墊江縣市場監(jiān)督管理局2021年度法治政府建設(shè)情況報告
大中小一,、主要舉措及成效
(一)行政體制改革進一步深化,行政效能明顯提升,。
一是深化商事制度改革。大力推行開辦企業(yè)“四個一”全流程辦結(jié),全力推廣“掌上辦”無紙化辦理,無紙化市場主體登記10195戶,企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日,。創(chuàng)新住所登記方式,推行“一照多址”“一址多照”,降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本,。截至12月底,市場主體總量達64020戶、同比增長10.11%,其中企業(yè)13379戶,、同比增長14.97%,個體工商戶49682戶,、同比增長8.99%。1-12月,新發(fā)展市場主體9159戶,、同比增長0.93%,。市對縣考核指標民營企業(yè)發(fā)展增速25.33%,位列全市第八位,渝東北、渝東南地區(qū)第五位,。深化“證照分離”改革全覆蓋,全面推進9項行政審批事項“證照分離”改革,。著力優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié),、縮短審批時限,涉事許可,、登記注冊時效平均縮減為依法定時限的85%,實現(xiàn)0.2次內(nèi)“減跑動”目標要求。特種設(shè)備行政許可審批時限由法定的20個工作日縮減至3個工作日,。辦理食品藥品類許可2541件,質(zhì)量監(jiān)督類行政許可1933件,承接市局食品相關(guān)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)許可辦理17件,。擴大簡易注銷范圍,將非上市股份公司及農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍,實現(xiàn)除上市股份公司之外的主體類型全覆蓋。簡易注銷公告期由45日壓縮至20日,對公告期滿無異議的簡易注銷申請實現(xiàn)“一日辦結(jié)”,1531戶企業(yè)通過簡易注銷退出市場,。
二是加強事中事后監(jiān)管,。依托重慶市市場監(jiān)管局建立的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管系統(tǒng),推動縣各成員單位及時建立監(jiān)管事項清單和管理人員庫避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送,。逐步暢通數(shù)據(jù)歸集路徑,運用重慶市市場監(jiān)管局建立的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管平臺互聯(lián)互通互享,以滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求,。制定聯(lián)合抽查事項清單。我局依據(jù)市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定的聯(lián)合抽查事項清單,、標準和實施辦法,結(jié)合我縣實際,與縣級有關(guān)部門共同制定我縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單,。建立檢查對象名錄庫。根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工,按照“誰審批,、誰監(jiān)管,誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,在縣級平臺通過分類標注,、批量導(dǎo)入等方式,分別建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的與部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫。制定聯(lián)合抽查計劃,?？h級有關(guān)部門按照部門抽查事項清單,制定年度聯(lián)合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯(lián)合抽查事項的牽頭部門、參與部門,、抽查時間,、抽查對象等,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,。強化抽查檢查結(jié)果公示運用,。及時公開抽查檢查結(jié)果。2021年完成內(nèi)部抽查企業(yè)965戶,開展跨部門雙隨機聯(lián)合抽查118戶;集中整治校外培訓(xùn)機構(gòu)49家,立案查處違法行為2件,。
三是加強社會信用體系建設(shè),。按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即“全國一張網(wǎng)”的要求,制定了我縣企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法企業(yè)名單,、企業(yè)信息歸集共享、抽查檢查公示,、“雙隨機”等工作的文件,、方案及配套措施,為企業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障?？h企業(yè)聯(lián)席會議辦公室與全縣40余個成員單位建立了每月5日定期報送機制,失信企業(yè)信用約束機制,對失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制,。做好“雙公示”推送工作。按照“誰產(chǎn)生,、誰公示,、誰負責”的原則,結(jié)合權(quán)力清單和責任清單的落實情況,我局在注冊登記、行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)公示相關(guān)信息,。2021年列入經(jīng)營異常名錄市場主體1035戶,、移出2515戶,吊銷“僵尸企業(yè)”263戶,提供信息查詢8610余次,出具信用報告51份,17戶企業(yè)依法修復(fù)信用。
四是推動公平競爭審查工作,。召開公平競爭審查工作聯(lián)席會議3次,推動將公平競爭審查工作納入墊江縣2021年督查檢查考核年度計劃,。清理存量文件61件,廢止存量文件7件,督促縣發(fā)展改革委廢止存在妨礙公平競爭的價格文件1件。審查增量文件40件,經(jīng)審查修改后出臺2件,。
(二)法治建設(shè)體制機制進一步完善,行政決策法治化水平明顯提高,。
一是建立了規(guī)范性文件的合法性審查制度。貫徹落實《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2019〕85號)要求,建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制,。凡涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件,均納入合法性審核范圍。對未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的一律不得對外發(fā)布實施,。同時,對制定發(fā)布的規(guī)范性文件及時向縣司法局進行備案,。
二是建立了規(guī)范性文件定期清理制度,。對已經(jīng)與法律法規(guī)或者上級政策相違背,或不適應(yīng)新的形勢的規(guī)范性文件全面清理,予以廢止或修改。
三是健全了依法決策機制,。貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,健全完善重大決策出臺前咨詢法律顧問意見或進行本單位法制機構(gòu)的合法性審查,確保決策制定實施的合法性,。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,應(yīng)當組織專家,、專業(yè)機構(gòu)進行論證,逐步實行專家信息和論證意見公開,。
(三)行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范,執(zhí)法環(huán)境更加公正文明。
一是切實規(guī)范執(zhí)法主體,。按照職能法定的原則,嚴格職能管轄和地域管轄制度,嚴禁越權(quán)執(zhí)法,、無權(quán)執(zhí)法。每年定期做好在崗公務(wù)員執(zhí)法資格培訓(xùn),、考試和證件發(fā)證工作,。對未經(jīng)考試合格,不得授予執(zhí)法資格,未取得執(zhí)法資格的人員,不得從事行政執(zhí)法活動。
二是強力規(guī)范執(zhí)法行為,。堅持嚴格,、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法,切實做到以事實為依據(jù),以法律為準繩,堅決杜絕“人情案”,、“關(guān)系案”。審慎行使行政強制權(quán),防止濫用權(quán)力損害相對人合法權(quán)益,。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),促進合理行政,防止過罰不當,。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善案件移送標準和程序,建立信息共享機制。規(guī)范行政許可受理,、審查,、核準、頒證等程序環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行許可條件和許可時限要求,促進許可行為合法高效,。去年,我局根據(jù)實際重新制定了《行政執(zhí)法責任制》,同步出臺了《執(zhí)法人員管理制度》,、《行政執(zhí)法督查制度》、《督辦案件制度 》,、《主辦人員辦案責任制度》,、《行政處罰案件審核制度》、《行政執(zhí)法案件審批制度》,、《案件會商制度》等11個制度,并嚴格執(zhí)行,。
三是深化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,。深入開展案件評查,、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評價工作,推進日常監(jiān)督常態(tài)化,、全方位,、廣覆蓋,著力解決行政不作為,、亂作為、慢作為和濫權(quán)執(zhí)法等突出問題,。加強執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范制度建設(shè),完善重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序,積極開展重大執(zhí)法案件回訪,。堅持執(zhí)法監(jiān)督意見書和糾正通知書制度。
四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督,。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議,做好有關(guān)建議提案辦理工作;自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專門監(jiān)督,履行其監(jiān)督?jīng)Q定;自覺接受司法監(jiān)督,履行人民法院的生效判決和裁定;嚴格執(zhí)行國家行政賠償和補償制度,保障行政管理相對人的合法權(quán)益;更加注重接受新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,主動采取多種形式為各種監(jiān)督提供途徑和平臺,對各方監(jiān)督反映的問題,及時調(diào)查,依法處理。對社會影響較大的問題,及時將處理結(jié)果向社會公布,。
(四)法治宣傳教育進一步加強,法治思維和履職能力得到了全面提高,。
一是加強了法治思維和法治意識培養(yǎng)。完善了黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入局領(lǐng)導(dǎo)班子的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容,。強化對一線執(zhí)法人員的法治思維和法治意識培養(yǎng),增強基層干部法治觀念,強化依法行政,、執(zhí)法為民的意識,切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定的自覺性。把能不能遵守法律,、依法辦事,、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強,、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部,。
二是切實提高了執(zhí)法隊伍的依法履職能力。采取專題講座,、個案討論,、案件評查等多種形式,加大對全系統(tǒng)干部職工特別是基層執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)力度,重點培訓(xùn)新修訂法律法規(guī)、執(zhí)法辦案技巧,、執(zhí)法辦案程序及法律法規(guī)適用等知識,及時更新執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu),促使整個隊伍的執(zhí)法能力適應(yīng)改革發(fā)展新形勢,。近年,一直積極參加市局培訓(xùn)及組織縣局內(nèi)部培訓(xùn),切實提高執(zhí)法隊伍的履職能力。
三是深化了普法宣傳提高全民法治共識,。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則,切實落實普法責任制,。每年初,我局就制定了年度普法工作計劃,并保障普法工作經(jīng)費。每年都重點開展了“3·15”消費者權(quán)益保護日,、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)日,、“12.4”全國法制宣傳日等普法活動,向社會廣泛宣傳憲法和市場監(jiān)督管理法律法規(guī)知識。同時,堅持把法制教育與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合,通過行政指導(dǎo)促進普法教育常態(tài)化,引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費者自覺守法,、遇事找法,、解難靠法,推動全社會樹立法治意識,為行政執(zhí)法營造良好的社會氛圍。
二、主要負責人推進法治政府建設(shè)情況
(一)高度重視,帶頭學(xué)法,。帶頭在中心組學(xué)習(xí)會上學(xué)法,重點學(xué)習(xí)《民法典》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》等法律法規(guī)和政策文件,及時學(xué)習(xí)了市場監(jiān)管中新修訂新頒布的法律法規(guī),。
(二)統(tǒng)籌推進,全面履職。將法治政府建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作同安排,、同部署,將推進法治建設(shè)職責,、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職。重大決策事項進行了合法性審查,做到了嚴格依法決策,。
(三)率先垂范,模范用法,。專題研究登記制度改革、營造法治化營商環(huán)境,、信用體系建設(shè),、事中事后監(jiān)管、規(guī)范性文件清理等一系列重大法治建設(shè)工作,。帶頭研究重大涉法事項,自覺運用法治思維和法治方式化解重大社會矛盾,。
三、存在的問題和原因
(一)執(zhí)法行為有待規(guī)范,。個別領(lǐng)域執(zhí)法能力和水平亟待提升,少數(shù)執(zhí)法人員程序意識還不夠強,。
(二)法律顧問作用發(fā)揮不夠。在作出重大執(zhí)法決定前與法律顧問溝通不夠,導(dǎo)致部分行政行為存在潛在風(fēng)險,。
四,、2021年工作安排
(一)完善法律顧問工作機制。充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在重大執(zhí)法決定等方面的作用,推動行政機關(guān)按照《重大行政決策程序暫行條例》依法決策,、科學(xué)決策。
(二)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,。加強執(zhí)法人員的資格管理,強化行政執(zhí)法培訓(xùn),進一步提升執(zhí)法水平,。
(三)積極做好普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”的總體思路,穩(wěn)步推進普法年度目標任務(wù),為行政執(zhí)法營造良好的法治氛圍,。
