墊江縣生態(tài)環(huán)境局2022年法治政府建設(shè)年度報告
大中小2022年,，縣生態(tài)環(huán)境局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實2022年工作要點,，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力法治保障?，F(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)相關(guān)工作總結(jié)如下,。
一、2022年工作情況
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神情況
1,、推動學(xué)習(xí)宣傳情況,。一是把習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容,，將推進(jìn)法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn),，確保黨中央,、國務(wù)院和市委、市政府及縣委,、縣政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署落地落實,。二是把習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主要內(nèi)容,，通過三會一課,、主題黨日等有利時機(jī)開展學(xué)習(xí)，邀請市生態(tài)環(huán)境局專家來墊宣講2次,，開展生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)1次,，將科學(xué)理論知識融入污染防治攻堅戰(zhàn)實踐，全力做好我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作,。
2,、推動貫徹落實情況。一是切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，局黨組書記,、局長積極落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,。扎實推動2022年工作要點落地落實，運(yùn)用法治思維和法治方式確保法治建設(shè)工作見成效,。二是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。主動服務(wù)落實各項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和“三線一單”分區(qū)管控,，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)服務(wù),。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等處理處置等常態(tài)化疫情防控環(huán)境監(jiān)管工作,。今年我縣累計安全處置疫情醫(yī)療廢物824噸,，未發(fā)生因疫情醫(yī)療廢物處置不當(dāng)造成的疫情感染和擴(kuò)散，實現(xiàn)了全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋,、醫(yī)療廢物廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實,。
3、推動解決問題情況,。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。堅持“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦,、自助辦”原則，以“墊小二?大眾評審”為契機(jī),，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等網(wǎng)絡(luò)審批時限壓縮80%以上，網(wǎng)上發(fā)布公告72次,，遠(yuǎn)程評審建設(shè)項目環(huán)評17個,、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)4次，完成環(huán)評和排污許可質(zhì)量復(fù)核100%覆蓋,，1名同志獲得生態(tài)環(huán)境部表彰,。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。減免78項建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理,，取消試生產(chǎn)審批環(huán)節(jié),，將項目污染防治設(shè)施竣工驗收改為企業(yè)自主驗收，實施環(huán)評審批告知承諾制,、受理即辦結(jié)以及環(huán)評和排污許可統(tǒng)一受理同步辦理試點,。三是全面清理行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)項目。全面落實權(quán)責(zé)清單,、負(fù)面清單,，所有行政審批事項均無行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)項目，單個項目環(huán)評審批費(fèi)用降低40%,。實行首接負(fù)責(zé),、容缺受理及辦理、限時辦結(jié)機(jī)制,，嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，增強(qiáng)企業(yè)與群眾的滿意度與獲得感。四是深入推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制,，連續(xù)4年開展環(huán)境信用評價工作,，累計參評企業(yè)248家，參評結(jié)果在縣政府網(wǎng)站公開。
（二）扎實高效推進(jìn)法治建設(shè)各項工作
1,、完善依法行政制度體系,。一是堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工及科室協(xié)同配合工作機(jī)制，落實1名法制審核人員,，扎實推進(jìn)合法性審查,。二是嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，按流程審查本局制定（草擬）的《墊江縣生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2022年墊江縣人民政府重大行政決策事項的報告》,、《墊江縣生態(tài)環(huán)境局關(guān)于審查重新劃定高污染燃料禁燃區(qū),、縣城區(qū)內(nèi)規(guī)范腌臘制品集中熏制相關(guān)文件的函》、《墊江縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等8件規(guī)范性文件,。三是依法依規(guī)落實政務(wù)公開制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量,、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開,。2022年，我局已公開各類信息368條,，通知公告69條,，政務(wù)信息動態(tài)216條，政府采購招投標(biāo)9條,，環(huán)境保護(hù)信息62條,，其他信息12條。
2,、重大行政決策科學(xué)民主合法,。一是健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》,，適時修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局管理制度》,，做到行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化,，常年聘請法律顧問1名，為重大決策和具體問題提供法律意見,，做到依法行政,、依法管理、依法辦事,。二是制定并公布年度重大行政決策事項目錄,，修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局政府信息公開基本目錄》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策,，“一把手”末位表態(tài)和回避等制度，凡重大決策,、重要人事任免,、重大項目安排和大額度資金使用事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,。
3、行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效,。一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,，嚴(yán)格按照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項清單（2020年版）》開展執(zhí)法活動。持續(xù)推動委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法制度,，在桂溪,、澄溪、高安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行委托執(zhí)法,，建立重心下移,、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。二是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度,，建立案件處理五分離,，案件材料書面移交、案件處理決定公示等行政執(zhí)法工作制度,，設(shè)立全程攝像獨立詢問室1間,，確保行政執(zhí)法工作公平、公正,、公開,，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。三是加強(qiáng)關(guān)系群眾切身生態(tài)環(huán)境利益領(lǐng)域執(zhí)法,，完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度,，開展啟動水、大氣,、噪聲,、建設(shè)項目、危險廢物等方面的專項執(zhí)法檢查,，排查點位750余個,。2022年，我局已依法完成生態(tài)環(huán)境損害賠償3件,，立案查處環(huán)境違法行為39件,，下達(dá)責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書83件，下達(dá)行政處罰決定書31份,，共計罰款322.9萬元,，追繳罰款94.2萬元，強(qiáng)制執(zhí)行6件、行政復(fù)議6件,、移送公安1件,、查封（扣押）1件,。四是優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式,，注重說理式、“柔性”執(zhí)法,，主動服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，做好“送技術(shù)、送方案,、送政策”三送服務(wù),，開展企業(yè)守法培訓(xùn)2次，送法入企指導(dǎo)企業(yè)279家次,，幫扶環(huán)境問題整改57個,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，常態(tài)化實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,，將43家排污單位納入在線監(jiān)管,，112家重點企業(yè)納入移動執(zhí)法系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”管理及“雙隨機(jī)”抽查，2022年以來,，已上傳452份現(xiàn)場檢查記錄單,。實施差別監(jiān)管，嚴(yán)懲惡意違法行為,，審慎處理輕微違法行為,，約談企業(yè)14家，座談,、掛牌督辦問題4個,，督促落實企業(yè)主體責(zé)任，除有法定依據(jù)外,，不要求特定區(qū)域或行業(yè),、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè),。五是建立環(huán)境執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,，與縣人民檢察院、縣公安局,、縣人民法院建立“聯(lián)席會議,、重大案件會商督辦、信息共享”三大聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，2022年召開聯(lián)席會議3次,，聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌“污染環(huán)境罪”刑事案件1件。六是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，成立“誰執(zhí)法誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定年度普法責(zé)任清單，把普法任務(wù)落實至各科室站隊,，充分發(fā)揮執(zhí)法部門,、行業(yè)職能優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，有效開展以案釋法教育,，積極組織全局干部職工學(xué)法守法,，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念,，確保法制理論考試參考率,、合格率均為100%。廣泛開展普法宣傳,，分發(fā)普法宣傳資料3萬余份,、環(huán)保產(chǎn)品3000余件，落實宣傳標(biāo)語40余條,。
4,、社會矛盾糾紛依法有效化解。一是完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，成立墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會,，配設(shè)調(diào)解工作室和持調(diào)解證工作人，已調(diào)解環(huán)境污染糾紛3件,，及時有效地化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛,，宣傳生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是深入推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)制,，強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè),，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實配備行政復(fù)議人員,，推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用，2022年辦理行政復(fù)議案件6件,。三是完善訴源治理機(jī)制,。構(gòu)建調(diào)解、行政處罰,、行政復(fù)議,、訴訟有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，將調(diào)解工作貫穿于環(huán)境糾紛解決的全過程,，作出行政處罰決定的同時告知當(dāng)事人進(jìn)行行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利及期限。2022年邀請執(zhí)法專家“以老帶新”現(xiàn)場教學(xué)6次,，組織執(zhí)法人員到人民法院旁聽環(huán)境訴訟庭審10余人次,，不斷提升執(zhí)法人員解決環(huán)境問題的水平，力爭“將矛盾消解于未然,，將風(fēng)險化解于無形”,。四是加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù),、環(huán)境應(yīng)急“24小時”值班值守制度，加強(qiáng)苗頭性和敏感性信息收集甄別研判,，主要負(fù)責(zé)人靠前指揮,，按照“五個第一時間”和“屬地管理、分級響應(yīng)”要求,，積極妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,，維護(hù)社會治安良好秩序。2022年共接到群眾投訴570件,，已處理回復(fù)558件,，其中12369環(huán)保投訴舉報熱線累計受理群眾來電339件，回復(fù)率100%,，處置回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿情27件,，未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體事件。五是建立健全隱患風(fēng)險防控體系,，結(jié)合黨的二十大,、兩會一節(jié)、汛期和連晴高溫環(huán)境安全開展大排查大整治大執(zhí)法專項行動,，堅持部門排查與企業(yè)自查相結(jié)合的方式,，對縣域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，出動執(zhí)法人員500余人次,，完成隱患整改27條,，督促企業(yè)定期開展隱患自查整改。
二,、存在的主要問題
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)需進(jìn)一步增強(qiáng),，依法決策能力和水平需進(jìn)一步提高，部分干部職工的綜合素質(zhì)不能滿足當(dāng)前依法治縣新理念新思想新戰(zhàn)略的需要,。
（二）依法行政有待進(jìn)一步規(guī)范,，執(zhí)行重大行政決策需進(jìn)一步規(guī)范法定程序,，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。
（三）普法宣傳效果需要進(jìn)一步提升,，普法宣傳以傳統(tǒng)方式為主,，不能滿足群眾多樣化學(xué)法需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”“小手拉大手”等依法治宣傳新渠道拓展力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化,，全面守法普法效果需進(jìn)一步加強(qiáng),。
三、2023年主要工作思路和打算
（一）進(jìn)一步提升依法行政水平,。按照“堅持依法治國,，建設(shè)法治政府”的法治建設(shè)要求，強(qiáng)化干部職工法制觀念,，規(guī)范透明運(yùn)行行政權(quán)力,，同時強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力提升，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化執(zhí)法技術(shù)手段,，為依法行政奠定堅實的保障基礎(chǔ),，切實有效保障人民權(quán)益。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊伍建設(shè),。加強(qiáng)干部職工生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和法律知識培訓(xùn),，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，既要面向社會廣泛宣傳普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，又要面向企業(yè)重點是問題企業(yè)送法入企,，精準(zhǔn)解決企業(yè)法制觀念淡薄的問題，切實提高企業(yè)守法意識,，促使其自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。
（三）進(jìn)一步營造良好法治氛圍。正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系,，既要嚴(yán)格執(zhí)法,、違法必究，又要熱情周到,、全力服務(wù),，確實解決企業(yè)的難題，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者新形象,。
