墊江縣水利局2021年度法治政府建設年度報告
大中小2021年,，墊江縣水利局在縣委、縣政府的正確領導下,，按照全市法治政府建設工作要點,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化責任擔當,，依法履職盡責,，扎實推動依法治水管水取得新進展,，法治政府建設各項工作取得積極成效。現(xiàn)將2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一,、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）統(tǒng)籌推進,，營造法治政府氛圍
一是全面學習，精準領會,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想,，黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神,，學習貫徹落實中央、市委,、縣委關于全面從嚴治黨的一系列重大決策部署,。一是局黨委理論學習中心組開展集體學習，重點集中學習了習近平法治思想,、習近平在中央全面依法治國工作會議上的講話精神以及《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內法規(guī),。二是領導干部帶頭參加法治理論知識學習考試。新提任的領導干部參加了法治理論知識學習,、考試,、旁聽庭審并撰寫心得體會。按照縣管正職以上領導干部人數(shù)的33.3％,、縣管副職干部人數(shù)的20％抽選參加法庭旁聽和法治理論抽考,，參考率、合格率均達100％,；組織全局干部職工參加法治理論網(wǎng)絡學習考試,，參考率、合格率均達100％,。三是在墊江縣司法局和墊江縣普法工作辦公室的領導下開展了“奮斗百年路?啟航新征程”?“美好生活,，民法典相伴”等一系列法律知識學習活動。學習的主要內容包括習近平法治思想,、《憲法》《民法典》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,、公職人員政務處分法、《長江保護法》,、鄉(xiāng)村振興促進法等法律知識,，提升全局干部職工理解和運用法的能力，增強法治思維法治素養(yǎng),。
二是認真履職,，全面落實。我局主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責,，成立了由黨委書記,、局長為組長,，分管領導為副組長，相關科室負責人為成員的推進法治政府建設的領導小組,。建立領導班子定期學法制度,，加強對部門工作人員法治教育培訓。今年舉全局之力為疫情防控工作注入水利力量,，保證水利工程正常運行,，建立健全疫情防控工作方案和應急預案，做好防控物資儲備,，有效落實防控措施和手段,。多次主持召開涉及法治政府建設的常務會議，結合水安全,、水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水文化,、水工程保護等水利重點工作，分析研究水利系統(tǒng)依法行政,、行政執(zhí)法,、行政訴訟中存在的困難和問題，研究部署水利系統(tǒng)深化“放管服”改革,、營造法治化營商環(huán)境等工作,，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法全面履行職責,，大力推動法治政府建設,。
三是問題導向，法治優(yōu)先,。為認真貫徹落實市委市政府工作部署和市水利局,、縣委縣政府工作要求，立足新發(fā)展階段,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任,，堅守人民情懷,，堅持底線思維，忠誠履行職責使命,，我局制定了《2021年度信訪工作要點》,，結合水利工作實際，制定了9條具體工作措施,，為矛盾化解,、維護穩(wěn)定提供保障,。我局對所有的水事違法案件均按照違法必立、違法必處的原則嚴格按照法律程序實施水行政執(zhí)法,，堅決杜絕運動式,、“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法不作為,、亂作為等問題,。每個案件均正確使用相關的法律、法規(guī)作為立案依據(jù),；處罰結果依據(jù)按照相關的法律,、法規(guī)和《重慶市水行政處罰裁量權基準》為準繩進行精準處罰；所有案件處理結果均由案局黨委和審委員會研究決定,。
（二）依法全面履行政府部門職能,，推進政府職能轉變和簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務
一是深化行政審批制度改革，推進“證照分離”“多證合一”,。我局進駐行政服務中心水利行政許可及公共服務事項20項全部“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,，全面實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，簡化群眾辦事流程,，提供高效快捷的服務,。行政審批事項依申請類事項實際辦理時間比法定時限平均減少85％以上（壓縮時間86.14％）、平均跑動次數(shù)不超過0.2次（平均跑動次數(shù)0.09次）,、即辦件事項比例達到50％以上（即辦件占比52.94％）,、全程網(wǎng)辦的事項占比不低于90％（全程網(wǎng)辦率91.18％）。涉水事項電子證照為取水許可電子證照和河道采砂許可電子證照,；無“奇葩證明”,，無以備案、登記,、行政確認,、征求意見等任何方式設置變相行政許可事項。
二是落實權力清單和責任清單,。根據(jù)《中共墊江縣委辦公室墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)＜墊江縣水利局職能配置,、內設機構和人員編制＞的通知》（墊江委辦發(fā)﹝2019﹞15號）文件精神，我局進一步調整完善行政執(zhí)法權責清單,，將行政執(zhí)法責任清單與權力清單相對應,。在制定權責清單時分門別類,，逐一清理，明確權責事項,、設定依據(jù),，明確了實施主體、責任主體,，確保各項行政職能依法依規(guī)運行,。
三是依法開展水資源、水土保持收費管理,。嚴格按照《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》和《重慶市水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等相關規(guī)定,，截至今年8月份，共計征收水資源費約186.8萬元,，征收水土保持補償費68.1萬元,，全額入戶財政專戶。除以上兩項之外,，我局沒有其他收費項目,。
四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強重點領域政務誠信建設,。一是在招商引資,、引進人才、政府采購,、招投標中,，加強前置合法性審查，嚴格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾,，切實履行合同義務,，杜絕“新官不理舊賬”；二是加強水利系統(tǒng)誠信文化宣傳教育,，大力推進水利建設專題宣傳,，引導和督促各建設單位開展主題明確、形式多樣的集中宣傳活動,，利用重要時間節(jié)點,，廣泛推動各類宣傳活動。全年共開展各項主題宣傳教育共計10余次,。我局始終堅持市場準入平等,，根據(jù)企業(yè)全生命周期“一件事”清單及時補充完善辦事指南信息。嚴格落實《國務院關于市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）,，對市場準入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招投標,、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件等進行公平性競爭審查,。
（三）突出水利行業(yè)特點，完善依法行政制度體系
一是我局按照要求嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,，加強了對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，加強規(guī)范性文件事前審查、事后備案等工作,。完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和報審程序,，做到了有件必備、有備必審,、有錯必糾,，保證了規(guī)范性文件的合法性。今年我局沒有制定規(guī)范性文件,。同時根據(jù)相關要求,，認真開展現(xiàn)行相關文件清理工作，并及時將清理結果報送縣政府法制辦,。
二是建立健全行政權力制約監(jiān)督制度,。我局根據(jù)本單位的執(zhí)法職責、執(zhí)法特點和實際情況,，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，制定了本部門的行政執(zhí)法過錯責任追究制度,。明確了追究范圍,、追究方式和追究程序，明確規(guī)定在行政執(zhí)法過錯責任追究工作中應堅持實事求是,、有錯必糾,、責任與追究相適應、懲處與教育相結合等原則,，確保行政執(zhí)法過錯責任追究制度得到有力實施,。主動接受社會監(jiān)督，有效做到讓權力在陽光下運行,。
三是加強政務公開工作,。一是利用政府網(wǎng)站做好政務公開工作。通過網(wǎng)站發(fā)布法律法規(guī),、行政執(zhí)法,、行政辦事流程、工作動態(tài),、規(guī)劃計劃,、年度預算等政務信息,；二是明確行政訴訟渠道，加強對違法行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,，糾正違法,、不當?shù)男姓袨椋杂X接受各方面監(jiān)督,。
（四）落實重大行政決策程序,，提高行政決策的科學民主化水平
一是根據(jù)縣政府重大行政決策目錄化管理的要求，嚴格落實公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定等程序要求,，加強行政決策規(guī)范化建設，健全行政決策執(zhí)行問題反饋機制和決策后評估制度,。完善行政決策議事規(guī)則,，規(guī)范決策程序，堅持依法,、科學,、民主決策。
二是實行重大決策公開制度,，暢通公眾參與決策通道,，充分聽取社會公眾意見，我局按照政務信息主動公開和依申請公開的原則向社會公開,，使群眾及時,、準確了解我局相關工作動態(tài)。在公開內容上,，重點公開與群眾切身利益密切相關的事項,，包括：水利信息、部門文件,、政策法規(guī)等,。對工作事項進行及時更新，進一步暢通群眾獲取信息的渠道,。
三是落實政府法律顧問制度,。我局常年聘請法律顧問，并簽訂法律顧問合同,，為機關和局下屬企事業(yè)單位提供法律服務,。法律顧問發(fā)揮了積極作用，針對行政管理中的法律問題、重大決策,、行政執(zhí)法行為提出意見,，參與處理涉及水利行業(yè)的尚未形成訴訟的民事糾紛等事項，著力提升依法行政的專業(yè)性,、合法性,。
四是明確重大決策要經(jīng)部門或單位領導班子會議集體討論決定，重大決策草案應當交由法制機構進行合法性審查,，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的不得提交局長辦公會議討論做出決策,。建立了重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,，重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔,。今年我局沒有重大行政決策事項。
（五）行政執(zhí)法權責統(tǒng)一,、強化水行政執(zhí)法
一是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，為全面推行行政執(zhí)法三項制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，我局堅決落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核這“三項制度”,，三管齊下強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督力度,，督查指導執(zhí)法工作落實，提升行政執(zhí)法意識,，增強執(zhí)法人員業(yè)務能力,。
二是優(yōu)化改進執(zhí)法方式，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,。在執(zhí)法全過程中,，我局優(yōu)化改進以往執(zhí)法方式，加強以人為本的人性化執(zhí)法理念,，無論是在違法現(xiàn)場，還是在調查過程中都結合違法事實,，開展相關的法律法規(guī)宣傳工作,。同時衣著整潔，佩戴執(zhí)法證,，文明用語,，嚴格按照執(zhí)法程序辦案。辦案中做到秉公執(zhí)法,，注重以案說法,，讓違法當事人學習相關的法律知識，明白他所做行為的危害性和后果，促使其今后不再違反,。
三是深化綜合行政執(zhí)法體制改革,。我局目前正在申請成立為水利行政綜合執(zhí)法支隊，積極完善“綜合行政執(zhí)法＋部門專業(yè)執(zhí)法＋聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系,，確保協(xié)作執(zhí)法組織有力,、運轉順暢。我局肩負著全縣26個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水行政執(zhí)法,，2017年我局和墊江縣公安局已建立了聯(lián)動協(xié)作工作機制,。在涉及多部門案件的處理中，多次聯(lián)合縣綜合執(zhí)法局,、縣生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、林業(yè)局等多部門共同實施聯(lián)合行政執(zhí)法,，從而加大了執(zhí)法力度,，震懾了相關違法群體和個人。今年我局共計立案4件,，其中已結案2件,，共計罰沒收入3萬元；還剩2件目前正在立案調查中,。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解,，全力將爭議化解在初始階段
一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強預防性制度機制建設,，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,。為深入推進矛盾糾紛控增量、減存量,、防變量,，深入推進信訪工作法治化、信息化,、科學化,，深入推進新時代“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，深入推進基層組織,、基礎工作,、基本能力建設，持續(xù)推動新時代信訪工作高質量發(fā)展,，堅決防范化解信訪領域矛盾風險,，堅持四級聯(lián)動排查化解矛盾糾紛工作機制，強化相關領域信訪信息研判和問題線索移送,，以“發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了、控制得住、處理得好”為目標,，健全社會矛盾預警機制,，抓好信訪輿情監(jiān)測引導，落實動態(tài)梳理,、分類列管,，加強信訪重點人員服務管理。堅持和完善重要敏感時期“戰(zhàn)時”工作機制,，在重要敏感時期超前謀劃部署,，實行穩(wěn)定信息“日報送”、穩(wěn)定形勢“日研判”,、重點問題“日交辦”,、重點人員“日點名”等制度機制，掌握工作主動權,；加強各類突發(fā)事件的應急處置,，防止重大不穩(wěn)定事件和個人極端事件發(fā)生，確保重要敏感時期穩(wěn)定,。
二是完善訴源治理機制,，構建調解、仲裁,、行政裁決,、行政復議、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調的糾紛解決機制,。為貫徹落實《關于推進市域社會治理現(xiàn)代化試點的實施方案》和《關于進一步推進專業(yè)性行業(yè)性人民調委會建立的通知》文件精神，建立健全“行業(yè)調解＋社會調解”無縫銜接調處機制,，發(fā)揮水利部門在預防解決行政爭議和民事糾紛中的職能作用,，我局成立了水利行業(yè)糾紛人民調解委員會，其中主任1人,，副主任2人,，調解員11人，負責在行政爭議,、民事糾紛等方面相關工作,。
三是加強社會治安防控體系建設，維護社會治安良好秩序,。我局狠抓信訪穩(wěn)定責任落實，全面落實了《重慶市信訪條例》,，建立理性,、有序、依法信訪秩序和領導干部“變上訪為下訪”工作機制；高度重視初訪處置和信訪積案化解工作,，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理,，盡量把各種矛盾糾紛問題處理在萌芽狀態(tài)之中，把各類涉水突出問題解決在基層,，基本實現(xiàn)了無信訪存量的目標,；高度重視重大節(jié)日、重要時間節(jié)點的穩(wěn)控工作,，制定專項方案,，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“一盯一、一盯幾,、幾盯一”等方式,，將重點人員穩(wěn)控在當?shù)兀瑢崿F(xiàn)全縣三峽移民穩(wěn)定態(tài)勢總體可控,，保持良好社會秩序,。
四是建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系。我局建立了安全生產(chǎn)領導小組,，由局長任組長,，安全分管領導任副組長，局班子成員,、機關科室負責人,、局屬各企事業(yè)單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在法規(guī)監(jiān)督科,。印發(fā)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分工責任制,，并與各科室、局屬各企事業(yè)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書,。制定了年度水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,，并嚴格按照計劃開展檢查。印發(fā)了安全生產(chǎn)舉報制度,，公布了舉報方式,、內容、獎勵等,。利用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，進行隱患監(jiān)管、危險源監(jiān)管,、事故管理等,，有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，用法治守護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
二,、存在的不足和原因
總體來看,，我局法治政府建設工作取得一定成效，按照應評盡評的方式,，認真開展社會安全穩(wěn)定風險評估工作,。我縣水利行業(yè)2021年度無安全責任事故，未發(fā)生履職,、亂履職引發(fā)的信訪案件和影響重大的群體事件,。認真落實信訪工作制度，并建立了信訪工作檔案,、臺賬,，信訪回復率、滿意率達到100％,，無矛盾激化,。積極參加關于法治政府工作各項會議、活動,，并及時向分管領導和主要領導匯報,，認真組織落實會議有關精神，及時完成各項任務,。但也存在一定的不足,，具體表現(xiàn)如下：
（一）工作力量有待進一步加強。法治建設專業(yè)力量與工作任務相比仍顯薄弱,，雖然有法律顧問共同開展工作,，執(zhí)法人員綜合素質還有待于進一步提高。執(zhí)法人員老齡化且后備力量不足,，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開,，在大型活動中力量明顯薄弱，執(zhí)法人員整體素質需要提高,。
（二）工作創(chuàng)新有待加強,。工作過程中按部就班，創(chuàng)新思維不夠,，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新法治政府建設,，仍需不斷探索。
三,、下一步工作計劃
2022年,，我局將加強領導深入推進依法治水管水各項任務，一是加強理論學習,，切實提高政治站位,，強化使命擔當，增強履職能力,；二是全面履行法定職能,，加強行業(yè)監(jiān)管,，加快推進水利基礎設施建設，推動強監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化法治化,；三是持續(xù)加強水行政執(zhí)法的能力建設，加強對干部職工行政執(zhí)法能力培訓,，全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平,；四是繼續(xù)營造法治宣傳的良好氛圍,，廣泛開展“世界水日”、“中國水周”,、“安全生產(chǎn)月”,、“國家憲法日”等宣傳活動，在全縣范圍內開展廣泛,、深入,、持久的水法規(guī)宣傳教育活動，不斷提高廣大市民群眾愛水,、節(jié)水,、保護水資源的意識。
