【生態(tài)環(huán)境】墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）的政策咨詢問(wèn)答
1.問(wèn)：《墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》制定的必要性是什么,？
答：一是深入落實(shí)“十四五”規(guī)劃,，高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,。“十四五”開(kāi)局以來(lái),，從國(guó)家到重慶,、墊江在發(fā)展端和保護(hù)端，出臺(tái)了大量指導(dǎo)性文件對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,。而原“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的戰(zhàn)略分析,、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線等目標(biāo)均是以2018年前后數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)制定,，因此迫切需要對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展和保護(hù)的最新要求,。二是充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃,，協(xié)同構(gòu)建開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》指出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求。2022年底,，重慶市“三區(qū)三線”劃定成果已獲得自然資源部批準(zhǔn),。因此，本次更新調(diào)整工作是強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接的最佳時(shí)機(jī),，按照“充分銜接,、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力,、分步推進(jìn)”的原則,，積極銜接國(guó)土空間規(guī)劃，共同支撐高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,、高效能治理。三是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，提升治理能力現(xiàn)代化,。我縣“三線一單”成果自2020年發(fā)布以來(lái)，在政策制定,、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。為確?！叭€一單”成果由“能用”向“管用”、“好用”邁進(jìn)，需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)齊短板。
2.問(wèn)：“三線一單”調(diào)整方案編制工作是怎么推進(jìn)的,？
答：按照要求,，墊江縣生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案起草工作，起草過(guò)程中,，先后多次征求了縣級(jí)部門(mén)及單位,、社會(huì)公眾意見(jiàn)。調(diào)整成果通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪專家技術(shù)審核,，進(jìn)一步修改完善后,，形成了《重慶市墊江縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）?！胺桨浮弊鳛?023年墊江縣重大行政決策事項(xiàng)之一,，開(kāi)展了合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,，取得相關(guān)部門(mén)的通過(guò)審核意見(jiàn),。
3.問(wèn)：“三線一單”怎么用？
答：“三線一單”是現(xiàn)行政策,、規(guī)定的集成,，可以成為各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和部門(mén)的環(huán)境管理工具書(shū),，“三線一單”調(diào)整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險(xiǎn),，提高后續(xù)行政審批效率。一是服務(wù)國(guó)家,、全市和我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程,。二是應(yīng)用于治水、治氣,、治土,、治廢、治塑,、治山,、治岸、治城,、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面,。三是應(yīng)用于在政策制定、規(guī)劃編制,、產(chǎn)業(yè)布局,、工業(yè)園區(qū)管理,、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用,。
4.問(wèn)：“三線一單”更新調(diào)整要求是什么,？
答：“三線一單”是在系統(tǒng)梳理和分析很多既有成果的基礎(chǔ)上，劃定形成的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，當(dāng)集成要素發(fā)生變化的時(shí)候,，將作出相應(yīng)的更新調(diào)整。當(dāng)前,，重慶市“三線一單”更新調(diào)整機(jī)制是常態(tài)化,、機(jī)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要基于國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化,，以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地,、水源保護(hù)區(qū)等集成要素依法依規(guī)調(diào)整時(shí)，作出相應(yīng)的更新調(diào)整,。
5.問(wèn)：“三線一單”會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加“緊箍咒”,？
答：“三線一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)銜接和整合現(xiàn)有環(huán)境管理要求,，將環(huán)境質(zhì)量底線相關(guān)評(píng)價(jià)成果以要素（大氣,、水、土壤）管控的模式嵌套進(jìn)入國(guó)土空間層面,，指明區(qū)域未來(lái)資源環(huán)境管控的重點(diǎn),，是區(qū)域各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)性普適性準(zhǔn)則。制定和嚴(yán)守“三線一單”是各級(jí)政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和方式,，是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手,。因此，“三線一單”絕不是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”,，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”,。
