| [ 索引號 ] | 11500231008678916C/2021-00047 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 | [ 體裁分類 ] | 行政執(zhí)法 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 墊江縣生態(tài)環(huán)境局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-01-08 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-02-23 |
墊江縣“散亂污”企業(yè)專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實《重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》精神,，根據(jù)《中共墊江縣委辦公室墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈墊江縣貫徹落實〈重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告〉整改實施方案〉的通知》（墊江委辦發(fā)〔2020〕15號）要求,，為全面做好“散亂污”企業(yè)專項整治工作，制定本方案。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實習近平總書記對重慶生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提出的重要指示要求,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，共抓大保護、不搞大開發(fā),，加強部門協(xié)作,，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治,，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn),，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
二,、整治目標
按照屬地,、屬事主體責任原則，摸底排查“散亂污”企業(yè)情況,，按照“三個一批”（入園發(fā)展一批,、整治規(guī)范一批、關停取締一批）總體思路,，依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)分類整治工作,，2020年11月10日前，制定“散亂污”企業(yè)專項整治工作實施方案,。2020年11月30日前,，開展“散亂污”企業(yè)摸底排查工作，建立整治清單臺賬,。2022年12月20日前,，按時序分步完成“散亂污”企業(yè)整治。
三,、整治措施
（一）積極主動,，解決清理整治不力。
2020年11月10日前,，按照“三個一批”思路,，堅持依法依規(guī)、因地制宜,，印發(fā)《墊江縣“散亂污”企業(yè)專項整治工作實施方案》,，按序時開展分類整治。
入園發(fā)展一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等要求的企業(yè),，指導幫扶企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）一批,。
整治規(guī)范一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用、保護地等要求的,，但不能入駐工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）的企業(yè),，且污染物排放量小的，可通過辦理完善相關手續(xù),，技術升級改造,，建設和完善污染治理設施，實現(xiàn)污染物有效收集處理和穩(wěn)定達標排放的,，就近就地規(guī)范達標整治保留一批,。
關停取締一批。對既不符合進入園區(qū)發(fā)展,，又不符合整治規(guī)范,，且手續(xù)不全、污染嚴重,、不能穩(wěn)定達標排放或整治達標無望的企業(yè),，依法關停取締一批。
（二）摸底排查,，建立整治清單臺賬,。
2020年11月20日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））、縣工業(yè)園區(qū)管委會全面摸排轄區(qū)內“散亂污”企業(yè)基本情況和環(huán)境管理現(xiàn)狀,，結合信訪舉報,、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系等現(xiàn)有基礎和第二次全國污染源普查數(shù)據(jù),，重點排查不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局,、沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)（場所）；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè),，應辦而未辦理規(guī)劃,、土地、環(huán)保,、工商,、質量,、安全,、能耗等相關審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點,、工業(yè)小作坊,；依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,，并結合信訪舉報和第二次全國污染源普查數(shù)據(jù),，摸清轄區(qū)內“散亂污”企業(yè)底數(shù)，建立整治清單臺賬,。
（三）加強督查,，鞏固問題整治成果。
1．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、不符合現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營所在地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過整治可以達到相關管理要求,、符合產(chǎn)業(yè)政策的,，縣級有關部門（單位）要科學規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造,。同時,，縣級有關部門（單位）要依法責令上述企業(yè)停產(chǎn)，完成原有廠區(qū)拆遷和場地修復等工作,，對符合條件的依法辦理相關手續(xù),。
2．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營所在地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、應辦而未辦理相關手續(xù),，未安裝污染治理設施,、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”及園區(qū)企業(yè)，縣級有關部門（單位）全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、設施設備,、產(chǎn)能，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)的要求,，督促企業(yè)在設施設備,、工藝、污染治理等方面提升改造,，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,；依法責令上述企業(yè)限期進行整改，對符合條件的企業(yè),，按照程序補辦相關審批或登記手續(xù),，納入日常監(jiān)管范圍,。
3．對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無污染防治設施,、不能穩(wěn)定達標排放,、治理無望的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，縣級有關部門（單位）按照“兩斷三清”（斷水,、斷電,，清除原料、清除產(chǎn)品,、清除設備）的標準,，依法完成取締及場地修復等工作。
4．持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治,，相關縣級部門（單位）按職責開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導幫扶,，跟蹤整治推進情況，對發(fā)現(xiàn)的問題,，定向移交限時整治到位,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強“散亂污”企業(yè)日常排查，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果,。
5．認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責任和相關縣級部門（單位）的屬事責任,，對工作落實不到位，整改進度滯后及敷衍整治,、表面整治,、假裝整治和搞“一刀切”的，視情節(jié)采取函告,、約談,、考核問責等措施，壓緊壓實整改主體責任,。
四,、責任分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實屬地責任。
嚴格按照全縣“散亂污”企業(yè)整治工作要求,，因地制宜,，制定“散亂污”企業(yè)專項整治工作細化方案，明確牽頭領導,、責任單位,、整治時限、整治目標,、整治措施等,，對能夠立即整治的，立即整治到位,；對需要階段推進的,，限時整治到位,，堅決防止整治“一刀切”。
（二）縣級有關部門（單位）按照各自職能職責,，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)清理整治工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭組織除燃氣,、電力,、民爆、農(nóng)產(chǎn)品加工,、采礦業(yè)外所有“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護問題整治專項工作,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對無污染防治設施或污染防治設施不完善、未按相關法律法規(guī)進行環(huán)評,、未按相關規(guī)定申領排污許可證的企業(yè)進行清理整治,；落實生態(tài)環(huán)境準入清單，對符合環(huán)評,、排污許可等條件的,，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
縣經(jīng)濟信息委：負責組織榨菜加工,、燃氣,、電力、民爆等“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護問題整治專項工作及淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能,。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合產(chǎn)業(yè)政策,、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃強制性要求的園外分散工業(yè)企業(yè)進行清理整治；對符合“入園發(fā)展一批”的園外分散企業(yè),，指導督促企業(yè)按時推進入園發(fā)展,；對符合在原址保留整治規(guī)范的企業(yè)，按照“整治規(guī)范一批”的要求,，指導督促企業(yè)依法依規(guī)辦理相關手續(xù),。
縣規(guī)劃和自然資源局：負責牽頭組織開展采礦企業(yè)環(huán)境保護問題整治專項工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合國土空間規(guī)劃和現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃及“四山”地區(qū)開發(fā)建設的企業(yè)進行清理整治,，對不符合相關要求的，新建的不予核準,、審批和備案,；已建成的限時搬遷或取締。對符合在原址保留整治規(guī)范的企業(yè),，按照“整治規(guī)范一批”的要求,，指導督促企業(yè)依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責牽頭組織其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（榨菜加工除外）環(huán)境保護問題整治專項工作,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合相關要求的,，不予核準,、審批、登記和備案,；對符合相關要求的企業(yè),，依法依規(guī)及時辦理相關手續(xù)。
縣市場監(jiān)管局：負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定,，對無證無照經(jīng)營行為進行整治,，對不符合相關要求的，不予審批,、登記,；對發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時移交并配合處置,。
縣林業(yè)局：負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對涉及自然保護地及林地的企業(yè)進行清理整治,，對不符合相關要求的，新建的不予核準,、審批和備案,。對符合在原址保留整治規(guī)范的企業(yè)，按照“整治規(guī)范一批”的要求,，指導督促企業(yè)依法依規(guī)辦理相關手續(xù),。
縣工業(yè)園區(qū)管委會：負責組織清理排查工業(yè)園區(qū)“散亂污”企業(yè)，督促有關企業(yè)限期高質量完成環(huán)境保護問題整治,，負責組織開展“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護問題整治,；負責入園企業(yè)的接收、管理等工作,。
縣發(fā)展改革委,、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局,、縣交通局,、縣水利局、縣商務委,、縣衛(wèi)生健康委,、縣應急局等負有監(jiān)督管理職責的部門，應主動指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“散亂污”企業(yè)整治,，對不符合相關要求的,，不予核準、審批,、登記和備案,；對符合相關要求的企業(yè),，依法依規(guī)及時辦理相關手續(xù)。
五,、工作要求
（一）強化屬地監(jiān)管,，提升整治效果。
各責任單位要高度重視“散亂污”企業(yè)專項整治工作,，加強與相關部門的工作協(xié)調,，明確工作目標，細化工作內容,，確保專項整治工作有序有效推進,。在入園發(fā)展前,、規(guī)范整治中及關停取締前的企業(yè),，應加強對企業(yè)監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)在臨時生產(chǎn),、經(jīng)營范圍內從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動，且做到污染物達標排放,，保障環(huán)境安全,。對涉及無證無照及其他違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的,，無證排污,、超證（標）排污及不正常運行防治污染設施、逃避監(jiān)管的方式排放污染物等違法行為的,，相應部門（單位）應按照職責依法予以查處,；符合變更、吊銷相關證照,、許可的,，應依法變更、吊銷,；符合規(guī)范整治的,，指導幫扶并督促企業(yè)限期整治；符合搬遷入駐工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）的,，指導幫扶并督促企業(yè)限期搬遷入園發(fā)展,；符合關停取締的企業(yè)，相應部門（單位）應依法予以關停取締,；涉嫌違法犯罪的,，依法移交公安機關處理。
（二）強化督導指導,，確保整治到位,。
建立健全“建立臺賬－交辦整改任務－督促企業(yè)落實整改－巡查回訪－復核銷號”的閉環(huán)長效管理模式,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會要對管轄范圍內的“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查整治,，對發(fā)現(xiàn)的問題要做好臺賬登記并及時交辦整改任務,，督促企業(yè)落實整改，嚴格落實后督查制度,，落實專人定期開展巡查和回訪,，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并報告，確保整改到位,。
（三）建立長效機制,，確保整治落實。建立常態(tài)化巡查工作機制,，細化監(jiān)管責任,，引導全社會力量共同參與、共同監(jiān)督,。對列入關停類企業(yè),，逐戶實地核查，確保關停到位,；對列入整治類企業(yè),，要建立“回頭看”制度，不定期隨機抽查整改完成的企業(yè),，確保整治要求落實到位,，徹底杜絕“散亂污”企業(yè)異地重生，死灰復燃,。
（四）加強督導督查,，確保整治實效。縣政府督查辦要加強對縣級相關部門（單位）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導督查,，組織對問題整改進行抽查。對工作開展不到位,、排查摸底不徹底,、整改推進不力、問題解決不到位的,，視情況采取約談,、通報、問責等措施,，壓緊壓實整改責任,。
五、保障措施
一是加強組織領導。認真貫徹縣委,、縣政府關于推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的部署要求,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,，認真貫徹落實“散亂污”企業(yè)整治的工作要求,，全力推進整治工作。
二是加強部門聯(lián)動,。各責任單位密切配合,、協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)一標準,、聯(lián)合檢查,、聯(lián)合指導，把握時間節(jié)點,，加大督導檢查力度,，及時協(xié)調解決存在的問題；對應查未查,、隱瞞問題的,，要及時糾正,、督促整改,，確保目標任務完成。
三是嚴格落實責任,。各責任單位嚴格落實責任,，明確專人責任。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法行為,，縣級有關部門（單位）要依法依規(guī)予以嚴厲打擊,、嚴肅處罰。
四是嚴格督辦落實,。堅決禁止敷衍整改,、表面整改、假裝整改及整改“一刀切”等形式主義,、官僚主義問題,，對整改不力造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定移交移送責任追究問題線索,，依規(guī)依紀依法調查處理,。
五是及時報送信息。2020年11月13日前,，縣級相關部門（單位）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將《分管領導和聯(lián)絡員名單》報送至縣生態(tài)環(huán)境局。2020年11月20日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣工業(yè)園區(qū)管委會將《“散亂污”企業(yè)排查臺賬》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送縣生態(tài)環(huán)境局,；經(jīng)清理無“散亂污”企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）／縣工業(yè)園區(qū)管委會，仍需報送,。2020年11月25日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會將《“散亂污”企業(yè)整治臺賬》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送縣生態(tài)環(huán)境局,。2021年1月起,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會每月25日前將《“散亂污”企業(yè)整治進度表》,、《“散亂污”企業(yè)整治匯總表》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送縣生態(tài)環(huán)境局,；整治完成后（最遲于2022年11月上旬）應報送“散亂污”企業(yè)整治情況以及整治過程中的經(jīng)驗做法、成效亮點等,。2022年12月10日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會將《“散亂污”企業(yè)整治銷號表》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送至縣生態(tài)環(huán)境局匯總,。
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