《墊江縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》政策解讀
《墊江縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》
政策解讀
推進工程建設(shè)項目審批制度改革,，是落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要改革舉措。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，我縣制定出臺了《墊江縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策制定情況說明如下：
一,、《實施方案》的起草背景依據(jù)
為認真貫徹中央,、市,、縣行政審批制度改革會議精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革審批意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（渝府發(fā)〔2019〕25號）文件精神，根據(jù)縣委,、縣政府的總體安排,，在2018年出臺的《墊江縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（試行）》（墊江府發(fā)〔2018〕39號）文件的基礎(chǔ)上，縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭會同縣發(fā)展改革委,、縣規(guī)劃自然資源局等部門,，認真梳理改革過程中的難點、堵點,、卡點等問題,，全面啟動《墊江縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的調(diào)研起草工作，在廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,，研究制定《墊江縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議，于2020年3月25日正式印發(fā)執(zhí)行,。
二,、《實施方案》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于實施范圍
《實施方案》嚴格按照《重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（渝府發(fā)〔2019〕25號）精神，實現(xiàn)項目,、流程,、事項全覆蓋,。即工程項目覆蓋本縣行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑,、市政工程建設(shè)(新建、改建,、擴建),、裝飾裝修、管網(wǎng)安裝,、電梯安裝,、土石方工程和交通水利的一般工程，考慮到技術(shù)難度和審批權(quán)限等因素制約,，不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程,。充分考慮我縣土石方平場等揚塵監(jiān)管盲區(qū),，將土石方平場工程、管網(wǎng)工程納入監(jiān)管范圍,。辦理流程覆蓋從立項到竣工驗收,、公共設(shè)施接入服務(wù)。事項覆蓋行政審批和技術(shù)審查,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。
（二）關(guān)于主要目標(biāo)
《實施方案》在鞏固政府投資項目審批時間70個工作日以內(nèi)（較國家要求120天提速42%；較原200天提速65%）,、一般社會投資項目平均50個工作日（平均31天）以內(nèi)改革試點工作成果的基礎(chǔ)上（較國家要求120天提速74%,；較原200天提速85%），推動審批流程再優(yōu)化,、審批環(huán)節(jié)再精簡,、審批時限再壓縮，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿意度,。進一步優(yōu)化審批流程,，取消和合并部分審批事項，精簡同一部門相關(guān)事項內(nèi)審環(huán)節(jié),，根據(jù)項目類型精準定制統(tǒng)一的項目審批流程圖,，確保申報事項和材料再精簡20%以上；進一步優(yōu)化審批系統(tǒng),，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則，全方位改造升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，對接市級各部門,，打通縣級各部門和部門內(nèi)設(shè)科室業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建完善的工程建設(shè)項目審批管理信息數(shù)據(jù)平臺,；進一步優(yōu)化審批管理體系,，實現(xiàn)全縣“一張藍圖”統(tǒng)籌生成項目，“一個窗口”接件,、出件率100%,，“一張表單”落實率100%；優(yōu)化監(jiān)管方式,，全面加強事中事后監(jiān)管力度,，改進督查考核問效方式，全面監(jiān)測改革效能,。到2020年底,，形成便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系,，使市場主體獲得感持續(xù)增加,，實現(xiàn)本區(qū)域“營商環(huán)境全市領(lǐng)先”的改革目標(biāo)。
（三）關(guān)于項目分類
《實施方案》明確提出細化項目類別,。在一般社會投資工程建設(shè)項目,、小型社會投資工程建設(shè)項目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項目,、一般工業(yè)建設(shè)項目,、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項目,、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設(shè)項目基礎(chǔ)上細化審批分類，將加裝電梯,、裝飾裝修,、管網(wǎng)安裝、土石方工程等只需進行部分審批流程的工程建設(shè)項目單列一類管理,。
（四）關(guān)于主要舉措
《實施方案》針對當(dāng)前本縣工程建設(shè)項目,，尤其是政府投資項目審批“前期長、生成慢,、不穩(wěn)定”等瓶頸問題,，明確提出一系列改革舉措。一是完善項目前期儲備,。由縣發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫,，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模后,，提前開展規(guī)劃,、土地等手續(xù)辦理的準備工作。二是加速項目生成實施,。由縣規(guī)劃土地管理部門牽頭建立并管理項目實施庫,，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，加強前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào),。項目進入實施庫后,，建設(shè)單位圍繞設(shè)計方案、土地選址,、評估評審等事項開展相關(guān)工作,，確保項目方案總體穩(wěn)定,。三是深化區(qū)域綜合評估,。相關(guān)部門按照節(jié)能、文物影響,、建設(shè)項目安全等區(qū)域評價標(biāo)準,，指導(dǎo)縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣東部新區(qū)管委會,、渝墊國資公司的用地區(qū)域開展整體評估,。對已實施區(qū)域整體評估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求,。已實施整體評估區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目,，對環(huán)境影響評價、地震安全性評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價,、建設(shè)項目安全條件評價等審批事項采用告知承諾方式辦理;綠化方案評價、文物影響評價,、氣候可行性論證,、節(jié)能評價等審批事項可申請直接使用區(qū)域整體評價成果。
（五）關(guān)于精簡項目審批環(huán)節(jié)
《實施方案》以“減,、并,、放、轉(zhuǎn),、調(diào)”為抓手,，梳理現(xiàn)有審批事項的報審要求和前置條件。一是精簡審批事項,。這次深化改革文件涉及權(quán)力清單119項（行政審批事項66項,，其他權(quán)力26項，行政征收2項,，中介服務(wù)19項,，市政公共服務(wù)事項6項），較2018年170項減少51項,，減少30%.,。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)情況備案。取消水利工程招標(biāo)限價審查,、施工合同備案,、驗收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報告環(huán)節(jié),。對列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃的政府投資項目，取消項目建議書審批,。對部分改擴建項目和建設(shè)內(nèi)容單一,、技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模較小的項目,，按照可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資組織實施,，不再審批項目投資概算。在已批準的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴建工程項目,，不再辦理相關(guān)用地批準手續(xù),。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理。將人防工程質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)由建設(shè)單位申報調(diào)整為部門主動服務(wù),。二是優(yōu)化審批環(huán)節(jié),。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后,，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié)，建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計方案審查一并辦理,，規(guī)劃設(shè)計方案審查通過后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對帶方案出讓土地的項目,，不再對設(shè)計方案進行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段?？h生態(tài)環(huán)境局承接市上下放風(fēng)電,、印刷線路板等建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批事項。三是優(yōu)化聯(lián)合驗收,。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程,，統(tǒng)一竣工圖紙和驗收標(biāo)準。工程竣工驗收階段,，建設(shè)單位依法組織自查驗收,，項目達到驗收條件后向牽頭部門申請聯(lián)合驗收，統(tǒng)一提交申請資料,，統(tǒng)一組織現(xiàn)場聯(lián)合勘驗,。有關(guān)部門分別出具現(xiàn)場驗收結(jié)論意見，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗收意見書,。需整改的,，有關(guān)部門一次性告知整改要求，在建設(shè)單位完成整改后限時進行復(fù)驗,。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗收意見書及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續(xù),。
（六）關(guān)于審批系統(tǒng)
推動審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊,、縱向到底”原則,，加快實現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的電子化，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批平臺與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,，全面實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通,、數(shù)據(jù)通,、業(yè)務(wù)通”,，市縣兩級審批數(shù)據(jù)實時共享。按照國家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準,，進一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析,、效能監(jiān)管等功能,。對照全國統(tǒng)一的審批服務(wù)事項清單和審批流程圖,，形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料清單和審批流程,，納入審批系統(tǒng)一體化,、規(guī)范化運行。建立工程建設(shè)項目效能監(jiān)管系統(tǒng),，跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態(tài),，即時預(yù)警糾錯，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目“全項目,、全流程,、全事項”監(jiān)管。
三,、改革的同時如何加強監(jiān)管
一是及時跟進上位法的立改廢,，梳理與改革相抵觸的本市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,。二是強化事中事后監(jiān)管,。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，對項目實施情況隨機抽查，抽查工作全程留痕,，執(zhí)法結(jié)果全部公開,。對于實行告知承諾制的事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)核查,，對申請人未履行承諾的,，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任。三是加強信用體系建設(shè),，建立誠信檔案和黑名單制度,，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。四是加強中介服務(wù)管理,。依托全市“中介超市”,，為全縣工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)交易提供入駐登記、信息發(fā)布,、公開選取,、結(jié)果反饋、合同管理,、服務(wù)評價,、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務(wù),，對服務(wù)競價、合同網(wǎng)簽,、成果評價和信用公示實施全過程在線監(jiān)管,。嚴格執(zhí)行“中介超市”交易規(guī)則，公開收費標(biāo)準,，配套形成中介服務(wù)清單,、交易細則、信用評價辦法,、交易合同范本等制度文件,。
四、如何做好《方案》貫徹落實工作
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),?？h工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)改革工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建委,，負責(zé)牽頭推進改革任務(wù),，對本方案各項改革任務(wù)分解落實到相關(guān)部門，定期向市縣領(lǐng)導(dǎo)小組報告改革進展情況,。相關(guān)部門要密切配合,，形成改革合力。相關(guān)部門要為改革工作提供資金,、人員和物資保障,，推動改革措施順利落地。二是強化督導(dǎo)檢查,。以市場主體和群眾實際感受為主要評價標(biāo)準,，構(gòu)建多維度評價體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強效能監(jiān)管,，要將每日掃描工作進展情況,，形成問題清單，反饋責(zé)任單位限期整改;每周匯總問題清單,，形成臺賬,，跟蹤有關(guān)工作后續(xù)推進情況?？h政府將定期開展督查督辦,，對問題整改不力的予以通報批評。創(chuàng)新監(jiān)督方式,，選取企業(yè)和項目定點監(jiān)測審批情況,。督查督辦和定點監(jiān)測審批情況納入縣級部門目標(biāo)管理績效和經(jīng)濟社會發(fā)展考核。三是加強指導(dǎo)培訓(xùn),。相關(guān)部門要主動爭取市級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，打通工程建設(shè)項目審批流程的堵點,、卡點,。縣工改辦要加大培訓(xùn)力度,，按照優(yōu)化后的審批服務(wù)模式對窗口辦事人員和企業(yè)進行培訓(xùn),，把標(biāo)準化、智能化,、信息化作為重要培訓(xùn)內(nèi)容,，切實提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率,。
