墊江縣商務(wù)委員會 2021年度法治政府建設(shè)情況報告
大中小2021年縣商務(wù)委的法治建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，堅決落實縣委關(guān)于全面依法治縣的決策部署，大力推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)工作,，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù),。
一、工作開展情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
將商務(wù)系統(tǒng)法治工作納入黨委定期議事內(nèi)容,，黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行依法治國重要組織者,、推動者和實踐者職責(zé),，將法治建設(shè)工作擺在全局的重要位置,，形成了每個季度至少組織一次法治學(xué)習(xí)，重要突出問題專題研究解決的機(jī)制。嚴(yán)格落實“述法”要求,，主動向人大常委會等上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告法治工作開展情況,，積極推進(jìn)法治建設(shè)工作落到實處，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決商務(wù)領(lǐng)域改革歷史遺留問題,，積極化解矛盾,、極力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育
及時將習(xí)近平法治思想等納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨史學(xué)習(xí)教育計劃,，先后5次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī),。充分利用每月的主題黨日和每周職工政治學(xué)習(xí)會，組織委機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位全體職工和有關(guān)重點企業(yè)等學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷及《民法典》等法律法規(guī)6次,，在商務(wù)領(lǐng)域廣泛宣傳習(xí)近平法治思想,，引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域廣大干部職工樹立法治觀念、培育法治信仰,，提高厲行法治的自覺性,、積極性和主動性。結(jié)合城市基層黨建工作,，組織開展法治專題宣傳教育2次,，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)、市民依法履行義務(wù)職責(zé)的意識,。
（三）政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提升
積極配合縣行管辦即時更新辦事指南,，保持線上線下數(shù)據(jù)同源，更新同步,，完善了辦事指南中辦理地點,、辦事時間、聯(lián)系電話等基本信息,，做到了及時,、規(guī)范、準(zhǔn)確更新,。進(jìn)一步梳理了申請材料要素,，取消設(shè)置“其他材料”、“相關(guān)材料”等條款,，明確標(biāo)注了事項受理所需材料份數(shù),、介質(zhì)要求。優(yōu)化辦理流程,，取消合并了不必要的辦理環(huán)節(jié),，建立和完善政務(wù)服務(wù)“好差評”工作機(jī)制，提高評價數(shù)量和評價渠道的多樣性,。努力創(chuàng)造條件,，不斷提高網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)數(shù)量,，事項辦理深度達(dá)到“全程網(wǎng)辦”；優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,，審批實際辦理時間比法定時限平均減少80％以上,，材料和環(huán)節(jié)減少30％以上，即辦件比例達(dá)100％,。
（四）行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范
一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,。成立法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并執(zhí)行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、法制審核等制度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,。將商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體,、權(quán)限、依據(jù),、救濟(jì)渠道等在“信用墊江”和“兩法網(wǎng)站”依法予以公布,，做到事前公開。堅持通過執(zhí)法文書,、攝像機(jī),、照相機(jī)等，在行政執(zhí)法啟動,、調(diào)查取證,、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程記錄,，并按規(guī)范歸檔保存,，做到了執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度,。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度,，出示或者佩戴行政執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝,，佩戴標(biāo)識,，公示執(zhí)法身份，做到事中公開,。將行政處罰等信息按照時限要求在“信用墊江,、兩法網(wǎng)站”公布，做到事后公開,。利用“12312”商務(wù)舉報投訴電話等渠道,，通過事前事中事后公開，全面接受社會監(jiān)督,。三是優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式,。在執(zhí)法過程中做到了注重說理式,、“柔性”執(zhí)法，以普法教育為主,，除法定依據(jù)外，商務(wù)領(lǐng)域市場無因受處罰而造成停產(chǎn),、停業(yè)等現(xiàn)象,。四是推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)跨領(lǐng)域部門聯(lián)合執(zhí)法,，由其在成品油市場管理,，嚴(yán)厲打擊成品油市場非法經(jīng)營行為中，會同縣市場監(jiān)管局,、公安局,、環(huán)保局、應(yīng)急局,、交委等部門聯(lián)合開展打擊整治成品油非法經(jīng)營專項行動中效果明顯,，給非法經(jīng)營者極大震懾，全縣成品油市場經(jīng)營秩序良好,。
（五）嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
利用“三月法治宣傳月”,、“安全生產(chǎn)月”、“6.26”,、 “憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點,，運(yùn)用有LED電子顯示屏的商貿(mào)企業(yè)和機(jī)關(guān)宣傳展板、QQ群,、微信群等宣傳陣地,，廣泛宣傳《民法典》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《中華人民共和國外商投資法》等法律法規(guī),，引導(dǎo)全縣商務(wù)人牢固樹立依法經(jīng)營、守法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營的法治觀念,。積極開展集中培訓(xùn)普法，先后于1月18日,、4月7日,、5月14日，組織全縣97家商務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負(fù)責(zé)人開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)知識培訓(xùn),，營造了全行業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍,。堅持將執(zhí)法與法律宣傳相結(jié)合，在日常的監(jiān)督檢查和開展行政執(zhí)法中有針對性的宣傳《安全生產(chǎn)法》,、《行政處罰法》,、《報廢機(jī)動車回收管理辦法》等法律法規(guī),，并現(xiàn)場開展以案釋法警示教育，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序,。
（六）重大行政決策科學(xué)民主合法
一是確保重大決策事項民主性,。制定《墊江縣商務(wù)委工作規(guī)則》以及《黨委會議事規(guī)則》《行政辦公會議事規(guī)則》，明確議事原則,、議事內(nèi)容,、議題討論、會議表決,、決議執(zhí)行等程序,，特別是“三重一大”事項，明確主要范圍,、決策原則,、議事程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)內(nèi)容,，保證了決策的民主化,、科學(xué)化和規(guī)范化。堅持民主集中制原則以及主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制,，確保決策事項公平,。主動接受公眾對重大決策事項的參與、監(jiān)督,，先后通過座談,、走訪、發(fā)函的方式,，主動征求縣人大代表,、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人,、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議64次,。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策事項公開制度，2021年依托政府門戶網(wǎng)站公開決策事項2項,。二是確保重大決策事項合法性,。聘請專業(yè)法律顧問，對重大決策事項涉及的文書資料進(jìn)行合法性審查并出具律師意見書,。加強(qiáng)與縣政府法制中心對接,，對特別重大事項送審1次。結(jié)合工作實際,，對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，聘請了專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,。安全生產(chǎn)工作,，聘請專家組對全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)以及行業(yè)重點企業(yè)進(jìn)行檢查,；信訪維穩(wěn)工作，聘請律師團(tuán)隊對有關(guān)信訪情況進(jìn)行梳理分析,。
（七）依法有效化解突出矛盾
重點著力化解因墊江房地產(chǎn)公司和重慶卓信公司不能及時足額支付西歐花園商圈商鋪業(yè)主租金引發(fā)的信訪糾紛問題,。重點開展了四項工作：一是保護(hù)商鋪業(yè)主合法產(chǎn)權(quán)。從2021年3月16日起至4月底和8月,，每周二,、四安排專人在縣信訪辦群眾來訪接待大廳收集被查封商鋪業(yè)主（涉及220多個商鋪）提交保全異議的材料，累計收到156份復(fù)印件資料,、97份原始資料。經(jīng)過市高院法官的認(rèn)真核查和調(diào)查了解,，目前已作出解封裁定書105份,。二是保護(hù)商鋪業(yè)主租金。委托重慶賢正律師事務(wù)所和重慶玉鼎律師事務(wù)所于2021年9月6日至9月13日在信訪辦群眾來訪接待大廳收集商鋪業(yè)主提交租金執(zhí)行異議材料,，共收集640戶商鋪業(yè)主資料,，并于2021年9月18日向重慶市第一中級人民法院遞交了《執(zhí)行異議申請書》。該院于10月12日,、13日作出裁定書,、通知書，解除對重百商場,、永輝超市賣場應(yīng)屬商鋪業(yè)主所有的租金的凍結(jié)和提取,。三是保障商鋪業(yè)主根本權(quán)益。2021年3月以來,，引導(dǎo)業(yè)主信訪代表與墊江房地產(chǎn)公司通過談判,，于4月30日達(dá)成了墊江房地產(chǎn)公司以抵押和質(zhì)押方式提供擔(dān)保的協(xié)議，即墊江房地產(chǎn)公司以未抵押資產(chǎn)提供抵押擔(dān)保（待資產(chǎn)解封后）,、以西歐花園商圈商業(yè)資產(chǎn)出租收入作質(zhì)押,，保障合同期內(nèi)業(yè)主的租金收益。簽訂擔(dān)保協(xié)議既是應(yīng)大多數(shù)業(yè)主要求,，也是保證業(yè)主權(quán)益的有效做法,，眾多業(yè)主已簽訂擔(dān)保協(xié)議。四是維護(hù)商圈繁榮穩(wěn)定,。重百墊江商場是西歐花園商圈繁榮穩(wěn)定的基石,，商圈繁榮穩(wěn)定是業(yè)主資產(chǎn)保值增值的根本。鑒于重百商場租賃協(xié)議將于2021年11月20日到期,，而重百一期商鋪租賃合同將于今年11月30日到期,，為保商圈、保市場主體和保障業(yè)主資產(chǎn)權(quán)益,，2021年5月以來,，引導(dǎo)墊江房地產(chǎn)公司啟動重百一期商鋪業(yè)主返租工作,，后縣維穩(wěn)工作組又抽調(diào)專人建立群眾工作組，一對一向業(yè)主做宣傳解釋工作,，取得了較好效果,。同時，經(jīng)多方努力,，重百愿繼續(xù)在墊經(jīng)營,，并于2021年11月15日與重慶卓信商場經(jīng)營管理有限公司正式簽約。
二,、存在的問題
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制還不夠,，在執(zhí)法實踐中開展以案釋法和警示教育不全面、不深入,。
（二）法治宣傳音頻或視頻還未制作,。
三、今后工作打算
（一）持續(xù)做好《民法典》《報廢機(jī)動車回收管理辦法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規(guī)的宣傳,，進(jìn)一步在商務(wù)領(lǐng)域營造良好的法治經(jīng)營環(huán)境,。
（二）將商務(wù)行業(yè)的經(jīng)典案例制作成宣傳資料，強(qiáng)化以案釋法的警示教育,。
（三）制作法治音頻或視頻,，利用商務(wù)領(lǐng)域的宣傳陣地廣泛開展宣傳。
特此報告
