| [ 索引號 ] | 115002317339416841/2023-00069 | [ 發(fā)文字號 ] | 墊江水利發(fā)〔2023〕64號 |
| [ 主題分類 ] | 水利,、水務(wù) | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發(fā)布機構(gòu) ] | 墊江縣水利局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-08-29 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-09-11 |
墊江縣水利局關(guān)于印發(fā)《墊江縣河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案》的通知
機關(guān)各科室,，局屬各事業(yè)單位：
????按照市水利局、市高法院,、市檢察院,、市公安局,、市司法局聯(lián)合召開的河湖安全保護專項執(zhí)法行動動員部署視頻會議精神和聯(lián)合印發(fā)的《河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案》（渝水﹝2023﹞47號）要求,，制定《墊江縣河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
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???????????????????墊江縣水利局
2023年8月29日
（此件主動公開發(fā)布）?
墊江縣河湖安全保護
專項執(zhí)法行動實施方案
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為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神,，推動水法、防洪法,、水土保持法,、長江保護法等法律法規(guī)及重慶市地方性水法規(guī)規(guī)章落地見效,，加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執(zhí)法力度,，依法打擊河湖領(lǐng)域違法犯罪行為,，根據(jù)水利部辦公廳、最高人民法院辦公廳,、最高人民檢察院辦公廳,、公安部辦公廳、司法部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案〉 的通知》（辦政法〔2023〕159號）,，重慶市水利局重慶市高級人民法院,、重慶市人民檢察院、重慶市公安局,、重慶市司法局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案〉的通知》（渝水〔2023〕47號）要求,，墊江縣水利局決定聯(lián)合開展全縣范圍的河湖安全保護專項執(zhí)法行動。
一,、行動目標
聚焦本縣區(qū)域內(nèi)河湖安全保護的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強與縣法院、縣檢察院,、縣公安局,、縣司法局的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖,、妨礙行洪安全,、破壞水工程、非法采砂,、非法取水,、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，立案查處一批典型違法案件,，全面強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大河湖水域執(zhí)法力度,，切實維護河湖管理秩序,，共同保障國家水安全。
二,、專項執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組與工作職責
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以彭成德局長為組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)吳東為副組長，有關(guān)科室,、事業(yè)單位主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣水務(wù)執(zhí)法大隊，由大隊長吳東兼任辦公室主任,，負責水利局河湖安全保護專項執(zhí)法行動的組織協(xié)調(diào)工作,；執(zhí)法大隊工作人員負責具體日常工作。
（二）工作職責
墊江縣河湖安全保護專項執(zhí)法行動由墊江縣水務(wù)執(zhí)法大隊組織協(xié)調(diào)開展專項執(zhí)法行動,。全面排查各重點任務(wù)領(lǐng)域的問題線索,，接收相關(guān)行政機關(guān)和群眾舉報的問題線索,，依法查處水事違法案件。與縣法院,、縣檢察院,、縣公安局、縣司法局建立聯(lián)絡(luò)員制度,、聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)線索案件移送、案件查處,、掛牌督辦,、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等各項工作,。查處水事違法案件中,，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān),；對涉及執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的,，及時移送檢察機關(guān)；對拒不履行行政決定的,，依法申請人民法院強制執(zhí)行,。牽頭組織各有關(guān)部門開展專項執(zhí)法行動總結(jié)工作。
三,、重點任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī),，《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》《重慶市水利工程管理條例》等地方性水法規(guī)規(guī)章，重點打擊以下重點領(lǐng)域的違法犯罪行為,。
（一）防洪安全領(lǐng)域,。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為,；影響河勢穩(wěn)定,，危害大壩及其附屬設(shè)施、河岸堤防等水利工程安全,，侵占河道,、違法修建跨河、穿河,、穿堤,、臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為,；拒不服從防汛抗旱調(diào)度的行為,。
（二）水資源水生態(tài)水環(huán)境保護領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法取水,、河湖“四亂”（亂占,、亂采,、亂堆、亂建）,、人為造成水土流失危害、拒不服從水資源調(diào)度,、不落實最小生態(tài)流量泄放和因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響等行為,；查辦非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施,、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件,。
（三）河道采砂管理領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)批準擅自采砂,，在禁采區(qū),、禁采期采砂，以及超范圍,、超深度,、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為,；嚴厲打擊以疏浚為名的采砂行為,，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。
（四）重點水利工程安全保衛(wèi)領(lǐng)域,。主要包括：毀壞大壩或者其觀測,、通信、動力,、照明,、交通、消防等管理設(shè)施,，擅自操作大壩的泄洪閘門,、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運行等水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為,。
四,、實施步驟
專項執(zhí)法行動為期五個月，具體時間為2023年7月至11月,。主要分為動員部署,、違法線索排查、案件查處,、總結(jié)提升四個方面,。
（一）動員部署（2023年7月）
水利局召開動員部署大會，河長辦,、法規(guī)監(jiān)督科,、水資源管理科,、水文與水旱災(zāi)害防御科、水務(wù)執(zhí)法大隊,、河道站,、水資源管理站、水土保持站,、水利管理站參加會議,，對專項執(zhí)法行動作出動員部署，確保專項執(zhí)法行動各項任務(wù)要求傳達落實到位,。
（二）違法線索排查（2023年7月至8月）
1. 全面開展線索排查,。各科室、事業(yè)站對于主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為,，應(yīng)當制作線索材料,，轉(zhuǎn)交水務(wù)執(zhí)法大隊；水務(wù)執(zhí)法大隊積極借助各類信息化手段,，全面排查在日常巡查和業(yè)務(wù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索,。對于審判機關(guān)、檢察機關(guān),、公安機關(guān),、司法行政機關(guān)通報的水事違法行為線索，要及時登記核實,。
2. 建立各類專項臺賬,。
（1）問題線索臺賬。水務(wù)執(zhí)法大隊要建立問題線索臺賬（附件1）,，并開展核查,。對確屬違法線索的要按照應(yīng)立盡立的原則，依法立案查處,；對應(yīng)由有關(guān)其他執(zhí)法機構(gòu)處罰的,，要及時移交。
（2）執(zhí)法案件臺賬,。水務(wù)執(zhí)法大隊要分類建立執(zhí)法案件臺賬（附件2）,，對確屬違法行為的要按照應(yīng)立盡立的原則，依法立案查處,；不屬于違法行為的或證據(jù)不足,、事實不清的，對法律適用把握不準的,，案件辦理過程中有疑難問題的,，可邀請有關(guān)部門共同會商，形成會議紀要或案件研究筆錄。經(jīng)核查,，違法行為屬于刑事犯罪的,，嚴格按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第730號）規(guī)定，移送同級公安機關(guān)依法處置,。
3.建立監(jiān)督舉報平臺,。通過多種方式對外公布縣水利局舉報電話（023—74522166），公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）,、監(jiān)督舉報平臺網(wǎng)址（http://supe.mwr.gov.cn/）以及市水利局24小時監(jiān)督舉報電話（023—89079000）,。
（三）案件查處（2023年7月至11月）
1.依法查處案件。執(zhí)法案件臺賬實行銷號制度,，對需要依法申請人民法院強制執(zhí)行的，要及時通報同級審判機關(guān),。對執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的問題線索,，要及時移送同級檢察機關(guān)。對需要公安機關(guān)協(xié)助辦理或涉嫌犯罪的案件,，要及時聯(lián)系,、移送同級公安機關(guān)。
2.加大主汛前查處力度,。要加大嚴重影響行洪違法案件的查處力度,，通過責令整改、限期拆除,、行政強制執(zhí)行等多種措施,，推動今年主汛期前將阻水嚴重的違法問題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障,。
3.落實掃黑除惡常態(tài)化,。將常態(tài)化推進掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機制,，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”,、毆打行政執(zhí)法人員等問題線索的，及時報送公安機關(guān),、檢察機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,，并及時向市水利局政法處報送相關(guān)情況,。
4.實施臺賬動態(tài)管理。執(zhí)法案件臺賬上每個案件,，要明確查處主體和督辦主體,，依法嚴格查處。在案件立案、重大進展節(jié)點,、結(jié)案后10日內(nèi),，應(yīng)在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。涉及市級掛牌督辦的案件,，每月底向市水利局政法處報送案件進展情況（附件3）,。
（四）總結(jié)提升（2023年11月）
1.開展工作總結(jié)。水務(wù)執(zhí)法大隊要全面總結(jié)專項執(zhí)法行動的有效經(jīng)驗,、有益做法和存在的不足,，深挖執(zhí)法協(xié)作典型案例，對存在的不足要制定整改措施,，不斷改進優(yōu)化水行政執(zhí)法工作,，鞏固專項執(zhí)法行動成果。于2023年11月30日前將專項執(zhí)法行動總結(jié)和2個典型案例報市水利局政法處,。
2.建立長效機制,。在系統(tǒng)總結(jié)專項執(zhí)法行動經(jīng)驗和有效做法基礎(chǔ)上，針對防洪安全,、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護,、河道采砂管理、重點水利工程安全保衛(wèi)等方面發(fā)現(xiàn)的問題,，制定或者完善政策措施,，不斷健全水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機制。結(jié)合專項執(zhí)法行動與審判機關(guān),、檢察機關(guān),、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)協(xié)作的經(jīng)驗,，不斷健全強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成行業(yè)監(jiān)管,、行政執(zhí)法,、刑事司法、檢察公益訴訟工作合力,，共同維護好我縣河湖安全,。
五、工作要求
（一）高度重視,，切實提高政治站位,。各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，把此次專項執(zhí)法行動作為貫徹落實習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話和指示批示精神的重要舉措,，全面提升水利法治建設(shè)、加強河湖安全保護,、推進水利行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。各部門要結(jié)合工作實際，周密部署,、明確責任,、注重時效、相互配合,，切實推動專項執(zhí)法行動取得實效,。
（二）提質(zhì)增效，實現(xiàn)執(zhí)法全鏈條閉環(huán),。要以此次專項執(zhí)法活動為契機,，探索厘清行政監(jiān)管與行政執(zhí)法職能職責邊界，逐步疏通行政監(jiān)管與行政執(zhí)法銜接工作中線索移送,、信息共享,、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)融合等環(huán)節(jié)的卡點堵點,；各部門要著力摸排違法案件線索,，切實做到不留死角,、沒有盲區(qū),，對摸排出的違法案件線索要應(yīng)移盡移、應(yīng)核盡核,，積極為水行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案提供技術(shù)支撐,，共同確保違法案件查處整改落實到位；水務(wù)執(zhí)法大隊要敢于執(zhí)法,、善于執(zhí)法,，對案件線索要做到應(yīng)立盡立、應(yīng)查盡查,、應(yīng)罰盡罰,，實現(xiàn)水行政執(zhí)法辦案全鏈條閉環(huán)。
（三）多跨協(xié)同,，不斷創(chuàng)新工作方法,。要發(fā)揮好牽頭作用，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度,、聯(lián)席會議制度等方式主動對接各相關(guān)部門,，積極協(xié)調(diào)線索案件移送、案件查處,、信息報送等各項工作,。著力加強行政監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領(lǐng)域相銜接的有益探索,，共同維護河湖水事秩序,。
（四）加強宣傳，強化信息報送應(yīng)用,。從2023年7月起,，水務(wù)執(zhí)法大隊應(yīng)向縣法院、縣檢察院,、縣公安局,、縣司法局及時了解相關(guān)工作進展，并于每月25日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作,。充分利用各類媒體平臺,，對專項執(zhí)法行動的重要意義、開展情況,、取得的成效,、典型案例進行宣傳報道，提高干部群眾對水法律法規(guī)的認知和守法用法的自覺性,。
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