墊江縣商務委員會 2021年度法治政府建設(shè)情況報告
大中小2021年縣商務委的法治建設(shè)工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中,、六中全會精神,，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，堅決落實縣委關(guān)于全面依法治縣的決策部署,，大力推進商務領(lǐng)域法治建設(shè)工作，較好地完成了全年目標任務,。
一,、工作開展情況
（一）強化組織領(lǐng)導
將商務系統(tǒng)法治工作納入黨委定期議事內(nèi)容，黨政主要負責人切實履行依法治國重要組織者,、推動者和實踐者職責,，將法治建設(shè)工作擺在全局的重要位置，形成了每個季度至少組織一次法治學習,，重要突出問題專題研究解決的機制,。嚴格落實“述法”要求，主動向人大常委會等上級領(lǐng)導機構(gòu)報告法治工作開展情況,，積極推進法治建設(shè)工作落到實處,，充分運用法治思維和法治方式解決商務領(lǐng)域改革歷史遺留問題，積極化解矛盾,、極力維護社會穩(wěn)定,。
（二）加強學習教育
及時將習近平法治思想等納入黨委理論學習中心組和黨史學習教育計劃，先后5次專題學習《習近平法治思想》和《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī),。充分利用每月的主題黨日和每周職工政治學習會，組織委機關(guān)及下屬事業(yè)單位全體職工和有關(guān)重點企業(yè)等學習《習近平談治國理政》第三卷及《民法典》等法律法規(guī)6次,，在商務領(lǐng)域廣泛宣傳習近平法治思想,，引導商務領(lǐng)域廣大干部職工樹立法治觀念、培育法治信仰,，提高厲行法治的自覺性,、積極性和主動性。結(jié)合城市基層黨建工作,，組織開展法治專題宣傳教育2次,，進一步增強了企業(yè)、市民依法履行義務職責的意識,。
（三）政務服務進一步提升
積極配合縣行管辦即時更新辦事指南,，保持線上線下數(shù)據(jù)同源，更新同步,，完善了辦事指南中辦理地點,、辦事時間、聯(lián)系電話等基本信息，做到了及時,、規(guī)范,、準確更新。進一步梳理了申請材料要素,，取消設(shè)置“其他材料”,、“相關(guān)材料”等條款，明確標注了事項受理所需材料份數(shù),、介質(zhì)要求,。優(yōu)化辦理流程，取消合并了不必要的辦理環(huán)節(jié),，建立和完善政務服務“好差評”工作機制,，提高評價數(shù)量和評價渠道的多樣性。努力創(chuàng)造條件,，不斷提高網(wǎng)上受理業(yè)務數(shù)量,，事項辦理深度達到“全程網(wǎng)辦”；優(yōu)化業(yè)務辦理流程,，審批實際辦理時間比法定時限平均減少80％以上,，材料和環(huán)節(jié)減少30％以上，即辦件比例達100％,。
（四）行政執(zhí)法進一步規(guī)范
一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,。成立法制工作領(lǐng)導小組，建立并執(zhí)行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、法制審核等制度，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范,。將商務領(lǐng)域行政執(zhí)法主體,、權(quán)限、依據(jù),、救濟渠道等在“信用墊江”和“兩法網(wǎng)站”依法予以公布,，做到事前公開。堅持通過執(zhí)法文書,、攝像機,、照相機等，在行政執(zhí)法啟動,、調(diào)查取證,、審核決定、送達執(zhí)行等實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程記錄,，并按規(guī)范歸檔保存,，做到了執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。二是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度,，出示或者佩戴行政執(zhí)法證件,，按規(guī)定著裝，佩戴標識,，公示執(zhí)法身份,，做到事中公開。將行政處罰等信息按照時限要求在“信用墊江,、兩法網(wǎng)站”公布,，做到事后公開。利用“12312”商務舉報投訴電話渠道等,，通過事前事中事后公開,，全面接受社會監(jiān)督。三是優(yōu)化和改進執(zhí)法方式,。在執(zhí)法過程中做到了注重說理式,、“柔性”執(zhí)法，以普法教育為主,，除法定依據(jù)外,，商務領(lǐng)域市場無因受處罰而造成停產(chǎn)、停業(yè)等現(xiàn)象,。四是推進部門聯(lián)合執(zhí)法,。加強跨領(lǐng)域部門聯(lián)合執(zhí)法，由其在成品油市場管理,，嚴厲打擊成品油市場非法經(jīng)營行為中,，會同縣市場監(jiān)管局、公安局,、環(huán)保局,、應急局、交委等部門聯(lián)合開展打擊整治成品油非法經(jīng)營專項行動中效果明顯,，給非法經(jīng)營者極大震懾，全縣成品油市場經(jīng)營秩序良好,。
（五）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制
利用“三月法治宣傳月”,、“安全生產(chǎn)月”、“6.26”,、 “憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點,，運用有LED電子顯示屏的商貿(mào)企業(yè)和機關(guān)宣傳展板、QQ群,、微信群等宣傳陣地,，廣泛宣傳《民法典》,、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《外商投資法》等法律法規(guī),，引導全縣商務人牢固樹立依法經(jīng)營,、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的法治觀念,。積極開展集中培訓普法,，先后于1月18日、4月7日,、5月14日,，組織全縣97家商務企業(yè)負責人和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負責人開展商務領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)知識培訓，營造了全行業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍,。堅持將執(zhí)法與法律宣傳相結(jié)合,，在日常的監(jiān)督檢查和開展行政執(zhí)法中有針對性的宣傳《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》,、《報廢機動車回收管理辦法》等法律法規(guī),，并現(xiàn)場開展以案釋法警示教育，進一步規(guī)范行業(yè)秩序,。
（六）重大行政決策科學民主合法
一是確保重大決策事項民主性,。制定《墊江縣商務委工作規(guī)則》以及《黨委會議事規(guī)則》《行政辦公會議事規(guī)則》，明確議事原則,、議事內(nèi)容,、議題討論、會議表決,、決議執(zhí)行等程序,，特別是“三重一大”事項，明確主要范圍,、決策原則,、議事程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)內(nèi)容,，保證了決策的民主化,、科學化和規(guī)范化。堅持民主集中制原則以及主要負責人末位發(fā)言制,，確保決策事項公平,。主動接受公眾對重大決策事項的參與、監(jiān)督,，先后通過座談,、走訪、發(fā)函的方式,，主動征求縣人大代表,、政協(xié)委員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人、企業(yè)負責人的意見建議64次,。嚴格執(zhí)行重大決策事項公開制度,，2021年依托政府門戶網(wǎng)站公開決策事項2項。二是確保重大決策事項合法性,。聘請專業(yè)法律顧問,，對重大決策事項涉及的文書資料進行合法性審查并出具律師意見書。加強與縣政府法制中心對接,，對特別重大事項送審1次,。結(jié)合工作實際，對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的決策事項,，聘請了專家或?qū)I(yè)機構(gòu)進行論證。安全生產(chǎn)工作,，聘請專家組對全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)以及行業(yè)重點企業(yè)進行檢查,；信訪維穩(wěn)工作，聘請律師團隊對有關(guān)信訪情況進行梳理分析,。
（七）依法有效化解突出矛盾
重點著力化解因墊江房地產(chǎn)公司和重慶卓信公司不能及時足額支付西歐花園商圈商鋪業(yè)主租金引發(fā)的信訪糾紛問題,。重點開展了四項工作：一是保護商鋪業(yè)主合法產(chǎn)權(quán)。從2021年3月16日起至4月底和8月,，每周二,、四安排專人在縣信訪辦群眾來訪接待大廳收集被查封商鋪業(yè)主（涉及220多個商鋪）提交保全異議的材料，累計收到156份復印件資料,、97份原始資料,。經(jīng)過市高院法官的認真核查和調(diào)查了解，目前已作出解封裁定書105份,。二是保護商鋪業(yè)主租金,。委托重慶賢正律師事務所和重慶玉鼎律師事務所于2021年9月6日至9月13日在信訪辦群眾來訪接待大廳收集商鋪業(yè)主提交租金執(zhí)行異議材料，共收集640戶商鋪業(yè)主資料,，并于2021年9月18日向重慶市第一中級人民法院遞交了《執(zhí)行異議申請書》,。該院于10月12日、13日作出裁定書,、通知書,，解除對重百商場、永輝超市賣場應屬商鋪業(yè)主所有的租金的凍結(jié)和提取,。三是保障商鋪業(yè)主根本權(quán)益。2021年3月以來,，引導業(yè)主信訪代表與墊江房地產(chǎn)公司通過談判,，于4月30日達成了墊江房地產(chǎn)公司以抵押和質(zhì)押方式提供擔保的協(xié)議,，即墊江房地產(chǎn)公司以未抵押資產(chǎn)提供抵押擔保（待資產(chǎn)解封后）、以西歐花園商圈商業(yè)資產(chǎn)出租收入作質(zhì)押,，保障合同期內(nèi)業(yè)主的租金收益,。簽訂擔保協(xié)議既是應大多數(shù)業(yè)主要求，也是保證業(yè)主權(quán)益的有效做法,，眾多業(yè)主已簽訂擔保協(xié)議,。四是維護商圈繁榮穩(wěn)定。重百墊江商場是西歐花園商圈繁榮穩(wěn)定的基石,，商圈繁榮穩(wěn)定是業(yè)主資產(chǎn)保值增值的根本,。鑒于重百商場租賃協(xié)議將于2021年11月20日到期，而重百一期商鋪租賃合同將于今年11月30日到期,，為保商圈,、保市場主體和保障業(yè)主資產(chǎn)權(quán)益，2021年5月以來,，引導墊江房地產(chǎn)公司啟動重百一期商鋪業(yè)主返租工作,，后縣維穩(wěn)工作組又抽調(diào)專人建立群眾工作組，一對一向業(yè)主做宣傳解釋工作,，取得了較好效果,。同時，經(jīng)多方努力,，重百愿繼續(xù)在墊經(jīng)營,，并于2021年11月15日與重慶卓信商場經(jīng)營管理有限公司正式簽約。
二,、存在的問題
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制還不夠,，在執(zhí)法實踐中開展以案釋法和警示教育不全面、不深入,。
（二）法治宣傳音頻或視頻還未制作,。
三、今后工作打算
（一）持續(xù)做好《民法典》《報廢機動車回收管理辦法》《電子商務法》等法律法規(guī)的宣傳,，進一步在商務領(lǐng)域營造良好的法治經(jīng)營環(huán)境,。
（二）將商務行業(yè)的經(jīng)典案例制作成宣傳資料，強化以案釋法的警示教育,。
（三）制作法治音頻或視頻,，利用商務領(lǐng)域的宣傳陣地廣泛開展宣傳。
特此報告
