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墊江縣包家鎮(zhèn)

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抗旱應急預案

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墊江縣包家鎮(zhèn)人民政府? 編制發(fā)布

二〇二四年八月

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目? 錄

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1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

1.5 事件分級

2組織機構與職責

2.1 領導機構

2.2 日常工作機構

2.3 現(xiàn)場指揮部

3預防,、監(jiān)測、預警

3.1 預防準備

3.2 監(jiān)測

3.3 預警

4應急響應

4.1 旱情分級

4.2 旱情報告

4.3 分級響應處置措施

4.4 信息發(fā)布與輿論引導

4.5 應急結束

5后期處置

6應急保障

7預案管理

7.1 公眾宣傳

7.2 應急培訓

7.3 預案演練

7.4 評估修訂

8監(jiān)督檢查與獎懲

8.1 監(jiān)督檢查

8.2 責任與獎懲

9附則

9.1 預案體系

9.2 解釋與實施

9.3 預案實施

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1總則

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1.1 編制目的

為有效防范化解轄區(qū)內(nèi)重大干旱災害風險，高效有序做好抗旱工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《中華人民共和國抗旱條例》,、《重慶市突發(fā)事件應對條例》,、《重慶市防汛抗旱條例》、《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》,、《重慶市防汛抗旱應急預案》,、《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等相關法律,、法規(guī)制定本預案,。

1.3 工作原則

（1）堅持以防為主、防抗救相結合,，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一的原則,。

（2）堅持實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負責,。

（3）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，充分利用水庫,、河壩等水利設施進行調節(jié),。

1.4 適用范圍

本預案適用于包家鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)干旱災害的預防和應急處置。

1.5 事件分級

根據(jù)事件的性質,、危害程度,、造成的影響等，參照上級干旱災害分級標準,，劃分為特別重大,、重大、較大,、一般四級,。

表1.5-1 干旱災害分級標準

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2組織機構與職責

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2.1 領導機構

成立鎮(zhèn)抗旱應急指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)抗指部”）,，黨委副書記（鎮(zhèn)長）任指揮長,，分管抗旱工作和應急搶險工作的領導任副指揮長，統(tǒng)一指揮和組織抗旱救災工作,。

（1）抗旱指揮部職責為：統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)抗旱工作,；向縣抗旱指揮部及時匯報抗旱情況；指揮協(xié)調鎮(zhèn)抗旱工作,，發(fā)布抗旱搶險處置指令,；協(xié)助編制并監(jiān)督實施者抗旱應急預案，確定和發(fā)布啟動預案,；建設和調動鎮(zhèn)級搶險隊伍,。

（2）鎮(zhèn)抗旱指揮部成員單位職責見綜合預案2.1.5。

2.2 日常工作機構

指揮部辦公室設在產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心,，承擔指揮部日常工作,。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心負責人兼任辦公室主任。

2.3 現(xiàn)場指揮部

抗旱應急指揮部在旱情發(fā)生時,，自動轉為抗旱救災現(xiàn)場指揮部，負責統(tǒng)一指揮和組織救災工作,?？购稻葹默F(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組,、醫(yī)療救護組,、疏散引導組、后勤保障組,、輿論引導組,、調查評估組、機動工作組等8個工作組作為具體工作機構（視情可增加或減少工作組劃分）,。分組和職責見綜合預案2.1.4,。

3預防、監(jiān)測,、預警

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3.1 預防準備

（1）思想準備,。加強宣傳，增強全民預防旱災的意識,，做好抗大旱,、救大災的思想準備。

（2）組織準備。建立健全組織體系,，落實黨委領導下的行政首長負責制,，落實黨政領導“雙值班”和“分片包干責任制”，落實并公布抗旱政府行政,、主管部門,、管護單位責任人，明確工作職責,。

（3）預案準備,。有針對性制定應對方案，強化應對特大干旱等超常規(guī)措施,。

（4）物資準備,。按照分級負責的原則，合理配置,、儲備必要的抗旱物資,，以應急需。

（5）抗旱安全檢查,。實行分級檢查制度,，明確責任，督促落實,，限期整改,。

3.2 監(jiān)測

抗旱指揮機構相關成員單位要根據(jù)部門工作職責，掌握雨水情變化,、當?shù)匦钏闆r,、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測,，按規(guī)定上報受旱情況,。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間,、地點,、程度、受旱范圍,、影響人口,，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響,。

3.3 預警

3.3.1 預警分級

依據(jù)緊急程度、危害大小,、涉及范圍,、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況,，干旱災害由高到低分為四級：特別重大（Ⅰ級、紅色）,、重大（Ⅱ級,、橙色）、較大（Ⅲ級,、黃色）和一般（Ⅳ級,、藍色）四級預警。

（1）一般（Ⅳ級,、藍色）：連續(xù)無降雨天數(shù)春季達16-30天,、夏季16-25天、秋冬季31-50天,，或按照上級抗旱指揮部的要求需要發(fā)出一般（Ⅳ級,、藍色）水旱災害預警的事件。

（2）較大（Ⅲ級,、黃色）：連續(xù)無降雨天數(shù),，春季達31-45天、夏季26-35天,、秋冬季51-70天,，或按照上級抗旱指揮部的要求需要發(fā)出較大（Ⅲ級、黃色）旱災害預警的事件,。

（3）重大（Ⅱ級,、橙色）：連續(xù)無降雨天數(shù)，春季達46-60天,、夏季36-45天,、秋冬季71-90天，或按照上級抗旱指揮部的要求需要發(fā)出重大（Ⅱ級,、橙色）旱災害預警的事件。

（4）特別重大（Ⅰ級,、紅色）：連續(xù)無降雨天數(shù),，春季在61天以上、夏季在46天以上,、秋冬季在91天以上,，或按照上級抗旱指揮部的要求需要發(fā)出特別重大（Ⅰ級、紅色）水旱災害預警的事件,。

3.3.2 預警及信息發(fā)布

鎮(zhèn)抗指部辦公室根據(jù)氣象,、水利、應急部門預報,，當發(fā)現(xiàn)有發(fā)生一般（Ⅳ級）及以上旱情的可能時,，要及時通知到各村（居）和各重點防范對象,，提前做好防災的各項準備工作。各村（居）的主要負責人要加強災情的監(jiān)測,，將情況及時上報鎮(zhèn)值班室（基層治理綜合指揮室）,，接警電話為：023－74586789。

3.3.3 預警調整和終止

根據(jù)氣象條件以及實時雨情,、水情,、災情監(jiān)測情況變化，可動態(tài)調整預警級別,，逐步升級或降級,。“七下八上”關鍵期,，原則上基于本級現(xiàn)行預案下調一級標準啟動響應（即按照四級響應標準啟動三級響應,，以此類推）。

4應急響應

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4.1 旱情分級

根據(jù)干旱災害危害程度和規(guī)模大小,，干旱災害災（險）情分為特別重大,、重大、較大,、一般四級,。

（1）特別重大干旱災害（紅色、Ⅰ級）

干旱造成缺糧,、缺水等生活困難群眾5000人以上,財產(chǎn)損失巨大,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本停產(chǎn)無收,人們生產(chǎn)生活陷入嚴重的困難境地,伴隨災害甚至會出現(xiàn)災荒和社會不安定等現(xiàn)象,。

（2）重大干旱災害（橙色、Ⅱ級）

干旱造成缺糧,、缺水等生活困難群眾3000-5000人,人民生產(chǎn)和生活為此發(fā)生較大困難,甚至出現(xiàn)缺糧斷炊,無家可歸等現(xiàn)象,。

（3）較大干旱災害（黃色、Ⅲ級）

干旱造成缺糧,、缺水等生活困難群眾1000-3000人,人民生產(chǎn)和生活為此發(fā)生較大困難,甚至出現(xiàn)缺糧斷炊,無家可歸等現(xiàn)象,。

（4）一般干旱災害（藍色、Ⅳ級）

干旱造成缺糧,、缺水等生活困難群眾1000人以下災民生產(chǎn)與生活的正常秩序受到一定影響,。

4.2 旱情報告

受災地區(qū)的村、居委干部要及時將旱情信息報告給抗旱指揮部,。

4.3 分級響應處置措施

4.3.1 Ⅳ級響應主要措施

掌握旱情變化情況,，做好旱情監(jiān)測、預報工作,，分析了解社會各方面用水需求,，做好抗旱水源的管理調度和節(jié)約用水工作。

4.3.2 Ⅲ級響應主要措施

加強旱情監(jiān)測,，定期分析預測旱情變化趨勢,，適時對抗旱工作進行安排部署,，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理調度和節(jié)約用水工作，及時上報,、通報旱情信息和抗旱情況,。

4.3.3 Ⅱ級響應主要措施

加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢,，進行會商,，研究部署抗旱工作，適時啟動相關抗旱預案,，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理調度,，實施全面節(jié)水，及時通報旱情信息和抗旱情況,，督促有關部門和單位落實抗旱職責,。

4.3.4 Ⅰ級響應主要措施

落實地方行政首長抗旱責任制，強化抗旱水源的科學調度和用水管理,，確保居民生活和重點企業(yè)用水安全,。必要時，可宣布進入緊急情況,，啟動應急開源,、應急限水、應急調水,、應急送水等應急抗旱措施,，適時向社會通報旱情信息，搞好抗旱宣傳,，動員社會力量支援抗旱救災工作,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

4.4 信息發(fā)布與輿論引導

鎮(zhèn)抗指要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案,，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究,、同時部署、同時行動,。

一般（IV級）突發(fā)事件發(fā)生后8小時內(nèi)向上級機關上報有關信息,，由鎮(zhèn)抗指辦負責。較大（Ⅲ級）,、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件向社會發(fā)布有關信息應同上級政府保持口徑一致。

4.5 應急結束

救災工作完成,，經(jīng)專家組鑒定災情已消除或得到有效控制后,，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認，解除預警及應急措施,，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場,。對較大（Ⅲ級）,、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件，由上級政府決定,。

5后期處置

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同綜合預案,，詳情見綜合預案5.1-5.2節(jié)。

6應急保障

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同綜合預案,，詳情見綜合預案6.1-6.8節(jié),。

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7預案管理

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7.1 公眾宣傳

各村（居）應利用多種途徑宣傳抗旱救災等知識，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力,。

7.2 應急培訓

本預案發(fā)布后,，抗指部各成員單位、各村（居）應組織開展本轄區(qū),、本部門有關人員進行學習培訓,，熟悉本級預案的工作內(nèi)容和要求，做好實施預案的各項準備工作,。

7.3 預案演練

每3年至少組織一次抗旱演練,。

7.4 評估修訂

根據(jù)抗旱救災工作需要，適時對本預案進行修訂,，修訂期限最長為3年,。

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8監(jiān)督檢查與獎懲

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8.1 監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)抗指部會同有關部門對抗旱救災應急防治保障工作進行督導和檢查，及時總結抗旱救災經(jīng)驗和教訓,。

8.2 責任與獎懲

對在干旱災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,，按照鎮(zhèn)政府有關規(guī)定執(zhí)行。

9附則

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9.1 預案體系

本預案與《包家鎮(zhèn)突發(fā)事件綜合應急預案》相銜接,，各村,、居委要因地制宜制定抗旱應急預案，與本預案相銜接,，并報抗旱指揮部辦公室備案,。

9.2 解釋與實施

本預案由抗旱指揮部辦公室編制并負責解釋。

9.3 預案實施

本預案自公布之日起實施