墊江縣生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
大中小2024年以來,我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平法治思想,扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)措施,依法行政能力和水平持續(xù)提高,環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)相關(guān)工作總結(jié)如下:
一、工作情況
(一)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng),打造環(huán)保鐵軍
1.提高政治站位,。把習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神納入了黨組理論學(xué)習(xí)中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部職工理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,將推進(jìn)法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn);同時(shí)以“三會(huì)一課”,、主題黨日,、主題教育活動(dòng)為載體,狠抓行政執(zhí)法、作風(fēng)建設(shè),、實(shí)事落實(shí),增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)和底線思維,。2024年,局黨組會(huì)專題研究法治政府建設(shè)工作1次,中心組學(xué)習(xí)法治方面內(nèi)容5次,。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞“三月法治宣傳月”,、“六五環(huán)境日”等節(jié)日,廣泛宣傳憲法和環(huán)保法律法規(guī);組織開展學(xué)法考法,每年通過法治教育網(wǎng)對執(zhí)法人員開展不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí),、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),執(zhí)法人員考試通過率100%;積極開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),每月組織執(zhí)法人員參與環(huán)境執(zhí)法大講堂,學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境行政處罰程序,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對等業(yè)務(wù)知識(shí),提升專業(yè)水平;定期組織執(zhí)法人員參與市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員初級(jí)崗位和中級(jí)崗位培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋培訓(xùn),。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),堅(jiān)持依法行政
1.完善依法行政制度體系。一是堅(jiān)持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工及科室協(xié)同配合工作機(jī)制,落實(shí)1名法制審核人員,扎實(shí)推進(jìn)合法性審查;二是依法依規(guī)落實(shí)政務(wù)公開制度,嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量,、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開,。2024年,我局已公開各類信息150條,政務(wù)信息動(dòng)態(tài)149條,政府采購招投標(biāo)1條。
2.推進(jìn)重大行政決策科學(xué)民主合法,。一是健全重大行政決策機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,建立《黨組會(huì)議事規(guī)則》,修訂完善《“三重一大”制度》等26項(xiàng)局內(nèi)部管理制度,做到行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化;二是制定并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局政府信息公開基本目錄》,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策,“一把手”末位表態(tài)和回避等制度,凡重大決策、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,全年局黨組集體研究重大事項(xiàng)200余項(xiàng),。
3.嚴(yán)格推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,。全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格按照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》開展執(zhí)法活動(dòng);建立案件處理五分離,線索移交、案件材料書面移交等行政執(zhí)法工作制度,啟動(dòng)水,、大氣,、噪聲、建設(shè)項(xiàng)目,、危險(xiǎn)廢物等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查;二是規(guī)范行使自由裁量權(quán),。按照《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》,嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理,積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,優(yōu)化營商環(huán)境,對企業(yè)首次輕微違法,、能及時(shí)改正,且未造成實(shí)質(zhì)影響的行為,進(jìn)行柔性執(zhí)法,實(shí)行輕微免罰,。2024年以來,不予處罰2件,從輕處罰15件;三是堅(jiān)持差異化監(jiān)管執(zhí)法。制定“雙隨機(jī)一公開”年度檢查計(jì)劃,實(shí)行“一單兩庫”動(dòng)態(tài)更新,172家重點(diǎn)企業(yè)納入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)管理”及“雙隨機(jī)”抽查;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,將13家排污單位企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,對企業(yè)實(shí)施分類管理,對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查;按照“分類監(jiān)管”“分類處置”原則,實(shí)施差別監(jiān)管,開展環(huán)境信用評價(jià)工作,對惡意違法嚴(yán)懲重罰,、放大效應(yīng),對輕微違法審慎包容,、幫扶指導(dǎo),2023年度我縣市級(jí)信用評價(jià)參評企業(yè)40家,縣級(jí)信用評價(jià)參評企業(yè)71家,其中1家為環(huán)保誠信企業(yè),其余均為環(huán)保良好企業(yè)。
4.依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,。一是完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,。成立墊江縣生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解委員會(huì)、墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會(huì),及時(shí)有效地化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛,宣傳生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展;二是深入推進(jìn)行政復(fù)議機(jī)制,。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè),健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)配備行政復(fù)議人員,推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化,充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用,2024年辦理行政復(fù)議案件2件;三是完善訴源治理機(jī)制。構(gòu)建調(diào)解,、行政處罰,、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制,將調(diào)解工作貫穿于環(huán)境糾紛解決的全過程,作出行政處罰決定的同時(shí)告知當(dāng)事人進(jìn)行行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利及期限。
5.依法預(yù)防處置突發(fā)環(huán)境事件,。一是以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念,開展環(huán)境安全工作,。督促園區(qū),、企業(yè)新編,、修訂風(fēng)評和預(yù)案50余個(gè),形成縣級(jí)政府-環(huán)境保護(hù)部門-園區(qū)-企業(yè)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。組織部門,、督促企業(yè)開展環(huán)境隱患排查2100余家次,排查隱患195條,實(shí)現(xiàn)排查,、整改率均達(dá)到100%。建設(shè)以縣級(jí),、園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的應(yīng)急物資庫,可調(diào)配各類環(huán)境應(yīng)急裝備,、物資30類150余件,形成環(huán)境應(yīng)急物資區(qū)域全覆蓋,。與相關(guān)毗鄰區(qū)縣建立流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制4項(xiàng),與縣級(jí)部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制9項(xiàng),形成強(qiáng)有力的區(qū)域合力;二是強(qiáng)化隊(duì)伍拉練。組織開展三峰發(fā)電廠滲濾液泄露次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練,開展4次環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍拉練,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展應(yīng)急管理培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)240余人次,強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),有效提升應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)對能力,。在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月,、“6·5”環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展環(huán)境應(yīng)急管理宣傳,發(fā)放宣傳資料1000余份,為環(huán)境安全營造良好宣傳氛圍,。我縣連續(xù)19年未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。
6.深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。一是執(zhí)行容缺受理,、容缺辦理、首問負(fù)責(zé)等機(jī)制,梳理減少報(bào)件材料;二是壓縮審批時(shí)限,將環(huán)評常規(guī)審批的時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日(法定公示期除外),畜禽養(yǎng)殖等告知承諾制項(xiàng)目在受理后立即出批復(fù),。當(dāng)前辦理的11項(xiàng)審批事項(xiàng)由原有的260個(gè)工作日壓縮到52個(gè)工作日,總體縮減率提升到80%;三是嚴(yán)格對照重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十一條政策措施落實(shí)惠企政策,全面宣傳推廣“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”APP和“掃碼辦事”等服務(wù),審批事項(xiàng)“一掃可查”“一點(diǎn)即辦”,實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“全渝通辦”;四是持續(xù)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,。變“坐等”被動(dòng)接件為“上門”主動(dòng)服務(wù),定期清理指導(dǎo)發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門的備案項(xiàng)目和新開辦市場主體完善環(huán)保手續(xù),。動(dòng)態(tài)更新環(huán)境準(zhǔn)入政策包,主動(dòng)對接招商,、園區(qū)等單位研判30余個(gè)擬招商項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)綠色招商。
(三)堅(jiān)持多方協(xié)作,提升監(jiān)督實(shí)效
一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)《墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制(試行)》,規(guī)范線索移交,、執(zhí)法聯(lián)動(dòng),、咨詢會(huì)商等各環(huán)節(jié)銜接,進(jìn)一步加強(qiáng)正向監(jiān)管、執(zhí)法,、應(yīng)急和監(jiān)測工作聯(lián)動(dòng);二是發(fā)揮法律顧問作用,。聘用了北京大成(重慶)律師事務(wù)所郭海藍(lán)律師為法律顧問,為我局有關(guān)法律文書的合法性、規(guī)范性提供法律意見;三是強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng),。聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,聯(lián)合縣檢察院,、縣公安局等部門開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng);四是積極參與市級(jí)案卷評查活動(dòng),。通過集中評查,、一卷一表、交叉互評等方式對案卷進(jìn)行評查;五是加強(qiáng)對重大案件的監(jiān)督,。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境違法行為行政處罰的通知》墊環(huán)發(fā)〔2023〕66號(hào),建立聯(lián)審會(huì)議制度,由局法宣科開展全過程監(jiān)督,同時(shí)將重大案件相關(guān)情況報(bào)局黨組聽取;六是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,。印發(fā)《開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的實(shí)施方案》墊環(huán)發(fā)〔2024〕40號(hào),開展排查整治,針對發(fā)現(xiàn)問題制定詳細(xì)整改措施,現(xiàn)均已完成整改。
二,、存在的主要問題
一是執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),。部分干部依靠老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣等開展執(zhí)法相關(guān)工作,與新形勢下行政執(zhí)法工作要求還存在一定的差距,。
二是智慧化監(jiān)管有待進(jìn)一步提升,。未能充分運(yùn)用重慶生態(tài)環(huán)境行政處罰系統(tǒng)、無人機(jī),、在線監(jiān)控等高科技,、新手段開展行政執(zhí)法。
三是案卷質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,。案件質(zhì)量參差不齊,少部分案件存在調(diào)查取證環(huán)節(jié)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),、受送達(dá)人授權(quán)程序不夠規(guī)范等問題,案卷質(zhì)量需進(jìn)一步提高。
三,、下一步工作打算
一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn),。通過組織執(zhí)法人員專題培訓(xùn)、現(xiàn)場實(shí)操,、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等活動(dòng),引導(dǎo)執(zhí)法人員及時(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管知識(shí),認(rèn)真學(xué)法用法,、規(guī)范執(zhí)法,夯實(shí)執(zhí)法理論基礎(chǔ),全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化案件質(zhì)量提升,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,持續(xù)完善相關(guān)執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法水平;全面自查自糾,對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,及時(shí)進(jìn)行分析,、總結(jié),找準(zhǔn)問題關(guān)鍵,最大程度將行政執(zhí)法案卷的錯(cuò)誤和瑕疵消滅在內(nèi)部或萌芽狀態(tài)。
三是進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,規(guī)范行使自由裁量權(quán),完善“雙隨機(jī),、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“非現(xiàn)場執(zhí)法”,、跨縣區(qū)交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法環(huán)境監(jiān)管模式,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化科技監(jiān)管,開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平,。
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墊江縣生態(tài)環(huán)境局? ??
2025年1月14日??
