《墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》政策解讀
《墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》
政策解讀
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措,。經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，我縣制定出臺(tái)了《墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策制定情況說(shuō)明如下：
一,、《實(shí)施方案》的起草背景依據(jù)
為認(rèn)真貫徹中央、市,、縣行政審批制度改革會(huì)議精神,，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革審批意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《重慶市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2019〕25號(hào)）文件精神，根據(jù)縣委,、縣政府的總體安排,，在2018年出臺(tái)的《墊江縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（試行）》（墊江府發(fā)〔2018〕39號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭會(huì)同縣發(fā)展改革委,、縣規(guī)劃自然資源局等部門,，認(rèn)真梳理改革過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn),、卡點(diǎn)等問(wèn)題,，全面啟動(dòng)《墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的調(diào)研起草工作，在廣泛征求有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，研究制定《墊江縣深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》,，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，于2020年3月25日正式印發(fā)執(zhí)行,。
二,、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于實(shí)施范圍
《實(shí)施方案》嚴(yán)格按照《重慶市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目,、流程,、事項(xiàng)全覆蓋。即工程項(xiàng)目覆蓋本縣行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑,、市政工程建設(shè)(新建,、改建、擴(kuò)建),、裝飾裝修,、管網(wǎng)安裝、電梯安裝,、土石方工程和交通水利的一般工程,，考慮到技術(shù)難度和審批權(quán)限等因素制約，不包括特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程。充分考慮我縣土石方平場(chǎng)等揚(yáng)塵監(jiān)管盲區(qū),，將土石方平場(chǎng)工程,、管網(wǎng)工程納入監(jiān)管范圍。辦理流程覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,、公共設(shè)施接入服務(wù),。事項(xiàng)覆蓋行政審批和技術(shù)審查,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),。
（二）關(guān)于主要目標(biāo)
《實(shí)施方案》在鞏固政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間70個(gè)工作日以內(nèi)（較國(guó)家要求120天提速42%,；較原200天提速65%）、一般社會(huì)投資項(xiàng)目平均50個(gè)工作日（平均31天）以內(nèi)改革試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上（較國(guó)家要求120天提速74%,；較原200天提速85%）,，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn),、審批時(shí)限再壓縮,，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿意度。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,，取消和合并部分審批事項(xiàng),，精簡(jiǎn)同一部門相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)審環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目類型精準(zhǔn)定制統(tǒng)一的項(xiàng)目審批流程圖,，確保申報(bào)事項(xiàng)和材料再精簡(jiǎn)20%以上,；進(jìn)一步優(yōu)化審批系統(tǒng)，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則,，全方位改造升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)接市級(jí)各部門,，打通縣級(jí)各部門和部門內(nèi)設(shè)科室業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,，構(gòu)建完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；進(jìn)一步優(yōu)化審批管理體系,，實(shí)現(xiàn)全縣“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生成項(xiàng)目,，“一個(gè)窗口”接件、出件率100%,，“一張表單”落實(shí)率100%,；優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度,，改進(jìn)督查考核問(wèn)效方式，全面監(jiān)測(cè)改革效能,。到2020年底,，形成便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,，使市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增加,，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域“營(yíng)商環(huán)境全市領(lǐng)先”的改革目標(biāo)。
（三）關(guān)于項(xiàng)目分類
《實(shí)施方案》明確提出細(xì)化項(xiàng)目類別,。在一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目,、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目,、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目,、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類，將加裝電梯,、裝飾裝修,、管網(wǎng)安裝、土石方工程等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設(shè)項(xiàng)目單列一類管理,。
（四）關(guān)于主要舉措
《實(shí)施方案》針對(duì)當(dāng)前本縣工程建設(shè)項(xiàng)目,，尤其是政府投資項(xiàng)目審批“前期長(zhǎng)、生成慢,、不穩(wěn)定”等瓶頸問(wèn)題,，明確提出一系列改革舉措。一是完善項(xiàng)目前期儲(chǔ)備,。由縣發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模后,，提前開(kāi)展規(guī)劃,、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作。二是加速項(xiàng)目生成實(shí)施,。由縣規(guī)劃土地管理部門牽頭建立并管理項(xiàng)目實(shí)施庫(kù),，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào),。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施庫(kù)后,，建設(shè)單位圍繞設(shè)計(jì)方案、土地選址,、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)開(kāi)展相關(guān)工作,，確保項(xiàng)目方案總體穩(wěn)定。三是深化區(qū)域綜合評(píng)估,。相關(guān)部門按照節(jié)能,、文物影響、建設(shè)項(xiàng)目安全等區(qū)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì),、縣東部新區(qū)管委會(huì)、渝墊國(guó)資公司的用地區(qū)域開(kāi)展整體評(píng)估,。對(duì)已實(shí)施區(qū)域整體評(píng)估的,，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已實(shí)施整體評(píng)估區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià),、地震安全性評(píng)價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià),、建設(shè)項(xiàng)目安全條件評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)采用告知承諾方式辦理;綠化方案評(píng)價(jià),、文物影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證,、節(jié)能評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)可申請(qǐng)直接使用區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果,。
（五）關(guān)于精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)
《實(shí)施方案》以“減、并,、放,、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手,，梳理現(xiàn)有審批事項(xiàng)的報(bào)審要求和前置條件,。一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。這次深化改革文件涉及權(quán)力清單119項(xiàng)（行政審批事項(xiàng)66項(xiàng),，其他權(quán)力26項(xiàng),，行政征收2項(xiàng)，中介服務(wù)19項(xiàng),，市政公共服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)）,，較2018年170項(xiàng)減少51項(xiàng)，減少30%.,。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)情況備案,。取消水利工程招標(biāo)限價(jià)審查、施工合同備案,、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備,、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告環(huán)節(jié)。對(duì)列入國(guó)家和市級(jí)發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目,，取消項(xiàng)目建議書審批。對(duì)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單,、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資組織實(shí)施,，不再審批項(xiàng)目投資概算,。在已批準(zhǔn)的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，不再辦理相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù),。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理。將人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)由建設(shè)單位申報(bào)調(diào)整為部門主動(dòng)服務(wù)。二是優(yōu)化審批環(huán)節(jié),。以出讓方式取得國(guó)有土地的,，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。用地預(yù)審意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié)，建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理,，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目,，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段?？h生態(tài)環(huán)境局承接市上下放風(fēng)電,、印刷線路板等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)。三是優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收,。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程,，統(tǒng)一竣工圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收階段,，建設(shè)單位依法組織自查驗(yàn)收,，項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件后向牽頭部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一提交申請(qǐng)資料,，統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn),。有關(guān)部門分別出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書,。需整改的,，有關(guān)部門一次性告知整改要求，在建設(shè)單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復(fù)驗(yàn),。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書及各專項(xiàng)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。
（六）關(guān)于審批系統(tǒng)
推動(dòng)審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊,、縱向到底”原則,，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的電子化，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通,、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”,，市縣兩級(jí)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,。按照國(guó)家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批,、統(tǒng)計(jì)分析,、效能監(jiān)管等功能。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)清單和審批流程圖,，形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱,、申請(qǐng)材料清單和審批流程，納入審批系統(tǒng)一體化,、規(guī)范化運(yùn)行,。建立工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度和項(xiàng)目狀態(tài),，即時(shí)預(yù)警糾錯(cuò),，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“全項(xiàng)目、全流程,、全事項(xiàng)”監(jiān)管,。
三、改革的同時(shí)如何加強(qiáng)監(jiān)管
一是及時(shí)跟進(jìn)上位法的立改廢,，梳理與改革相抵觸的本市地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況隨機(jī)抽查,，抽查工作全程留痕，執(zhí)法結(jié)果全部公開(kāi),。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng),，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的,，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任,。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案和黑名單制度,，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。四是加強(qiáng)中介服務(wù)管理。依托全市“中介超市”,，為全縣工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)交易提供入駐登記,、信息發(fā)布,、公開(kāi)選取、結(jié)果反饋,、合同管理,、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務(wù),，對(duì)服務(wù)競(jìng)價(jià)、合同網(wǎng)簽,、成果評(píng)價(jià)和信用公示實(shí)施全過(guò)程在線監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行“中介超市”交易規(guī)則，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，配套形成中介服務(wù)清單,、交易細(xì)則、信用評(píng)價(jià)辦法,、交易合同范本等制度文件,。
四、如何做好《方案》貫徹落實(shí)工作
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),?？h工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)改革工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建委,，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)改革任務(wù),，對(duì)本方案各項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，定期向市縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告改革進(jìn)展情況,。相關(guān)部門要密切配合,，形成改革合力。相關(guān)部門要為改革工作提供資金,、人員和物資保障,，推動(dòng)改革措施順利落地。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。以市場(chǎng)主體和群眾實(shí)際感受為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)管,，要將每日掃描工作進(jìn)展情況,，形成問(wèn)題清單，反饋責(zé)任單位限期整改;每周匯總問(wèn)題清單,，形成臺(tái)賬，跟蹤有關(guān)工作后續(xù)推進(jìn)情況,?？h政府將定期開(kāi)展督查督辦,，對(duì)問(wèn)題整改不力的予以通報(bào)批評(píng)。創(chuàng)新監(jiān)督方式,，選取企業(yè)和項(xiàng)目定點(diǎn)監(jiān)測(cè)審批情況,。督查督辦和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)審批情況納入縣級(jí)部門目標(biāo)管理績(jī)效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核。三是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),。相關(guān)部門要主動(dòng)爭(zhēng)取市級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的堵點(diǎn),、卡點(diǎn),。縣工改辦要加大培訓(xùn)力度,，按照優(yōu)化后的審批服務(wù)模式對(duì)窗口辦事人員和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),，把標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、信息化作為重要培訓(xùn)內(nèi)容,，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率,。
