墊江縣生態(tài)環(huán)境局2021年法治政府建設(shè)年度報告
大中小2021年以來,，縣生態(tài)環(huán)境局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”，認(rèn)真落實《2021年全縣法治政府建設(shè)工作要點》,，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力法治保障。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)的相關(guān)工作情況報告如下：
一,、工作成效
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況
1.推動學(xué)習(xí)宣傳情況,。一是把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署,、同推進,。二是把習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主要內(nèi)容,，通過三會一課,、主題黨日等有利時機開展學(xué)習(xí)，邀請市生態(tài)環(huán)境局專家來墊宣講1次,，開展生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展專題培訓(xùn)1次,。
2.推動貫徹落實情況。一是切實履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。黨組書記,、局長積極落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。扎實開展《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》各項任務(wù),，研究推動“一規(guī)劃兩綱要”和中央依法治國委2021年工作要點落地落實，運用法治思維和法治方式確保法治建設(shè)工作見成效,。二是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,。主動服務(wù)落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和“三線一單”分區(qū)管控,，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好環(huán)評審批服務(wù)。加強醫(yī)療廢物,、醫(yī)療廢水等處理處置等常態(tài)化疫情防控環(huán)境監(jiān)管工作,。疫情發(fā)生以來我縣未發(fā)生因疫情醫(yī)療廢物處置不當(dāng)造成的疫情感染和擴散，實現(xiàn)了全縣醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋,、醫(yī)療廢物廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實,。
3.推動解決問題情況。一是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。堅持“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦,、自助辦”原則，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等網(wǎng)絡(luò)審批時限壓縮66%以上,，網(wǎng)上發(fā)布公告15次,，遠程評審建設(shè)項目30個、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)5次,，提前完成1131家企業(yè)的固定污染源清理整頓,，在全市率先實現(xiàn)排污許可100%全覆蓋，兩名同志分別獲得生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局表彰,。二是深入推進“放管服”改革,。減免78項建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理，取消試生產(chǎn)審批環(huán)節(jié),，將項目污染防治設(shè)施竣工驗收改為企業(yè)自主驗收,。對《重慶市實施環(huán)境影響評價文件審批告知承諾制建設(shè)項目名錄（2021年修訂）》內(nèi)，滿足相關(guān)條件的建設(shè)項目,，實施環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批,。精簡申請材料要素，全面取消“其他材料”“相關(guān)材料”等兜底性條款,。三是全面清理行政審批中介服務(wù)及收費項目,。全面落實權(quán)責(zé)清單,、負面清單，所有行政審批事項均無行政審批中介服務(wù)及收費項目,，單個項目環(huán)評審批費用降低30%,。實行首接負責(zé)、容缺受理及辦理,、限時辦結(jié)機制,，嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，增強企業(yè)與群眾的滿意度與獲得感,。四是深入推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。加強政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵,、失信懲戒”機制,，連續(xù)3年開展環(huán)境信用評價工作，累計參評企業(yè)166家,，參評結(jié)果均通過縣政府網(wǎng)站公開,。
（二）法治政府建設(shè)各項工作扎實高效推進
1.完善依法行政制度體系。一是堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工及科室協(xié)同配合工作機制,，落實1名法制審核人員，扎實推進合法性審查,。二是嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,，按流程審查本局制定（草擬）規(guī)范性文件2件，開展清理環(huán)境保護領(lǐng)域的規(guī)范性文件工作3次,，及時對以縣政府名義印發(fā)的3件生態(tài)環(huán)保類規(guī)范性文件提出清理或修改建議,。三是依法依規(guī)落實政務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量,、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。2021年,，我局已公開各類信息548 條,，政務(wù)信息動態(tài)312條，政府采購招投標(biāo)36條,，環(huán)境保護信息180條,，其他信息20條。
2.重大行政決策科學(xué)民主合法,。一是健全重大行政決策機制,。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，適時修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局管理制度》，做到行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化，常年聘請法律顧問1名,，為重大決策和具體問題提供法律意見,。二是制定并公布年度重大行政決策事項目錄，修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局政府信息公開基本目錄》,，推進生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策,，“一把手”末位表態(tài)和回避等制度,，凡重大決策、重要人事任免,、重大項目安排和大額度資金使用事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,。
3.行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效,。一是推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,，嚴(yán)格按照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2020年版）》開展執(zhí)法活動,。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法制度，在桂溪,、澄溪,、高安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行委托執(zhí)法，建立重心下移,、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法機制,。二是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。建立案件處理五分離,，案件材料書面移交,、案件處理決定公示等行政執(zhí)法工作制度，設(shè)立全程攝像獨立詢問室1間,，確保行政執(zhí)法工作公平,、公正、公開,，接受社會各界和群眾的監(jiān)督,。三是加強關(guān)系群眾切身生態(tài)環(huán)境利益領(lǐng)域執(zhí)法。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度,，開展啟動水,、大氣、噪聲、建設(shè)項目,、危險廢物等方面的專項執(zhí)法檢查,，排查點位500余個。2021年,，全年共下達責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書92件,，立案查處環(huán)境違法行為39件，下達行政處罰決定書27份,，共計罰款121.4041萬元,，追繳罰款84.566萬元。四是優(yōu)化和改進執(zhí)法方式,。主動服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，做好“送技術(shù)、送方案,、送政策”三送服務(wù),，開展企業(yè)守法培訓(xùn)3次，指導(dǎo)企業(yè)298家次,，幫扶環(huán)境問題整改43個,。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，常態(tài)化實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,，將43家排污單位納入在線監(jiān)管,，112家重點企業(yè)納入移動執(zhí)法系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”管理及“雙隨機”抽查。實施差別監(jiān)管,，嚴(yán)懲惡意違法行為,，審慎處理輕微違法行為，約談企業(yè)16家,，座談,、掛牌督辦問題8個，督促落實企業(yè)主體責(zé)任,，除有法定依據(jù)外,，不要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn),、停業(yè),。五是推進綜合行政執(zhí)法體制改革。整合機構(gòu)職責(zé),，由墊江縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊以縣生態(tài)環(huán)境局名義,，統(tǒng)一行使相關(guān)執(zhí)法職能，事業(yè)編制30名,，設(shè)支隊長1名,，教導(dǎo)員1名,，副支隊長3名。內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名,。建立環(huán)境執(zhí)法與司法銜接機制,。與縣人民檢察院、縣公安局,、縣人民法院建立“聯(lián)席會議,、重大案件會商督辦、信息共享”三大聯(lián)動執(zhí)法機制,。2021年,，召開聯(lián)席會議3次，聯(lián)合執(zhí)法檢查6次,，收到檢察院發(fā)出生態(tài)環(huán)境方面《檢察建議書》3份,，向公安機關(guān)移送涉嫌“環(huán)境污染罪”刑事案件1件。六是健全并落實執(zhí)法人員管理制度,。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。加強行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員清理,，對從事行政執(zhí)法工作的人員未取得執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動。目前,，墊江縣生態(tài)環(huán)境局及下屬事業(yè)單位中,，已經(jīng)取得《重慶市行政執(zhí)法證》的人員共42人。七是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。成立“誰執(zhí)法誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定年度普法責(zé)任清單，把普法任務(wù)落實至各科室站隊,，有效開展以案釋法教育,，編寫以案釋法案例1件。積極組織全局干部職工學(xué)法守法,，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任,、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，確保法制理論考試參考率,、合格率均為100%,。廣泛開展普法宣傳，分發(fā)普法宣傳資料3萬余份,、環(huán)保產(chǎn)品3000余個,，落實宣傳標(biāo)語40余條，出刊《墊江環(huán)?！吩驴?期,，通過“兩微一網(wǎng)”發(fā)布各類環(huán)境保護信息1800余條,。
4.社會矛盾糾紛依法有效化解。一是完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,。2018年11月掛牌成立墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會,，配設(shè)調(diào)解工作室1間，持調(diào)解證工作人員8名,，已調(diào)解環(huán)境污染糾紛1件,，及時有效地化解生態(tài)環(huán)境保護糾紛，宣傳生態(tài)環(huán)保法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,。二是深入推進行政復(fù)議體制改革,。強化行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議機構(gòu),，充實配備行政復(fù)議人員,，推進行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用,。2021年共受理審結(jié)行政復(fù)議案件1件,，按照《墊江縣行政復(fù)議體制改革實施方案》，我局自2021年8月1日起,，不再受理行政復(fù)議案件,。三是完善訴源治理機制。構(gòu)建調(diào)解,、行政處罰,、行政復(fù)議、訴訟有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制,。將調(diào)解工作貫穿于環(huán)境糾紛解決的全過程，作出行政處罰決定的同時告知當(dāng)事人進行行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利及期限,。2021年辦理行政復(fù)議答復(fù)1件，行政應(yīng)訴案件1件,。邀請執(zhí)法專家“以老帶新”現(xiàn)場教學(xué)10余次,，組織執(zhí)法人員到人民法院旁聽環(huán)境訴訟庭審20余人次，不斷提升執(zhí)法人員解決環(huán)境問題的水平,，力爭“將矛盾消解于未然,，將風(fēng)險化解于無形”。四是加強社會治安防控體系建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù),、環(huán)境應(yīng)急“24小時”值班值守制度,，加強苗頭性和敏感性信息收集甄別研判，主要負責(zé)人靠前指揮,，按照“五個第一時間”和“屬地管理,、分級響應(yīng)”要求，積極妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,，維護社會治安良好秩序,。2021年共接到12369環(huán)保投訴舉報熱線累計受理群眾來電346件，回復(fù)率100%,，處置回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿情33件,，未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體事件。五是建立健全隱患風(fēng)險防控體系,。結(jié)合“兩會一節(jié)”,、汛期高溫環(huán)境安全、建黨100周年大排查大整治大執(zhí)法專項行動,，堅持部門排查與企業(yè)自查相結(jié)合的方式,，對縣域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。出動執(zhí)法人員500余人次,，完成隱患整改25條,，督促企業(yè)定期開展隱患自查整改，錄入隱患自查整改信息1600條,，完成隱患整改114條。
二,、存在的問題
（一）黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)需進一步增強,，依法決策能力和水平需進一步提高。部分干部職工的綜合素質(zhì)不能滿足當(dāng)前依法治縣新理念新思想新戰(zhàn)略的需要,。
（二）依法行政有待進一步規(guī)范,，執(zhí)行重大行政決策需進一步規(guī)范法定程序，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升,。
（三）普法宣傳效果需要進一步提升,。普法宣傳以傳統(tǒng)方式為主，不能滿足群眾多樣化學(xué)法需求,，“互聯(lián)網(wǎng)+”“小手拉大手”等依法治宣傳新渠道拓展力度有待進一步強化,，全面守法普法效果需進一步加強。
三,、下一步工作打算
（一）進一步提升依法行政水平,，按照“堅持依法治國，建設(shè)法治政府”的法治建設(shè)要求,，加強干部職工環(huán)境保護知識和法律知識培訓(xùn),，強化法制觀念,，規(guī)范透明運行行政權(quán)力，切實有效保障人民權(quán)益,。
（二）進一步加強宣教隊伍建設(shè),，正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法,，又要熱情服務(wù),，確實解決企業(yè)的難題，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,，樹立宣教新形象,。
（三）進一步營造良好法治氛圍，多形式進企業(yè)宣傳相關(guān)法律知識,，營造濃厚的學(xué)法氛圍,，提高企業(yè)人員守法意識，從源頭上減少污染事件發(fā)生,。
