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一,、總則

（一）編制目的

為規(guī)范全縣文化旅游體育領(lǐng)域防汛應(yīng)急管理和處置程序，使轄區(qū)內(nèi)各涉及防汛抗旱工作的文化旅游體育企事業(yè)單位有效防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險,，高效有序做好抗洪救災(zāi)相關(guān)工作,，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，促進全縣經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制大綱（試行）》《中華人民共和國旅游法》《重慶市旅游條例》,，參照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于墊江縣文化旅游體育領(lǐng)域水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水,、城市內(nèi)澇,、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流,、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害,、供水危機以及由洪水,、地震、人為破壞活動等引發(fā)的水庫垮壩,、堤防決口,、水閘損毀、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害,。涉及文化旅游體育領(lǐng)域包括：A級旅游景區(qū),、星級飯店、歌舞娛樂和游戲游藝場所,、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、旅游包車、營業(yè)性演出活動,、藝術(shù)品展覽活動,、廣播電視設(shè)施設(shè)備、文物保護單位,、高危體育行業(yè)等以及其他與此相關(guān)需要文化旅游部門協(xié)調(diào)處置的涉文涉旅涉體突發(fā)性水旱災(zāi)害事件,。

（四）工作原則

1.堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，不斷打牢文化旅游體育領(lǐng)域防汛抗旱的基礎(chǔ),。

2.堅決服從本級黨委,、政府統(tǒng)一指揮和上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時,，第一時間向本級黨委,、政府報告，同時向上級主管部門報告,，主動與應(yīng)急管理,、公安、自然資源,、林業(yè),、氣象、水利等部門的協(xié)調(diào)配合,，爭取政策支持和救援力量支援,。

3.始終堅持“人民至上、生命至上”的原則,。突發(fā)性水旱災(zāi)害處置以保障消費者和旅游者生命財產(chǎn)安全和健康為首要任務(wù),，最大限度地預(yù)防和減少減輕災(zāi)害造成的損失。

4.堅持區(qū)域統(tǒng)籌,，因地制宜,，突出重點，兼顧一般,，局部利益服從全局利益的原則,。

5.堅持依法應(yīng)急、全員參與,、專群結(jié)合,、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)支援,、協(xié)同應(yīng)對的原則,。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）防汛抗旱應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員

為進一步強化文化旅游委體育領(lǐng)域防汛抗旱應(yīng)急救援工作,，成立墊江縣文化旅游體育領(lǐng)域防汛抗旱應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員如下。

組??長：?高??亮?縣文化旅游委黨委書記,、主任

副組長：?周??華?縣文化旅游委黨委委員,、副主任

周亞玲??副主任

張??軍?縣文化市場綜合行政執(zhí)法支隊教導(dǎo)員

成??員：?康??輝?縣文化旅游委辦公室負責(zé)人

喬楷元??縣文化旅游委政工宣教科負責(zé)人

李??丹?縣文化旅游委公共服務(wù)科科長

王真強?縣文化旅游委政策法規(guī)科負責(zé)人

周??飛?縣文化旅游委體育科負責(zé)人

康毅偉?縣文化旅游委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責(zé)人

楊??楠?縣文化旅游委行業(yè)管理科負責(zé)人

彭??瑩?縣文化市場綜合行政執(zhí)法支隊一大隊大隊長

王幫容?縣文化旅游委營銷推廣中心主任

陳金鑫?縣文物保護中心主任

郭大圣?縣圖書館館長

譚??軍?縣文化館館長

蔣??暉?縣體育文化服務(wù)中心主任

賀小江?縣體校校長

主要職責(zé)：

組織、指揮,、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動,，下達應(yīng)急處置任務(wù),；決定或與有關(guān)方面共同研究突發(fā)事件信息發(fā)布時間和方式；加強與縣委,、縣政府和市文化旅游委,、市體育局、市文化市場行政執(zhí)法總隊聯(lián)系,，及時報告事件進展情況和動態(tài)信息,，并隨時與有關(guān)部門加強溝通；研究解決突發(fā)性水旱自然災(zāi)害事件中的相關(guān)問題,。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、現(xiàn)場處置組、后勤保障組,，其組成如下,。

（一）綜合聯(lián)絡(luò)組

組??長：高??亮?縣文化旅游委黨委書記、主任

成??員：康??輝?縣文化旅游委辦公室負責(zé)人

喬楷元?縣文化旅游委政工宣教科負責(zé)人

王真強?縣文化旅游委政策法規(guī)科負責(zé)人

主要職責(zé)：負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,，及時收集情況,，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；根據(jù)緊急突發(fā)事件情況作出分析,，制定措施報領(lǐng)導(dǎo)小組審定,；隨時了解和掌握緊急突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況，落實領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,，聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門,；負責(zé)處理日常事務(wù),，辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項,。

（二）現(xiàn)場處置組

組??長：墊江縣文化旅游體育領(lǐng)域防汛抗旱應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生場所或內(nèi)容指定分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成??員：?李??丹?縣文化旅游委公共服務(wù)科科長

周 ?飛?縣文化旅游委體育科負責(zé)人

楊??楠?縣文化旅游委行業(yè)管理科負責(zé)人

彭 ?瑩?縣文化市場綜合行政執(zhí)法支隊一大隊大隊長

陳金鑫?縣文物保護中心主任

郭大圣?縣圖書館館長

譚??軍?縣文化館館長

蔣??暉?縣體育文化服務(wù)中心主任

賀小江?縣體校校長

主要職責(zé)：按照上級部署指導(dǎo)涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與突發(fā)事件的處理,；配合,、協(xié)調(diào)縣委、縣政府和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門處置涉文涉旅涉體水旱災(zāi)害突發(fā)事件,，根據(jù)縣防汛辦指揮開展突發(fā)性洪澇災(zāi)害現(xiàn)場處置工作,。

（三）后勤保障組

組??長：周亞玲??副主任

成??員：康??輝?縣文化旅游委辦公室負責(zé)人

喬楷元 ?縣文化旅游委政工宣教科負責(zé)人

郭大圣?縣圖書館館長

譚??軍?縣文化館館長

蔣??暉?縣體育文化服務(wù)中心主任

賀小江?縣體校校長

主要職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求負責(zé)落實處置突發(fā)災(zāi)害事件所需經(jīng)費、車輛,、物資,、醫(yī)療救護等后勤保障工作，以及聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其它救援力量,。

（四）新聞宣傳組

組??長：周??華??縣文化旅游委黨委委員,、副主任

成??員：王幫容??縣文化旅游委營銷推廣中心主任

康毅偉??縣文化旅游委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責(zé)人

主要職責(zé)：負責(zé)擬定水旱災(zāi)害突發(fā)事件文稿、媒體聯(lián)絡(luò),、發(fā)布信息,、輿情監(jiān)管等工作,。

三、預(yù)防和預(yù)警機制

（一）預(yù)防和預(yù)警信息

按照早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置的要求，全縣文化旅游體育領(lǐng)域單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備和組織準備,，加強日常管理監(jiān)測,，注意信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及洪澇災(zāi)害的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)測,，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任和預(yù)防應(yīng)急控制措施,。

（二）預(yù)警分級

本應(yīng)急預(yù)案預(yù)警分級由《墊江縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》確定。預(yù)警級別由高到低分為：特別重大（Ⅰ級 紅色）,、重大（Ⅱ級 橙色）,、較大（Ⅲ級 黃色）、一般（Ⅳ級 藍色）四級,。

洪澇災(zāi)害分級表

（三）預(yù)警發(fā)布與解除

洪旱災(zāi)害預(yù)警信息由縣防指提出預(yù)警級別建議,，報經(jīng)縣政府批準,，由縣防指在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)，通過縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和防汛抗旱專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以發(fā)布,，信息發(fā)布后，縣文化旅游委進行轉(zhuǎn)發(fā),。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,，按縣防指要求及時宣布終止預(yù)警,，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（四）預(yù)防和預(yù)警行動

建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制,，加強對各類公共文化體育場所,、涉水A級旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場所,、歌舞娛樂場所,、星級酒店的事前監(jiān)督檢查，督促各單位定期演練防汛應(yīng)急預(yù)案,，磨合,、協(xié)調(diào)運行機制，保障救援力量應(yīng)隨時處于待命狀態(tài),。

（五）預(yù)警支持系統(tǒng)

各單位要嚴格執(zhí)行最大限量要求,，加強對現(xiàn)場人員的管控；安裝必要的消防,、安全技術(shù)防范設(shè)備,，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安,、消防,、救護和人員疏散場所和通道；確保安全工作人員數(shù)量,，明確其任務(wù)分配和識別標識,；在售票處、出入口和主要通道安排專人負責(zé)疏導(dǎo)工作,。

四,、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動

1.經(jīng)黨委會同意，由會議決定啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,，進入本預(yù)案響應(yīng),。

2.報請縣防指同意，由新聞宣傳組在縣文化旅游委政府門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒體上正式發(fā)布啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的消息,。

（二）實施應(yīng)急處置

在發(fā)生洪澇災(zāi)害事件后,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各工作組應(yīng)按照工作職責(zé)迅速到達指定工作崗位，根據(jù)發(fā)生緊急突發(fā)事件情況,，作出應(yīng)急反應(yīng),。在處置各種造成人員傷亡的重大緊急突發(fā)事件中，應(yīng)本著“人民至上,，生命至上”的指導(dǎo)思想,，把搶救人民生命和國家財產(chǎn)作為首要任務(wù)的工作原則，及時報警,，組織救援,，努力把事件造成的損失和影響減少到最小程度，維護社會穩(wěn)定,。

在全縣發(fā)生洪澇災(zāi)害應(yīng)急突發(fā)事件時,，根據(jù)縣防指發(fā)布的情況信息及工作要求，結(jié)合全縣文化旅游體育領(lǐng)域具體情況,，通知機關(guān)各科室,、委屬各單位負責(zé)人以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員迅速上崗，依據(jù)職責(zé)分工迅速開展工作,；調(diào)查清楚事態(tài)發(fā)展情況,，摸清損失情況，尤其是人員傷亡情況,；根據(jù)災(zāi)情狀況,，對容易發(fā)生次生災(zāi)害的單位實施緊急保護處置和特殊保護措施，對重點文物保護單位,、貴重物品保存和經(jīng)營單位實施緊急預(yù)案,，治安保衛(wèi)人員加強安全保衛(wèi)工作；根據(jù)災(zāi)情需要,，聯(lián)系就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門,，調(diào)動物資和人員對需要支援的單位給予援助；在下達任務(wù)和工作方案之后,，各級指揮人員按照分工和職責(zé),，全面檢查應(yīng)急預(yù)案的落實和進展情況；全面了解,、及時收集抗災(zāi)和受災(zāi)情況,，及時向縣委、縣政府報告,。

（三）信息報送

1.?基本原則

迅速,。突發(fā)事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心和委屬各單位必須在第一時間（最長不超過半小時）,，向縣文化旅游委上報事件初步情況并隨時續(xù)報,。

真實。報送信息應(yīng)盡可能客觀實際,，真實準確,。

全面。力求多側(cè)面,、多角度地提供信息,，喜憂兼報。要防止片面性,，避免斷章取義,，更不能對上報信息層層截留,、級級過濾。

2.?報送內(nèi)容

事件發(fā)生的時間,、地點及現(xiàn)場情況,；

事件簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù),、財產(chǎn)損失估計及原因分析,；

事件發(fā)生后采取的措施、效果和下一步方案,；

其他需要報告的事項,。

3.報送形式

突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告,，必要時和有條件的可采取音像攝錄的形式,。

（四）應(yīng)急終止

1.?防汛抗旱應(yīng)急工作終止標準

滿足下列條件之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng):

（1）險情排除,；

（2）現(xiàn)場搶險救災(zāi)活動結(jié)束,；

（3）造成傷害和威脅的危險、隱患因素得到控制,；

（4）受災(zāi)人員安全離開危險區(qū)域并得到妥善安置,；

（5）按照縣防指要求進行終止。

2.?終止程序

（1）按照縣委,、縣政府或者市文化旅游委相關(guān)要求,，終止相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急工作。

（2）召開縣文化旅游體育領(lǐng)域防汛抗旱應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，決定終止防汛抗旱應(yīng)急工作,。

（3）防汛抗旱應(yīng)急工作終止后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤事件進展,，采取必要措施,，防止次生、衍生事件或重新引發(fā)突發(fā)事件,。

五,、后期處理

（一）各相關(guān)單位應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償,，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作,。

（二）事件處理結(jié)束后，各有關(guān)單位要認真總結(jié),，表彰獎勵有功人員,，追究處理瀆職人員，全面完整上報事件報告,。

（三）根據(jù)事件暴露出來的有關(guān)問題,，進一步修改完善應(yīng)急預(yù)案,、處置方案和防范措施，提出修改或補充相關(guān)法律法規(guī)的意見,。

六,、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立健全并落實突發(fā)事件收集,、傳遞,、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度,，完善各單位已有的信息傳輸渠道,，保持信息報送設(shè)施性能完好，配備必要應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和技術(shù)力量,，確保信息報送渠道的安全暢通,。

（二）物質(zhì)保障

合理配置救援物資，儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資,；儲備物資應(yīng)放在交通便利,、貯運安全的區(qū)域。不具備物資保障的單位,，要建立所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦的聯(lián)防聯(lián)控機制,。

（三）人員保障

各單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的具體情況，在縣防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，開展應(yīng)急救援和處理工作,。各單位要建立與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦的聯(lián)絡(luò)機制，確認應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系電話,。

八,、附則

本預(yù)案由縣文化旅游委制定，并負責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起實施,。涉及工作小組人員發(fā)生變動的，由繼任者按照明確的分工職責(zé)履行相關(guān)職權(quán),。發(fā)布新的應(yīng)急預(yù)案時,，本預(yù)案失效；未發(fā)布新的應(yīng)急預(yù)案時,，本預(yù)案長期有效,。