墊江縣人力資源和社會保障局?
2025年1月10日
