墊江縣水利局2023年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
大中小2023年,，縣水利局在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照我縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范依法行政,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，扎實(shí)推動(dòng)依法治水管水取得新進(jìn)展，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效?，F(xiàn)就2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）統(tǒng)籌推進(jìn),，營(yíng)造法治政府氛圍,。
1、全面學(xué)習(xí),，精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央,、市委,、縣委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重大決策部署。一是局黨委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展集體學(xué)習(xí),，重點(diǎn)集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《水行政處罰實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試,。落實(shí)3名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法庭旁聽(tīng)和法治理論抽考,，參考率,、合格率均達(dá)100%,；組織全局干部職工參加法治理論網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考試，參考率,、合格率均達(dá)100%,。三是組織開(kāi)展了第三十一屆“世界水日”、 第三十六屆“中國(guó)水周”,、 “美好生活,，民法典相伴”、““憲法宣傳周”等一系列法律知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),。
2,、認(rèn)真履職，全面落實(shí),。局主要負(fù)責(zé)同志高度重視水利法治建設(shè),，切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則,、帶頭示范,，對(duì)照2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，多次主持召開(kāi)涉及法治政府建設(shè)的會(huì)議,，結(jié)合水安全,、水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,、水文化、水工程保護(hù)等水利重點(diǎn)工作,，及時(shí)研究落實(shí)水利系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,。要求局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入工作內(nèi)容,，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)工作與其他工作的有機(jī)結(jié)合,。
3、問(wèn)題導(dǎo)向,，法治優(yōu)先,。制定了《2023年度信訪工作要點(diǎn)》,，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定了具體工作措施,，為矛盾化解,、維護(hù)穩(wěn)定提供保障。在涉水違法違規(guī)案件立案執(zhí)法過(guò)程中積極發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用,，通過(guò)局案審委員會(huì)集中審核,，使每一個(gè)案件均正確使用相關(guān)的法律、法規(guī)作為立案依據(jù),；處罰結(jié)果依據(jù)按照相關(guān)的法律,、法規(guī)和《重慶市水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》為準(zhǔn)繩進(jìn)行精準(zhǔn)處罰。
（二）依法全面履行政府部門(mén)職能,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。
1,、深化行政審批制度改革。一是根據(jù)全渝通辦相關(guān)要求,，為統(tǒng)一市,、區(qū)縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)外公布的辦事指南，確保同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)“無(wú)差別受理,，同標(biāo)準(zhǔn)辦理”,，推動(dòng)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一，市水利局通過(guò)“渝快辦”平臺(tái)的管控功能將相關(guān)要素（包括辦理流程,、辦理時(shí)限,、辦事材料等）進(jìn)行了統(tǒng)一管控（區(qū)縣無(wú)法修改），實(shí)現(xiàn)了市,、區(qū)縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)政務(wù)服務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)完全一致,，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”,。二是建設(shè)項(xiàng)目水影響論證報(bào)告審批一件事,。該“一件事”可同時(shí)辦理“取水許可”、“洪水影響評(píng)價(jià)類審批”,、“專用水文測(cè)站設(shè)立,、撤銷(xiāo)審批”3個(gè)行政許可事項(xiàng)，由市水利局統(tǒng)一梳理流程,，并于10月中旬上線運(yùn)行,。項(xiàng)目若涉及“取水許可”、“洪水影響評(píng)價(jià)類審批”,、“專用水文測(cè)站設(shè)立,、撤銷(xiāo)審批”中2個(gè)及以上行政許可事項(xiàng),，原則上按照《編制大綱》編制為一本報(bào)告，作為建設(shè)項(xiàng)目水影響論證報(bào)告審批一件事一次性申請(qǐng)報(bào)批,。項(xiàng)目若涉及市級(jí)許可權(quán)限,，由市水利局統(tǒng)一組織集中審查，按許可權(quán)限分別出具許可文件,，若僅涉及區(qū)縣許可權(quán)限,，由項(xiàng)目所在區(qū)縣組織集中審查并出具許可文件。三是涉水事項(xiàng)電子證照為取水許可電子證照和河道采砂許可電子證照,；無(wú)“奇葩證明”,，無(wú)以備案、登記,、行政確認(rèn),、征求意見(jiàn)等任何方式設(shè)置變相行政許可事項(xiàng)。全年完成審批件53個(gè),，其中水土保持方案報(bào)告書(shū)12個(gè)，取水許可報(bào)告書(shū)1個(gè),，洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告8個(gè),，初步設(shè)計(jì)報(bào)告3個(gè)（含永興水庫(kù)改建初設(shè)延期批復(fù)）；水土保持方案報(bào)告表18個(gè),，取水許可報(bào)告表2個(gè)（興頁(yè)4井鉆探工程壓裂供水,，線下），洪水影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)易程序9個(gè),。
2,、落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)《中共墊江縣委辦公室墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<墊江縣水利局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制>的通知》（墊江委辦發(fā)﹝2019﹞15號(hào)）和《墊江縣司法局關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作指引的通知》,、《墊江縣司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<重慶市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)的通知>》等，我局進(jìn)一步調(diào)整完善行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,，將行政執(zhí)法責(zé)任清單與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng),，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù),、實(shí)施主體,、責(zé)任主體等，確保各項(xiàng)行政職能依法依規(guī)運(yùn)行,。
3,、依法開(kāi)展水資源、水土保持收費(fèi)管理,。嚴(yán)格按照《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》和《重慶市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,，依法開(kāi)展水資源費(fèi),、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作。2023年共計(jì)征收水資源費(fèi)約385.5萬(wàn)元,，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)214.18萬(wàn)元,，全額入財(cái)政專戶。
4,、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。一是加強(qiáng)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳,，通過(guò)局LED屏,、渝快政、下鄉(xiāng)檢查工作等方式,，積極開(kāi)展宣傳,。二是加強(qiáng)水利系統(tǒng)誠(chéng)信文化宣傳教育，大力推進(jìn)水利建設(shè)專題宣傳,，引導(dǎo)和督促各建設(shè)單位開(kāi)展主題明確,、形式多樣的集中宣傳活動(dòng)，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，廣泛推動(dòng)各類宣傳活動(dòng),。
（三）突出水利行業(yè)特點(diǎn)，完善依法行政制度體系,。
1,、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)規(guī)范性文件事前審查,、事后備案等工作。同時(shí)根據(jù)相關(guān)要求,，認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)行相關(guān)文件清理工作,，并及時(shí)將清理結(jié)果報(bào)送縣政府法制辦。
2,、建立健全行政權(quán)力制約監(jiān)督制度,。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定了本部門(mén)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,。明確了追究范圍,、追究方式和追究程序，明確規(guī)定在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,、有錯(cuò)必糾,、責(zé)任與追究相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合等原則,，確保行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度得到有力實(shí)施,。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，有效做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
3,、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作,。一是利用政府網(wǎng)站做好政務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布法律法規(guī),、行政執(zhí)法,、行政辦事流程、工作動(dòng)態(tài),、規(guī)劃計(jì)劃,、年度預(yù)算等政務(wù)信息；二是明確行政訴訟渠道,，加強(qiáng)對(duì)違法行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督,。
（四）落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平,。
1,、嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定等程序,。加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)，健全行政決策執(zhí)行問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度,。完善行政決策議事規(guī)則,，規(guī)范決策程序，堅(jiān)持依法,、科學(xué),、民主決策。
2,、實(shí)行重大決策公開(kāi)制度,。暢通公眾參與決策通道，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn),，按照政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的原則向社會(huì)公開(kāi),，使群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解我局相關(guān)工作動(dòng)態(tài),。
3,、落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度,。聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，并簽訂法律顧問(wèn)合同,，為機(jī)關(guān)和局下屬企事業(yè)單位提供法律服務(wù),著力提升依法行政的專業(yè)性,、合法性。
（五）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、強(qiáng)化水行政執(zhí)法,。
1、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核這“三項(xiàng)制度”，三管齊下強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度,，督查指導(dǎo)執(zhí)法工作落實(shí),，提升行政執(zhí)法意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,。
2,、優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,。在執(zhí)法全過(guò)程中,，優(yōu)化改進(jìn)以往執(zhí)法方式，加強(qiáng)以人為本的人性化執(zhí)法理念,，無(wú)論是在違法現(xiàn)場(chǎng),，還是在調(diào)查過(guò)程中都結(jié)合違法事實(shí)，開(kāi)展相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作,。辦案中做到秉公執(zhí)法,，注重以案說(shuō)法，讓違法當(dāng)事人學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí),，明白他所做行為的危害性和后果,，促使其今后不再違反。
3,、深化綜合行政執(zhí)法體制改革,。一是按照《墊江縣司法局關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作指引>的通知》和《墊江縣司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<重慶市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)>的通知》要求，積極配合做好各項(xiàng)改革工作,；二是積極申請(qǐng)成立水利行政綜合執(zhí)法支隊(duì),，完善“綜合行政執(zhí)法+部門(mén)專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，確保協(xié)作執(zhí)法組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制,，實(shí)施聯(lián)合行政執(zhí)法，從而加大了執(zhí)法力度,，震懾了相關(guān)違法群體和個(gè)人,。今年我局共計(jì)立案查處水事違法案件14件，罰款3.1萬(wàn)元,。其中簡(jiǎn)易程序9件,，已結(jié)案，普通程序5件,，還有3件正在調(diào)查處理中,。
（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解，全力將爭(zhēng)議化解在初始階段,。
1,、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè),，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,。堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查化解矛盾糾紛工作機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域信訪信息研判和問(wèn)題線索移送,，以“發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了、控制得住,、處理得好”為目標(biāo),，健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，抓好信訪輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo),，落實(shí)動(dòng)態(tài)梳理,、分類列管，加強(qiáng)信訪重點(diǎn)人員服務(wù)管理,。堅(jiān)持和完善重要敏感時(shí)期“戰(zhàn)時(shí)”工作機(jī)制，在重要敏感時(shí)期超前謀劃部署,，實(shí)行穩(wěn)定信息“日?qǐng)?bào)送”,、穩(wěn)定形勢(shì)“日研判”、重點(diǎn)問(wèn)題“日交辦”,、重點(diǎn)人員“日點(diǎn)名”等制度機(jī)制,，掌握工作主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置,，防止重大不穩(wěn)定事件和個(gè)人極端事件發(fā)生,，確保重要敏感時(shí)期穩(wěn)定。
2、完善訴源治理機(jī)制,，構(gòu)建調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)建立的通知》精神,，建立健全“行業(yè)調(diào)解+社會(huì)調(diào)解”無(wú)縫銜接調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮水利部門(mén)在預(yù)防解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的職能作用,，今年成功調(diào)解涉及水利糾紛3件,，法規(guī)監(jiān)督科單獨(dú)調(diào)解2件，與運(yùn)行管理科共同調(diào)解1件,。
3,、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安良好秩序,。狠抓信訪穩(wěn)定責(zé)任落實(shí),，全面落實(shí)了《重慶市信訪條例》，建立理性,、有序,、依法信訪秩序和領(lǐng)導(dǎo)干部“變上訪為下訪”工作機(jī)制；高度重視初訪處置和信訪積案化解工作,，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理,，盡量把各種矛盾糾紛問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)之中，把各類涉水突出問(wèn)題解決在基層,，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)信訪存量的目標(biāo),；高度重視重大節(jié)日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)控工作,，制定專項(xiàng)方案,，建立專班，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“一盯一,、一盯幾,、幾盯一”等方式，將重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，全縣三峽移民群體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)總體可控,，實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)京上訪零目標(biāo)。
4,、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系,。建立健全了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分工責(zé)任制，并與各科室,、局屬各企事業(yè)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū),。制定了年度水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展檢查,。利用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，進(jìn)行隱患監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)管,、事故管理等,，有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，用法治守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
二,、法治政府建設(shè)工作存在的不足
（一）干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)需進(jìn)一步提升。學(xué)法用法的積極性,、主動(dòng)性還需加強(qiáng),，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力需進(jìn)一步提高。
（二）法治政府建設(shè)工作力量有待進(jìn)一步加強(qiáng),。法治建設(shè)專業(yè)力量與工作任務(wù)相比仍顯薄弱,，雖然有法律顧問(wèn)共同開(kāi)展工作，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高,。執(zhí)法人員老齡化且后備力量不足,，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開(kāi)，在大型活動(dòng)中力量明顯薄弱,，執(zhí)法人員整體素質(zhì)需要提高,。
（二）工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。工作過(guò)程中按部就班,，創(chuàng)新思維不夠,，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新法治政府建設(shè)，仍需不斷探索,。
三,、下一步工作計(jì)劃
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升理論水平,。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí),，切實(shí)提高政治站位，提升法治意識(shí),，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履職能力,；
二是加強(qiáng)培訓(xùn),，提高執(zhí)法能力。持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法能力培訓(xùn),，全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力,；
三是加強(qiáng)監(jiān)管,，推動(dòng)依法履職。全面履行法定職能,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)依法監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化法治化,；
四是加強(qiáng)宣傳,，推進(jìn)法治運(yùn)用。繼續(xù)營(yíng)造法治宣傳的良好氛圍,，廣泛開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”,、“安全生產(chǎn)月”、“國(guó)家憲法日”等宣傳活動(dòng),，不斷增強(qiáng)水利普法的廣度和深度,，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。
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