墊江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
大中小一、主要舉措及成效
（一）行政體制改革進(jìn)一步深化,，行政效能明顯提升,。
一是深化商事制度改革,。深入推進(jìn) “先照后證”制度改革,，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市工商登記后置審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并實(shí)行社會(huì)公示和動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化,，全面實(shí)現(xiàn)“多證合一”“一照一碼”,。在行政服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口2個(gè),，推行“零材料、零費(fèi)用,、零見(jiàn)面,、零跑路”改革，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng),、一窗、一次,、一日”全流程辦結(jié),，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以?xún)?nèi)。優(yōu)化審批流程,、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限,，目前共辦理食品藥品類(lèi)許可1850件,，質(zhì)量監(jiān)督類(lèi)行政許可780件。承接市局食品生產(chǎn)許可,，強(qiáng)化事前指導(dǎo)服務(wù)，全年事前指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)21余家,，新申辦食品生產(chǎn)許可證5家,，代市局受理食品生產(chǎn)許可16件。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,，全年內(nèi)資企業(yè)全程電子化網(wǎng)上登記量持續(xù)提升，占比達(dá)86.32%,；2143戶(hù)新開(kāi)辦企業(yè)選擇無(wú)紙全程電子化登記,，占比80.77%。2020年全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體9008戶(hù),，其中內(nèi)資企業(yè)2672戶(hù)、外企4戶(hù)、個(gè)體戶(hù)6260戶(hù),、農(nóng)專(zhuān)72戶(hù),。全縣實(shí)有市場(chǎng)主體58174戶(hù),，增速12.39%。新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體8946戶(hù),、民營(yíng)企業(yè)2653戶(hù),，增速分別為17.43%、29.10%,，其中新開(kāi)辦企業(yè)增速位居渝東北片區(qū)第一名,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)57442戶(hù)。
二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。依托重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng),，推動(dòng)縣各成員單位及時(shí)建立監(jiān)管事項(xiàng)清單和管理人員庫(kù)避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,、多頭報(bào)送。逐步暢通數(shù)據(jù)歸集路徑,，運(yùn)用重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通互享，以滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求,。制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。我局依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,，結(jié)合我縣實(shí)際，與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)共同制定我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。根據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)分工,，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在縣級(jí)平臺(tái)通過(guò)分類(lèi)標(biāo)注,、批量導(dǎo)入等方式,，分別建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。制定聯(lián)合抽查計(jì)劃,?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，制定年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃,，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)的牽頭部門(mén),、參與部門(mén)、抽查時(shí)間,、抽查對(duì)象等,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”,。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。及時(shí)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果,。2020年完成雙隨機(jī)抽查任務(wù)7個(gè),，抽查主體1535個(gè)。牽頭全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合 “雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，指導(dǎo)成員單位動(dòng)態(tài)管理“兩庫(kù)”,，聯(lián)合縣人社局抽查人力資源和用人單位市場(chǎng)主體34戶(hù),。內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)年報(bào)率分別為92.59%,、95%。依法批量吊銷(xiāo)企業(yè)247戶(hù),。開(kāi)展異常名錄管理工作,，列入企業(yè)384戶(hù)、移出1102戶(hù),。認(rèn)領(lǐng)排查網(wǎng)站（店）253戶(hù),、建檔建庫(kù)網(wǎng)站138戶(hù)，及時(shí)率,、正確率100%。
三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),。按照國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即“全國(guó)一張網(wǎng)”的要求,，制定了我縣企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單,、企業(yè)信息歸集共享,、抽查檢查公示,、“雙隨機(jī)”等工作的文件、方案及配套措施,，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障,。縣企業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室與全縣40余個(gè)成員單位建立了每月5日定期報(bào)送機(jī)制,，失信企業(yè)信用約束機(jī)制,，對(duì)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好“雙公示”推送工作,。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單的落實(shí)情況，我局在注冊(cè)登記,、動(dòng)產(chǎn)抵押登記,、行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公示相關(guān)信息。2020年歸集有效企業(yè)信用信息6235條,，出具《重慶市企業(yè)信用報(bào)告》223份，提供查詢(xún)服務(wù)3369余次,，申請(qǐng)修復(fù)信用約談企業(yè)5家,，“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒格局基本形成,。
四是推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。成立了縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)導(dǎo)小組,，并建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度,，定期全面清理,，并廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，完善破除部門(mén)保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)制度,，建立統(tǒng)一開(kāi)放,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，并嚴(yán)厲打擊部門(mén)保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等行為,。2020年清理現(xiàn)行政策措施16件,。
（二）法治建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善,，行政決策法治化水平明顯提高。
一是建立了規(guī)范性文件的合法性審查制度,。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2019〕85號(hào))要求，建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,。凡涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件,，均納入合法性審核范圍。對(duì)未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的一律不得對(duì)外發(fā)布實(shí)施,。同時(shí),，對(duì)制定發(fā)布的規(guī)范性文件及時(shí)向縣司法局進(jìn)行備案。
二是建立了規(guī)范性文件定期清理制度,。對(duì)已經(jīng)與法律法規(guī)或者上級(jí)政策相違背,，或不適應(yīng)新的形勢(shì)的規(guī)范性文件全面清理，予以廢止或修改,。
三是健全了依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,，健全完善重大決策出臺(tái)前咨詢(xún)法律顧問(wèn)意見(jiàn)或進(jìn)行本單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查,，確保決策制定實(shí)施的合法性。對(duì)專(zhuān)業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi),。
（三）行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,，執(zhí)法環(huán)境更加公正文明。
一是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法主體,。按照職能法定的原則,，嚴(yán)格職能管轄和地域管轄制度,，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、無(wú)權(quán)執(zhí)法,。每年定期做好在崗公務(wù)員執(zhí)法資格培訓(xùn),、考試和證件發(fā)證工作。對(duì)未經(jīng)考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，未取得執(zhí)法資格的人員,，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng),。
二是強(qiáng)力規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，堅(jiān)決杜絕“人情案”,、“關(guān)系案”。審慎行使行政強(qiáng)制權(quán),，防止濫用權(quán)力損害相對(duì)人合法權(quán)益,。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政,，防止過(guò)罰不當(dāng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立信息共享機(jī)制。規(guī)范行政許可受理,、審查,、核準(zhǔn)、頒證等程序環(huán)節(jié),，嚴(yán)格執(zhí)行許可條件和許可時(shí)限要求,，促進(jìn)許可行為合法高效,。去年，我局根據(jù)實(shí)際重新制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制》,，同步出臺(tái)了《執(zhí)法人員管理制度》,、《行政執(zhí)法督查制度》,、《督辦案件制度 》、《主辦人員辦案責(zé)任制度》,、《行政處罰案件審核制度》,、《行政執(zhí)法案件審批制度》、《案件會(huì)商制度》等11個(gè)制度,，并嚴(yán)格執(zhí)行,。
三是深化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。深入開(kāi)展案件評(píng)查,、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作,，推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化,、全方位、廣覆蓋,，著力解決行政不作為,、亂作為、慢作為和濫權(quán)執(zhí)法等突出問(wèn)題,。加強(qiáng)執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè),，完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序,，積極開(kāi)展重大執(zhí)法案件回訪(fǎng)。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和糾正通知書(shū)制度,。
四是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督,。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,，做好有關(guān)建議提案辦理工作,；自覺(jué)接受監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,，履行其監(jiān)督?jīng)Q定,；自覺(jué)接受司法監(jiān)督，履行人民法院的生效判決和裁定,；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政賠償和補(bǔ)償制度,，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；更加注重接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,，主動(dòng)采取多種形式為各種監(jiān)督提供途徑和平臺(tái),，對(duì)各方監(jiān)督反映的問(wèn)題,，及時(shí)調(diào)查，依法處理,。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布,。
（四）法治宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng),，法治思維和履職能力得到了全面提高。
一是加強(qiáng)了法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng),。完善了黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,，把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入局領(lǐng)導(dǎo)班子的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法人員的法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng),，增強(qiáng)基層干部法治觀(guān)念，強(qiáng)化依法行政,、執(zhí)法為民的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的自覺(jué)性,。把能不能遵守法律、依法辦事,、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容,，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法行政能力強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部,。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,、習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的會(huì)議精神及市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議精神和縣委全面依法治縣委員會(huì)第一次會(huì)議精神，提高思想認(rèn)識(shí),，并切實(shí)抓好會(huì)議精神在實(shí)際工作中的貫徹落實(shí)。
二是切實(shí)提高了執(zhí)法隊(duì)伍的依法履職能力,。采取專(zhuān)題講座,、個(gè)案討論、案件評(píng)查等多種形式,，加大對(duì)全系統(tǒng)干部職工特別是基層執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)力度,，重點(diǎn)培訓(xùn)新修訂法律法規(guī)、執(zhí)法辦案技巧,、執(zhí)法辦案程序及法律法規(guī)適用等知識(shí),，及時(shí)更新執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使整個(gè)隊(duì)伍的執(zhí)法能力適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì),。近年,，一直積極參加市局培訓(xùn)及組織縣局內(nèi)部培訓(xùn),，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的履職能力。
三是深化了普法宣傳提高全民法治共識(shí),。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則,，切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任制。每年初,，我局就制定了年度普法工作計(jì)劃,，并保障普法工作經(jīng)費(fèi),。每年都重點(diǎn)開(kāi)展了“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日,、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等普法活動(dòng),，向社會(huì)廣泛宣傳憲法和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí),，堅(jiān)持把法制教育與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合,，通過(guò)行政指導(dǎo)促進(jìn)普法教育常態(tài)化,，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)守法、遇事找法,、解難靠法,，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，為行政執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。
二,、主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
（一）高度重視，帶頭學(xué)法,。帶頭在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上學(xué)法,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《民法典》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》等法律法規(guī)和政策文件,，及時(shí)學(xué)習(xí)了市場(chǎng)監(jiān)管中新修訂新頒布的法律法規(guī),。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn),，全面履職。將法治政府建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作同安排,、同部署，將推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé),、帶頭遵法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職,。重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查，做到了嚴(yán)格依法決策,。
（三）率先垂范,，模范用法,。專(zhuān)題研究登記制度改革、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,、信用體系建設(shè),、事中事后監(jiān)管、規(guī)范性文件清理等一系列重大法治建設(shè)工作,。帶頭研究重大涉法事項(xiàng),，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式化解重大社會(huì)矛盾。
三,、存在的問(wèn)題和原因
（一）執(zhí)法行為有待規(guī)范,。個(gè)別領(lǐng)域執(zhí)法能力和水平亟待提升,，少數(shù)執(zhí)法人員程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。
（二）法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠,。在作出重大執(zhí)法決定前與法律顧問(wèn)溝通不夠,，導(dǎo)致部分行政行為存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四,、2021年工作安排
（一）完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制,。充分發(fā)揮法律顧問(wèn),、公職律師在重大執(zhí)法決定等方面的作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)按照《重大行政決策程序暫行條例》依法決策,、科學(xué)決策,。
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn),，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平,。
（三）積極做好普法宣傳。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的總體思路,，穩(wěn)步推進(jìn)普法年度目標(biāo)任務(wù),，為行政執(zhí)法營(yíng)造良好的法治氛圍,。
