墊江縣生態(tài)環(huán)境局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
大中小2020年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，認(rèn)真落實(shí)《墊江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》《2020年全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將我局關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)工作的情況報(bào)告如下：
一,、工作開展情況
（一）依法全面履行政府職能
1.深入開展生態(tài)文明體制改革,。成立縣生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)趙元福任組長(zhǎng),，印發(fā)《2020年年度生態(tài)文明體制改革任務(wù)推進(jìn)方案》分解落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,，扎實(shí)推進(jìn)工作,，專項(xiàng)小組組長(zhǎng)堅(jiān)持每季度調(diào)度一次生態(tài)文明體制改革工作。2020年我縣生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革任務(wù)有四大類,，涉及15個(gè)牽頭責(zé)任單位,，共34項(xiàng)，基本完成25項(xiàng),，正在推進(jìn)9項(xiàng)（含市上未出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見而我縣主動(dòng)謀劃推進(jìn)的改革任務(wù)2項(xiàng),、要求在2022年完成的4項(xiàng),、因市上未出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見或我縣不屬于改革試點(diǎn)范疇或不適用該機(jī)制而未開展的3項(xiàng)）。改革任務(wù)明確要求在2020年底前完成的且我縣屬于改革試點(diǎn)范疇的25項(xiàng)（其中,，《工作要點(diǎn)》中縣生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)的去重后有13項(xiàng),；《工作要點(diǎn)》中其它改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)的4項(xiàng),；三個(gè)清單任務(wù)6項(xiàng)；《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶有關(guān)改革工作重要指示精神的實(shí)施方案》牽頭改革項(xiàng)目2項(xiàng)）均已完成,，改革任務(wù)完成率100%,。
2.認(rèn)真落實(shí)環(huán)保督察制度,。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保督察制度，加強(qiáng)環(huán)保督察反饋問題整改,。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題,，2020年我縣已完成的16項(xiàng)任務(wù),，均已完成整改并走完縣本級(jí)簽字背書。一是建立領(lǐng)導(dǎo)包案制,，高位推動(dòng)整改,。對(duì)各類督察交辦投訴件及反饋問題,，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包案督戰(zhàn)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作機(jī)制,。針對(duì)拓凱公司,、污水處理廠,、榨菜廢水、偉翔石材廠、春達(dá)化工等典型問題,，由主要縣領(lǐng)導(dǎo)包案,。針對(duì)其他突出問題,，列出問題清單，由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)包案,?？h領(lǐng)導(dǎo)多次深入整改一線領(lǐng)戰(zhàn)督戰(zhàn),，多次專題研究環(huán)保督察整改工作。二是建立督查督辦制,，防止虛假整改。對(duì)問題整改實(shí)施清單化管理,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)調(diào)度督辦，確保部署事項(xiàng)落實(shí)到位,。新銷號(hào)規(guī)則實(shí)施后,，舉辦環(huán)保督察銷號(hào)工作培訓(xùn)會(huì)2場(chǎng)次,。明確縣委督查辦、縣政府督查辦作為長(zhǎng)效督導(dǎo)單位,，加強(qiáng)整改過程指導(dǎo)督促,，強(qiáng)化整改銷號(hào)核查驗(yàn)收,，防止虛假整改。2020年以來,，開展專項(xiàng)督查3次,，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題4個(gè),，發(fā)出政務(wù)督查通報(bào)3期；組建核查組4個(gè),，開展現(xiàn)場(chǎng)核查72場(chǎng)次,。三是建立簽字背書制,，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任,。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案包片，整改前親自部署,，整改中加強(qiáng)督促，整改后在銷號(hào)資料上完成“整改責(zé)任單位負(fù)責(zé)人—核查組—督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人—縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)—縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)”五級(jí)簽字背書,，做到整改全過程可追溯,，有效推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將環(huán)保督察整改工作壓緊壓實(shí)、抓實(shí)抓細(xì),。
3.創(chuàng)新建立四項(xiàng)生態(tài)文明制度。
（1）創(chuàng)新環(huán)?？己藱C(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)考核中,，變結(jié)果考核為過程考核,，每月公布斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,，實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲,。
（2）創(chuàng)新流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。以促進(jìn)龍溪河流域水資源保護(hù)和水環(huán)境改善為目標(biāo),，按照“誰污染、誰補(bǔ)償,，誰保護(hù),、誰受益”原則對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極性,，切實(shí)解決“誰治理”問題。
（3）創(chuàng)新污水處理廠管理機(jī)制,。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）從無到有,，目前已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,。出臺(tái)《墊江縣城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》，嚴(yán)格運(yùn)維管理要求，對(duì)全縣日處理能力大于500噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)河流實(shí)行在線監(jiān)測(cè),。建立污水處理與費(fèi)用支付掛鉤的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門,、運(yùn)營(yíng)單位按管理辦法的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任,，督促已建污水處理廠有效運(yùn)行,，切實(shí)解決“誰管理”的問題,。
（4）創(chuàng)新管河護(hù)河模式。全面推行河長(zhǎng)制,，探索實(shí)施龍溪河流域清漂,、巡河、漁業(yè),、發(fā)電“四位一體”管護(hù)新模式。2020年3月正式實(shí)施企業(yè)巡河工作,，實(shí)現(xiàn)了巡河常態(tài)化、巡河全面化,、巡河精準(zhǔn)化，發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)施直排問題9處,。2020年3月底,，籌集606萬元對(duì)取得合法捕撈許可證的漁民實(shí)施補(bǔ)償安置，引導(dǎo)退捕轉(zhuǎn)產(chǎn),，漁民全部上岸，漁具全部收回,，龍溪河實(shí)施全面禁漁,。
4.健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？h內(nèi)，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域橫向補(bǔ)償機(jī)制,，設(shè)立專項(xiàng)資金1500萬元,，以河流斷面水質(zhì)為基準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每月每個(gè)斷面2-8萬元繳納生態(tài)補(bǔ)償金,，達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每月每個(gè)斷面1萬元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)獎(jiǎng)，推動(dòng)49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從10.6%提升到100%,?？h外，與梁平,、長(zhǎng)壽簽署《龍溪河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，細(xì)化落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控,、聯(lián)合執(zhí)法,、合力治污等機(jī)制,，推動(dòng)龍溪河流域上下游協(xié)同治理、共同保護(hù),。
5.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度”實(shí)施情況,。一是嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度。2020年,，新浪官方微博發(fā)布各類信息5000余條,、微信公眾號(hào)發(fā)布各類信息800余條,，政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息400余條，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào),、未來三日空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),，每季度公開墊江縣噪聲質(zhì)量信息、墊江縣水環(huán)境質(zhì)量信息,，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息發(fā)布工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,。2020年,，審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目61個(gè),，指導(dǎo)業(yè)主登記表備案1205個(gè),，“環(huán)評(píng)”執(zhí)行率100%。提前完成固定污染源清理整頓,，實(shí)現(xiàn)排污許可核發(fā),、登記“雙清零”,。
6.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度”實(shí)施情況。2016年印發(fā)《墊江縣環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》,，明確26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、4個(gè)縣委工作機(jī)構(gòu)、36個(gè)縣政府有關(guān)部門及直屬機(jī)構(gòu),、2個(gè)縣級(jí)審判和檢察機(jī)關(guān)、3個(gè)駐墊機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)考核中,，變結(jié)果考核為過程考核,，每月公布斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲,。
（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化
1.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。
每年年度考核時(shí),，委托縣民意調(diào)查中心開展生態(tài)環(huán)境公眾滿意度調(diào)查，并將民意調(diào)查結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核,。
2.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
在辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中,，通過市生態(tài)環(huán)境局在官網(wǎng)發(fā)布的專家?guī)斐槿≡u(píng)審專家,，專家抽取原則為結(jié)合項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)抽取同專業(yè)的專家。在評(píng)審過程中,，由專家獨(dú)立審查項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，并出具專家審查意見,，作為環(huán)評(píng)審批的支撐,。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件等相關(guān)資料,，均按規(guī)定進(jìn)行受理公示和審查公示,。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.改革行政執(zhí)法體制。
我縣開展了“整治污水偷排偷放” “畜禽污染排查” “化工企業(yè)環(huán)境執(zhí)法”“ 磚瓦窯行業(yè)整治動(dòng)”“散亂污專項(xiàng)整治”,、“餐飲油煙”,、“汽修行業(yè)整治”、“洗沙打砂行業(yè)環(huán)境整治”,、“飲用水水源地排查”、“工業(yè)企業(yè)污染防治專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動(dòng),，同時(shí),，我縣嚴(yán)厲打擊夜間違法行為，建立夜間執(zhí)法-監(jiān)測(cè)同步同行制度,，及時(shí)制止夜間施工行為，結(jié)合“雙隨機(jī),、一公開” 聯(lián)合懲戒,、聯(lián)合制約、執(zhí)法公示,。我局以改善墊江生態(tài)環(huán)境為己任，零容忍出重拳,，結(jié)合日常工作,、“雙隨機(jī)、一公開”及各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),，大力排查縣域內(nèi)排污單位，依法查處環(huán)境違法行為,。2020年,，共立案查處環(huán)境違法行為75件，下達(dá)責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書56件,，約談企業(yè)50家次，發(fā)出“黃牌”警告3件,，共計(jì)罰款228.769萬元,。其中查封扣押1件，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件1件,，涉嫌“污染環(huán)境罪”刑事案件5件,，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行14件，行政復(fù)議,、行政訴訟各12件,。并在2020年執(zhí)行了我縣首個(gè)環(huán)保領(lǐng)域強(qiáng)制恢復(fù)原狀案。以群眾投訴為線索,，重拳出擊，嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法行為,，切實(shí)增強(qiáng)了其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感,，進(jìn)一步完善了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)盾牌漏洞,。
2.完善行政執(zhí)法程序。
一是抓好全縣重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)工作,。墊江縣納入在線系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)單位共6家,，監(jiān)測(cè)因子參數(shù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)現(xiàn)了縣、市,、國(guó)家三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。二是抓好環(huán)?！疤煅邸痹圏c(diǎn)工作,。縣域內(nèi)7家重點(diǎn)排污單位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施29套,，實(shí)行24小時(shí)無盲區(qū)監(jiān)管，下一步,，將以縣域內(nèi)所有排污單位為目標(biāo),，逐步實(shí)行、全面推廣該監(jiān)管系統(tǒng),。三是抓好移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)用。堅(jiān)決做到“事事留意,，處處留痕”，把企業(yè)日常監(jiān)管記錄全面錄入移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái),。四是抓好環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。墊江縣環(huán)境信用評(píng)價(jià)縣級(jí)參評(píng)企業(yè)已積極開展自評(píng),，極力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì),、失信懲戒”機(jī)制，完善企業(yè)環(huán)境信用“紅黑名單”制度,，以服務(wù)促發(fā)展,，正確引導(dǎo)企業(yè)走生態(tài)文明發(fā)展之路，讓企業(yè)自覺形成綠色發(fā)展理念,，從而在源頭防范生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),。
3.創(chuàng)新執(zhí)法方式
一是建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,。印發(fā)《墊江縣生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》。將9種常見的環(huán)境違法行為納入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍,，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，鼓勵(lì)公眾參與。二是創(chuàng)立“約談”制度,，截至目前我隊(duì)共組織約談企業(yè)15次,，有效的開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境服務(wù),，宣傳落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任,，有效的促進(jìn)各類突出環(huán)境問題的整改。三是成立調(diào)解委員會(huì),，我隊(duì)建立墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，制定調(diào)委會(huì)工作制度，設(shè)立專門的建立調(diào)解室,，有效化解一批突出環(huán)境污染矛盾糾紛，防止了矛盾進(jìn)一步激化,。
（四）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.健全依法化解糾紛機(jī)制,。
為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，充分利用人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)，我局執(zhí)法支隊(duì)成立生態(tài)環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，及時(shí)有效地化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛,。通過調(diào)解工作,，宣傳生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī),、規(guī)章和政策，教育公民愛護(hù)環(huán)境,，保護(hù)環(huán)境,，預(yù)防環(huán)境糾紛發(fā)生；調(diào)解涉及發(fā)生環(huán)境爭(zhēng)議的各種糾紛,；調(diào)解涉及生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的信訪糾紛，防止矛盾激化,；依法接受司法機(jī)關(guān)或其它部門委托調(diào)解的環(huán)境糾紛案件,。調(diào)委會(huì)的成立有效遏制、調(diào)處生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛,，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的迫切需要。
二,、存在的問題
（一）法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)水平還需進(jìn)一步深化,，尤其是行政復(fù)議、生態(tài)損害賠償工作,，缺乏專業(yè)人員，不能滿足當(dāng)前依法治縣新理念新思想新戰(zhàn)略的需要,。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+””小手拉大手”等法治宣傳新渠道拓展力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化,，普法宣傳的受眾群體有待進(jìn)一步擴(kuò)大，能力建設(shè)尚需進(jìn)一步提升,。
三、下一步工作打算
（一）提升依法行政水平,。按照“堅(jiān)持依法治國(guó),，建設(shè)法治政府”的法治建設(shè)要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn),，強(qiáng)化法制觀念，規(guī)范透明運(yùn)行行政權(quán)力,，切實(shí)有效保障人民權(quán)益,。
（二）加強(qiáng)宣教隊(duì)伍建設(shè)。正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法,，又要熱情服務(wù),，確實(shí)解決企業(yè)的難題，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,，樹立宣教新形象,。
（三）營(yíng)造良好法治氛圍。多形式進(jìn)企業(yè)宣傳相關(guān)法律知識(shí),，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，提高企業(yè)人員守法意識(shí),，從源頭上減少污染事件發(fā)生,。
