墊江縣生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設(shè)年度報告
大中小2024年以來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹學習習近平生態(tài)文明思想,、習近平法治思想,扎實推進依法行政各項措施,依法行政能力和水平持續(xù)提高,環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)相關(guān)工作總結(jié)如下:
一,、工作情況
(一)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),打造環(huán)保鐵軍
1.提高政治站位,。把習近平法治思想和黨的二十大精神納入了黨組理論學習中心組和領(lǐng)導干部職工理論學習重點學習內(nèi)容,將推進法治建設(shè)工作與業(yè)務工作同部署、同推進;同時以“三會一課”,、主題黨日,、主題教育活動為載體,狠抓行政執(zhí)法、作風建設(shè),、實事落實,增強執(zhí)法隊伍法治意識和底線思維,。2024年,局黨組會專題研究法治政府建設(shè)工作1次,中心組學習法治方面內(nèi)容5次。
2.加強學習宣傳,。圍繞“三月法治宣傳月”,、“六五環(huán)境日”等節(jié)日,廣泛宣傳憲法和環(huán)保法律法規(guī);組織開展學法考法,每年通過法治教育網(wǎng)對執(zhí)法人員開展不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓,執(zhí)法人員考試通過率100%;積極開展業(yè)務知識培訓,每月組織執(zhí)法人員參與環(huán)境執(zhí)法大講堂,學習生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),、生態(tài)環(huán)境行政處罰程序,、突發(fā)環(huán)境事件應對等業(yè)務知識,提升專業(yè)水平;定期組織執(zhí)法人員參與市級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員初級崗位和中級崗位培訓,實現(xiàn)執(zhí)法人員全覆蓋培訓。
(二)加強制度建設(shè),堅持依法行政
1.完善依法行政制度體系,。一是堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導,明確責任分工及科室協(xié)同配合工作機制,落實1名法制審核人員,扎實推進合法性審查;二是依法依規(guī)落實政務公開制度,嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量,、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開,。2024年,我局已公開各類信息150條,政務信息動態(tài)149條,政府采購招投標1條。
2.推進重大行政決策科學民主合法,。一是健全重大行政決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,建立《黨組會議事規(guī)則》,修訂完善《“三重一大”制度》等26項局內(nèi)部管理制度,做到行政決策科學化,、民主化,、法治化;二是制定并公布年度重大行政決策事項目錄,修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局政府信息公開基本目錄》,推進生態(tài)環(huán)境政務公開標準化規(guī)范化建設(shè)。三是嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策,“一把手”末位表態(tài)和回避等制度,凡重大決策,、重要人事任免,、重大項目安排和大額度資金使用事項必須由領(lǐng)導班子集體研究決定,全年局黨組集體研究重大事項200余項。
3.嚴格推進規(guī)范公正文明執(zhí)法,。一是嚴格行政執(zhí)法程序,。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,嚴格按照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單》開展執(zhí)法活動;建立案件處理五分離,線索移交,、案件材料書面移交等行政執(zhí)法工作制度,啟動水,、大氣、噪聲,、建設(shè)項目,、危險廢物等方面的專項執(zhí)法檢查;二是規(guī)范行使自由裁量權(quán)。按照《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》,嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理,積極主動服務“六穩(wěn)”“六?！?優(yōu)化營商環(huán)境,對企業(yè)首次輕微違法,、能及時改正,且未造成實質(zhì)影響的行為,進行柔性執(zhí)法,實行輕微免罰。2024年以來,不予處罰2件,從輕處罰15件;三是堅持差異化監(jiān)管執(zhí)法,。制定“雙隨機一公開”年度檢查計劃,實行“一單兩庫”動態(tài)更新,172家重點企業(yè)納入移動執(zhí)法系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)管理”及“雙隨機”抽查;大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,將13家排污單位企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,對企業(yè)實施分類管理,對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查;按照“分類監(jiān)管”“分類處置”原則,實施差別監(jiān)管,開展環(huán)境信用評價工作,對惡意違法嚴懲重罰,、放大效應,對輕微違法審慎包容、幫扶指導,2023年度我縣市級信用評價參評企業(yè)40家,縣級信用評價參評企業(yè)71家,其中1家為環(huán)保誠信企業(yè),其余均為環(huán)保良好企業(yè),。
4.依法有效化解社會矛盾糾紛,。一是完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。成立墊江縣生態(tài)環(huán)境局行政調(diào)解委員會,、墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會,及時有效地化解生態(tài)環(huán)境保護糾紛,宣傳生態(tài)環(huán)保法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展;二是深入推進行政復議機制,。強化行政復議能力建設(shè),健全行政復議機構(gòu),充實配備行政復議人員,推進行政復議應訴規(guī)范化,充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用,2024年辦理行政復議案件2件;三是完善訴源治理機制,。構(gòu)建調(diào)解、行政處罰,、行政復議,、訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制,將調(diào)解工作貫穿于環(huán)境糾紛解決的全過程,作出行政處罰決定的同時告知當事人進行行政復議,、行政訴訟的權(quán)利及期限,。
5.依法預防處置突發(fā)環(huán)境事件,。一是以務實創(chuàng)新的理念,開展環(huán)境安全工作。督促園區(qū),、企業(yè)新編,、修訂風評和預案50余個,形成縣級政府-環(huán)境保護部門-園區(qū)-企業(yè)四級應急預案體系。組織部門,、督促企業(yè)開展環(huán)境隱患排查2100余家次,排查隱患195條,實現(xiàn)排查,、整改率均達到100%。建設(shè)以縣級,、園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的應急物資庫,可調(diào)配各類環(huán)境應急裝備,、物資30類150余件,形成環(huán)境應急物資區(qū)域全覆蓋,。與相關(guān)毗鄰區(qū)縣建立流域環(huán)境應急聯(lián)動機制4項,與縣級部門建立應急聯(lián)動機制9項,形成強有力的區(qū)域合力;二是強化隊伍拉練。組織開展三峰發(fā)電廠滲濾液泄露次生突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練,開展4次環(huán)境應急隊伍拉練,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境風險企業(yè)開展應急管理培訓,累計培訓240余人次,強化應急隊伍建設(shè),有效提升應急隊伍應急處置能力和應對能力,。在“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月,、“6·5”環(huán)境日等重要時間節(jié)點開展環(huán)境應急管理宣傳,發(fā)放宣傳資料1000余份,為環(huán)境安全營造良好宣傳氛圍,。我縣連續(xù)19年未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。
6.深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。一是執(zhí)行容缺受理,、容缺辦理、首問負責等機制,梳理減少報件材料;二是壓縮審批時限,將環(huán)評常規(guī)審批的時限壓縮到1個工作日(法定公示期除外),畜禽養(yǎng)殖等告知承諾制項目在受理后立即出批復,。當前辦理的11項審批事項由原有的260個工作日壓縮到52個工作日,總體縮減率提升到80%;三是嚴格對照重慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十一條政策措施落實惠企政策,全面宣傳推廣“建設(shè)項目選線選址環(huán)境準入自助查詢系統(tǒng)”APP和“掃碼辦事”等服務,審批事項“一掃可查”“一點即辦”,實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“全渝通辦”;四是持續(xù)轉(zhuǎn)變服務方式,。變“坐等”被動接件為“上門”主動服務,定期清理指導發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門的備案項目和新開辦市場主體完善環(huán)保手續(xù),。動態(tài)更新環(huán)境準入政策包,主動對接招商,、園區(qū)等單位研判30余個擬招商項目環(huán)境準入,促進綠色招商。
(三)堅持多方協(xié)作,提升監(jiān)督實效
一是建立聯(lián)動機制,。印發(fā)《墊江縣生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法聯(lián)動機制(試行)》,規(guī)范線索移交,、執(zhí)法聯(lián)動、咨詢會商等各環(huán)節(jié)銜接,進一步加強正向監(jiān)管,、執(zhí)法,、應急和監(jiān)測工作聯(lián)動;二是發(fā)揮法律顧問作用。聘用了北京大成(重慶)律師事務所郭海藍律師為法律顧問,為我局有關(guān)法律文書的合法性,、規(guī)范性提供法律意見;三是強化司法聯(lián)動,。聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域,聯(lián)合縣檢察院、縣公安局等部門開展第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題,、嚴厲打擊危險廢物違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動;四是積極參與市級案卷評查活動,。通過集中評查,、一卷一表、交叉互評等方式對案卷進行評查;五是加強對重大案件的監(jiān)督,。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境違法行為行政處罰的通知》墊環(huán)發(fā)〔2023〕66號,建立聯(lián)審會議制度,由局法宣科開展全過程監(jiān)督,同時將重大案件相關(guān)情況報局黨組聽取;六是加強內(nèi)部監(jiān)督,。印發(fā)《開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的實施方案》墊環(huán)發(fā)〔2024〕40號,開展排查整治,針對發(fā)現(xiàn)問題制定詳細整改措施,現(xiàn)均已完成整改。
二,、存在的主要問題
一是執(zhí)法能力有待進一步加強,。部分干部依靠老經(jīng)驗、老習慣等開展執(zhí)法相關(guān)工作,與新形勢下行政執(zhí)法工作要求還存在一定的差距,。
二是智慧化監(jiān)管有待進一步提升。未能充分運用重慶生態(tài)環(huán)境行政處罰系統(tǒng),、無人機,、在線監(jiān)控等高科技、新手段開展行政執(zhí)法,。
三是案卷質(zhì)量有待進一步提高,。案件質(zhì)量參差不齊,少部分案件存在調(diào)查取證環(huán)節(jié)工作不夠嚴謹、受送達人授權(quán)程序不夠規(guī)范等問題,案卷質(zhì)量需進一步提高,。
三,、下一步工作打算
一是進一步加強執(zhí)法能力培訓。通過組織執(zhí)法人員專題培訓,、現(xiàn)場實操,、實戰(zhàn)培訓等活動,引導執(zhí)法人員及時掌握相關(guān)法律法規(guī)及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管知識,認真學法用法、規(guī)范執(zhí)法,夯實執(zhí)法理論基礎(chǔ),全面提高執(zhí)法人員業(yè)務水平,。
二是進一步強化案件質(zhì)量提升,。堅持問題導向,借鑒好的經(jīng)驗做法,持續(xù)完善相關(guān)執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法程序,提高行政執(zhí)法水平;全面自查自糾,對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,及時進行分析、總結(jié),找準問題關(guān)鍵,最大程度將行政執(zhí)法案卷的錯誤和瑕疵消滅在內(nèi)部或萌芽狀態(tài),。
三是進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范行使自由裁量權(quán),完善“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“非現(xiàn)場執(zhí)法”,、跨縣區(qū)交叉執(zhí)法,、專項執(zhí)法環(huán)境監(jiān)管模式,強化部門聯(lián)動,強化科技監(jiān)管,開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督,推進線上線下一體化監(jiān)管,不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
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墊江縣生態(tài)環(huán)境局? ??
2025年1月14日??
