| [ 索引號 ] | 11500231008678916C/2021-00047 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù) | [ 體裁分類 ] | 行政執(zhí)法 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 墊江縣生態(tài)環(huán)境局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-01-08 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-02-23 |
墊江縣“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》精神,，根據(jù)《中共墊江縣委辦公室墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈墊江縣貫徹落實(shí)〈重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告〉整改實(shí)施方案〉的通知》（墊江委辦發(fā)〔2020〕15號）要求,，為全面做好“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作,，制定本方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想,，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā),，加強(qiáng)部門協(xié)作，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任,，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治,，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。
二,、整治目標(biāo)
按照屬地、屬事主體責(zé)任原則,，摸底排查“散亂污”企業(yè)情況,，按照“三個一批”（入園發(fā)展一批、整治規(guī)范一批,、關(guān)停取締一批）總體思路,，依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)分類整治工作，2020年11月10日前,，制定“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,。2020年11月30日前，開展“散亂污”企業(yè)摸底排查工作,，建立整治清單臺賬,。2022年12月20日前,，按時(shí)序分步完成“散亂污”企業(yè)整治。
三,、整治措施
（一）積極主動,，解決清理整治不力。
2020年11月10日前,，按照“三個一批”思路,，堅(jiān)持依法依規(guī)、因地制宜,，印發(fā)《墊江縣“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,，按序時(shí)開展分類整治。
入園發(fā)展一批,。對符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等要求的企業(yè),，指導(dǎo)幫扶企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）一批。
整治規(guī)范一批,。對符合產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用,、保護(hù)地等要求的,，但不能入駐工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）的企業(yè)，且污染物排放量小的,，可通過辦理完善相關(guān)手續(xù),，技術(shù)升級改造，建設(shè)和完善污染治理設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)污染物有效收集處理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,，就近就地規(guī)范達(dá)標(biāo)整治保留一批。
關(guān)停取締一批,。對既不符合進(jìn)入園區(qū)發(fā)展,，又不符合整治規(guī)范，且手續(xù)不全,、污染嚴(yán)重,、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或整治達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法關(guān)停取締一批,。
（二）摸底排查,，建立整治清單臺賬。
2020年11月20日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））,、縣工業(yè)園區(qū)管委會全面摸排轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)基本情況和環(huán)境管理現(xiàn)狀,，結(jié)合信訪舉報(bào)、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系等現(xiàn)有基礎(chǔ)和第二次全國污染源普查數(shù)據(jù),，重點(diǎn)排查不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局,、沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)（場所）；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè),，應(yīng)辦而未辦理規(guī)劃,、土地、環(huán)保,、工商,、質(zhì)量、安全,、能耗等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè),、工業(yè)攤點(diǎn),、工業(yè)小作坊；依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備的工業(yè)企業(yè),，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查,，并結(jié)合信訪舉報(bào)和第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，摸清轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)底數(shù),，建立整治清單臺賬,。
（三）加強(qiáng)督查，鞏固問題整治成果,。
1．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、不符合現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營所在地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè),，經(jīng)過整治可以達(dá)到相關(guān)管理要求,、符合產(chǎn)業(yè)政策的，縣級有關(guān)部門（單位）要科學(xué)規(guī)劃,，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則,，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造,。同時(shí)，縣級有關(guān)部門（單位）要依法責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn),，完成原有廠區(qū)拆遷和場地修復(fù)等工作,，對符合條件的依法辦理相關(guān)手續(xù)。
2．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營所在地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù),，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”及園區(qū)企業(yè)，縣級有關(guān)部門（單位）全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、設(shè)施設(shè)備,、產(chǎn)能，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)的要求,，督促企業(yè)在設(shè)施設(shè)備,、工藝、污染治理等方面提升改造,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,；依法責(zé)令上述企業(yè)限期進(jìn)行整改，對符合條件的企業(yè),，按照程序補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù),，納入日常監(jiān)管范圍。
3．對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、無污染防治設(shè)施,、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”工業(yè)企業(yè),，縣級有關(guān)部門（單位）按照“兩斷三清”（斷水,、斷電，清除原料,、清除產(chǎn)品,、清除設(shè)備）的標(biāo)準(zhǔn)，依法完成取締及場地修復(fù)等工作,。
4．持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治,，相關(guān)縣級部門（單位）按職責(zé)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)幫扶，跟蹤整治推進(jìn)情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題,，定向移交限時(shí)整治到位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)日常排查,，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果,。
5．認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責(zé)任和相關(guān)縣級部門（單位）的屬事責(zé)任，對工作落實(shí)不到位,，整改進(jìn)度滯后及敷衍整治,、表面整治、假裝整治和搞“一刀切”的,，視情節(jié)采取函告,、約談、考核問責(zé)等措施,，壓緊壓實(shí)整改主體責(zé)任,。
四、責(zé)任分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。
嚴(yán)格按照全縣“散亂污”企業(yè)整治工作要求,，因地制宜,，制定“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作細(xì)化方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位,、整治時(shí)限、整治目標(biāo),、整治措施等,，對能夠立即整治的，立即整治到位,；對需要階段推進(jìn)的,，限時(shí)整治到位，堅(jiān)決防止整治“一刀切”,。
（二）縣級有關(guān)部門（單位）按照各自職能職責(zé),，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)清理整治工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)牽頭組織除燃?xì)?、電力、民爆,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、采礦業(yè)外所有“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題整治專項(xiàng)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完善,、未按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)評,、未按相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)進(jìn)行清理整治；落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，對符合環(huán)評,、排污許可等條件的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),。
縣經(jīng)濟(jì)信息委：負(fù)責(zé)組織榨菜加工,、燃?xì)狻㈦娏?、民爆?span style="font-family: 宋體,SimSun; font-size: 16px; margin-top: 0px; margin-bottom: 0px;" data-index="undefined">“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題整治專項(xiàng)工作及淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能,。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃強(qiáng)制性要求的園外分散工業(yè)企業(yè)進(jìn)行清理整治,；對符合“入園發(fā)展一批”的園外分散企業(yè),，指導(dǎo)督促企業(yè)按時(shí)推進(jìn)入園發(fā)展；對符合在原址保留整治規(guī)范的企業(yè),，按照“整治規(guī)范一批”的要求,，指導(dǎo)督促企業(yè)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
縣規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展采礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題整治專項(xiàng)工作,；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合國土空間規(guī)劃和現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃及“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行清理整治，對不符合相關(guān)要求的,，新建的不予核準(zhǔn),、審批和備案；已建成的限時(shí)搬遷或取締,。對符合在原址保留整治規(guī)范的企業(yè),，按照“整治規(guī)范一批”的要求，指導(dǎo)督促企業(yè)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)牽頭組織其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（榨菜加工除外）環(huán)境保護(hù)問題整治專項(xiàng)工作,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對不符合相關(guān)要求的，不予核準(zhǔn),、審批,、登記和備案；對符合相關(guān)要求的企業(yè),，依法依規(guī)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),。
縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則和《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定,，對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行整治,，對不符合相關(guān)要求的,，不予審批,、登記,；對發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，及時(shí)移交并配合處置,。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對涉及自然保護(hù)地及林地的企業(yè)進(jìn)行清理整治，對不符合相關(guān)要求的,，新建的不予核準(zhǔn),、審批和備案。對符合在原址保留整治規(guī)范的企業(yè),，按照“整治規(guī)范一批”的要求,，指導(dǎo)督促企業(yè)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),。
縣工業(yè)園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織清理排查工業(yè)園區(qū)“散亂污”企業(yè),，督促有關(guān)企業(yè)限期高質(zhì)量完成環(huán)境保護(hù)問題整治,，負(fù)責(zé)組織開展“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題整治；負(fù)責(zé)入園企業(yè)的接收,、管理等工作,。
縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建委,、縣城市管理局,、縣交通局、縣水利局,、縣商務(wù)委,、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，應(yīng)主動指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“散亂污”企業(yè)整治,，對不符合相關(guān)要求的，不予核準(zhǔn),、審批,、登記和備案；對符合相關(guān)要求的企業(yè),，依法依規(guī)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化屬地監(jiān)管,，提升整治效果,。
各責(zé)任單位要高度重視“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容,，確保專項(xiàng)整治工作有序有效推進(jìn),。在入園發(fā)展前、規(guī)范整治中及關(guān)停取締前的企業(yè),，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督管理力度,，督促企業(yè)在臨時(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動,，且做到污染物達(dá)標(biāo)排放，保障環(huán)境安全,。對涉及無證無照及其他違法違規(guī)生產(chǎn),、經(jīng)營的,，無證排污、超證（標(biāo)）排污及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施,、逃避監(jiān)管的方式排放污染物等違法行為的,，相應(yīng)部門（單位）應(yīng)按照職責(zé)依法予以查處；符合變更,、吊銷相關(guān)證照,、許可的，應(yīng)依法變更,、吊銷,；符合規(guī)范整治的，指導(dǎo)幫扶并督促企業(yè)限期整治,；符合搬遷入駐工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）的,，指導(dǎo)幫扶并督促企業(yè)限期搬遷入園發(fā)展；符合關(guān)停取締的企業(yè),，相應(yīng)部門（單位）應(yīng)依法予以關(guān)停取締,；涉嫌違法犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理,。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo),，確保整治到位。
建立健全“建立臺賬－交辦整改任務(wù)－督促企業(yè)落實(shí)整改－巡查回訪－復(fù)核銷號”的閉環(huán)長效管理模式,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣工業(yè)園區(qū)管委會要對管轄范圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題要做好臺賬登記并及時(shí)交辦整改任務(wù),，督促企業(yè)落實(shí)整改,，嚴(yán)格落實(shí)后督查制度，落實(shí)專人定期開展巡查和回訪,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并報(bào)告,，確保整改到位。
（三）建立長效機(jī)制,，確保整治落實(shí),。建立常態(tài)化巡查工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任,，引導(dǎo)全社會力量共同參與,、共同監(jiān)督。對列入關(guān)停類企業(yè),，逐戶實(shí)地核查,，確保關(guān)停到位；對列入整治類企業(yè),，要建立“回頭看”制度,，不定期隨機(jī)抽查整改完成的企業(yè),，確保整治要求落實(shí)到位，徹底杜絕“散亂污”企業(yè)異地重生,，死灰復(fù)燃,。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)督查，確保整治實(shí)效,。縣政府督查辦要加強(qiáng)對縣級相關(guān)部門（單位）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)督查，組織對問題整改進(jìn)行抽查,。對工作開展不到位,、排查摸底不徹底、整改推進(jìn)不力,、問題解決不到位的,，視情況采取約談、通報(bào),、問責(zé)等措施,，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。
五,、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的部署要求,，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“散亂污”企業(yè)整治的工作要求,，全力推進(jìn)整治工作,。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動。各責(zé)任單位密切配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合檢查,、聯(lián)合指導(dǎo),，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),，加大督導(dǎo)檢查力度,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題；對應(yīng)查未查,、隱瞞問題的,，要及時(shí)糾正、督促整改,，確保目標(biāo)任務(wù)完成,。
三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。各責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確專人責(zé)任,。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法行為,，縣級有關(guān)部門（單位）要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處罰,。
四是嚴(yán)格督辦落實(shí),。堅(jiān)決禁止敷衍整改、表面整改,、假裝整改及整改“一刀切”等形式主義,、官僚主義問題，對整改不力造成嚴(yán)重后果的,，按照有關(guān)規(guī)定移交移送責(zé)任追究問題線索,，依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處理。
五是及時(shí)報(bào)送信息,。2020年11月13日前,，縣級相關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將《分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單》報(bào)送至縣生態(tài)環(huán)境局,。2020年11月20日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會將《“散亂污”企業(yè)排查臺賬》經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后的掃描件及電子件報(bào)送縣生態(tài)環(huán)境局,；經(jīng)清理無“散亂污”企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）／縣工業(yè)園區(qū)管委會,，仍需報(bào)送。2020年11月25日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣工業(yè)園區(qū)管委會將《“散亂污”企業(yè)整治臺賬》經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后的掃描件及電子件報(bào)送縣生態(tài)環(huán)境局。2021年1月起,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣工業(yè)園區(qū)管委會每月25日前將《“散亂污”企業(yè)整治進(jìn)度表》、《“散亂污”企業(yè)整治匯總表》經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后的掃描件及電子件報(bào)送縣生態(tài)環(huán)境局,；整治完成后（最遲于2022年11月上旬）應(yīng)報(bào)送“散亂污”企業(yè)整治情況以及整治過程中的經(jīng)驗(yàn)做法,、成效亮點(diǎn)等。2022年12月10日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣工業(yè)園區(qū)管委會將《“散亂污”企業(yè)整治銷號表》經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后的掃描件及電子件報(bào)送至縣生態(tài)環(huán)境局匯總。
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