墊江縣杠家鎮(zhèn)人民政府2020年法治政府建設(shè)年度報告
大中小2020年,，杠家鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標(biāo),、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院,、市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署,，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015年—2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）,、《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016年—2020年）》（以下簡稱《重慶市實施方案》）和《墊江縣法治政府建設(shè)實施方案（2016年—2020年）》（以下簡稱《墊江縣實施方案》）部署，深入推進(jìn)法治政府建設(shè),，著力構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系。堅持依法全面履行政府職能,，切實抓好推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府各項工作，促進(jìn)政府各項工作全面納入法治軌道,，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境,。
一、法治政府建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全網(wǎng)絡(luò),，普法工作基礎(chǔ)不斷夯實
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長,，鎮(zhèn)長和人大任副組長,，相關(guān)部門、站所主要負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)轄各企事業(yè)單位也相應(yīng)建立了組織機(jī)構(gòu),。將普法依法治理工作納入各目標(biāo)考核，為普法依法治理工作的開展提供了堅實的組織保障,。
（2）制定規(guī)劃,。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定杠家鎮(zhèn)普法規(guī)劃,，并及時召開動員會進(jìn)行宣傳發(fā)動,，有計劃、有步驟地推進(jìn)了工作開展,。
（3）健全網(wǎng)絡(luò),。重視抓好普法隊伍建設(shè)，整合和充實普法聯(lián)絡(luò)員,、普法宣講團(tuán),、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等五支普法隊伍,，不斷健全普法工作網(wǎng)絡(luò),。
（4）營造氛圍。積極開展法制宣傳日,、宣傳周,、宣傳月活動，在運用宣傳資料,、宣傳專欄,、法律咨詢、懸掛橫幅等多種手段和形式努力營造良好社會氛圍,。
（二）全面總結(jié)評估,，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
（5）開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》,，按照中共墊江縣委全面依法治縣委員會辦公室印發(fā)的《全縣法治政府建設(shè)全面總結(jié)評估工作方案》，對我鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)進(jìn)行自查,。積極參與全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，完善落實示范指標(biāo)體系。
（三）圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,，依法全面履行政府職能
（6）優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。按照營商環(huán)境評估指標(biāo)要求，全面優(yōu)化辦理時間,、辦理環(huán)節(jié)、辦理成本等評價指標(biāo),，加快制定一批改革措施和創(chuàng)新政策,。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的各項規(guī)定,。貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從開辦企業(yè),、辦理建筑許可,、登記財產(chǎn)、保護(hù)少數(shù)投資者,、執(zhí)行合同等方面優(yōu)化流程,，簡化手續(xù)，著力降低與企業(yè)密切相關(guān)的制度性交易成本,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用,，貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》，深入推進(jìn)軟件正版化工作,。
（7）深化行政審批制度改革,。加快推動相關(guān)領(lǐng)域精簡、整合審批事項,，依法做好行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整,。實施精準(zhǔn)放權(quán)，推動關(guān)聯(lián),、相近的審批事項“全鏈條”下放實施工作,。
（8）優(yōu)化提升服務(wù)效能。統(tǒng)籌推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，大力推進(jìn)協(xié)同審批,、并聯(lián)審批，鼓勵開展具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用,。2020年底前政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng),、一門、一次”辦理,。持續(xù)開展“減證便民”行動,，推行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)一批高頻民生事項“零材料”辦理,。
（9）加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。研究將政策落實情況納入政務(wù)誠信，加快建設(shè)誠信政府,。推廣信用承諾制度,，拓展信用評價和信用報告應(yīng)用，規(guī)范守信激勵和失信懲戒,，強(qiáng)化事前信用承諾,、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒,。積極配合市上推進(jìn)社會信用地方立法進(jìn)程,。
（四）圍繞促進(jìn)良法善治,，完善依法行政制度體系
（10）加強(qiáng)重點領(lǐng)域行政規(guī)范性文件制定。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”,、實施“八項行動計劃”等決策部署,，聚焦推動政府職能轉(zhuǎn)變、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生,、鞏固脫貧成果等重點領(lǐng)域開展行政規(guī)范性文件制定工作,。
（11）開展重點領(lǐng)域行政規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院和市委,、市政府決策部署，做好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革有關(guān)行政規(guī)范性文件清理工作,。針對新冠肺炎疫情防控中暴露的突出問題,，清理有關(guān)行政規(guī)范性文件，盡快查漏補(bǔ)缺,，及時修訂完善,。
（12）做好行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作。落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,，開展評估和監(jiān)督檢查，確保合法性審核率到達(dá)100％,。嚴(yán)格高效做好涉及新冠肺炎疫情防控的行政規(guī)范性文件合法性審核,，全面高效審查發(fā)文主體、事項,、程序,、依據(jù)、內(nèi)容,。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作,，實現(xiàn)全覆蓋。
（五）圍繞健全機(jī)制體制,，提升決策科學(xué)化法治化水平
（13）建立依法決策工作機(jī)制,。健全完善政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。完善法律顧問遴選,、使用管理機(jī)制,，探索在事業(yè)單位推行公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在依法決策,、依法辦事中的作用,。
（14）完善行政決策論證評估機(jī)制,。完善重大決策部門或委托第三方評估,、專家咨詢論證、公眾參與相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制,，把風(fēng)險評估結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù),。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度,。探索制定行政執(zhí)行糾偏制度,，完善重大行政決策后評估工作機(jī)制。
（六）圍繞強(qiáng)化監(jiān)督制約,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（15）深化行政執(zhí)法體制改革,。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法證件和執(zhí)法人員管理,。參照落實市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸,、文化市場,、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),。
（16）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。聚焦行政執(zhí)法不作為,、慢作為,、亂作為等突出問題，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。根據(jù)市上統(tǒng)籌安排,，適時制定和完善相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序規(guī)定，建立重大執(zhí)法行為目錄清單,，動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范行政執(zhí)法文書,。完善聯(lián)席會議、信息通報,、案件移送,、雙向咨詢等制度。在新冠肺炎疫情防控中,，采取強(qiáng)制隔離,、封閉場所、交通檢疫等防疫措施和應(yīng)急處置措施時,，依法審慎做出決策,，防止過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,。
（七）圍繞創(chuàng)新社會治理,，依法化解社會矛盾糾紛
（17）依法化解涉疫情矛盾糾紛。集中開展新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作,。發(fā)揮法律顧問,、公職律師作用，為黨政機(jī)關(guān)依法科學(xué)民主決策評估法律風(fēng)險,。積極引導(dǎo)律師公益法律服務(wù)團(tuán),、人民調(diào)解組織參與重大案（事）件和群體性矛盾糾紛的依法應(yīng)對處置。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中多發(fā)的合同違約,、債權(quán)債務(wù),、物業(yè)租賃等糾紛，做好援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作,。
（18）提高公共法律服務(wù)水平,。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，形成共建共治共享社會治理格局,。發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線作用,，選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良的法律服務(wù)人員,，及時,、便捷、專業(yè)地提供公共法律服務(wù),。組織法律援助律師及志愿者,，為困難群眾提供及時高效的法律援助。
（19）加強(qiáng)普法宣傳,。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，進(jìn)一步健全普法責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制。重點加強(qiáng)傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對,、食品藥品安全,、野生動物保護(hù)、動物防疫等法治宣傳,，加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳教育工作,。組織開展“防控疫情、法治同行”專項宣傳,，發(fā)放重慶市防控新冠肺炎疫情法律指引,，組織開展“堅持依法防控,、爭做守法公民”千萬市民網(wǎng)上法學(xué)競賽答題活動,。
（20）創(chuàng)新社會治理。深化“楓橋經(jīng)驗”墊江行動,，完善信訪制度,，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。完善立體化,、信息化社會治安防控體系,。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，拓展群眾參與基層社會治理制度化渠道,，深化“三社聯(lián)動”實踐,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,。全力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村法律顧問工作,，做好村級小微權(quán)力清單編制工作，做好民主法治示范村（社區(qū)）的推選命名和動態(tài)管理,。做好城市安全相關(guān)工作,，推進(jìn)消防安全、校園安全,、道路運輸安全,、食品藥品安全等專項治理。進(jìn)一步深化“訴調(diào),、警調(diào),、訪調(diào)、復(fù)調(diào)”對接機(jī)制,，推動完善調(diào)解,、仲裁、公證、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接機(jī)制。完善應(yīng)急“四大體系”,，開展大排查大整治大執(zhí)法,，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（21）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》,，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化,、信息化,、專業(yè)化建設(shè)，完善相關(guān)行政復(fù)議制度規(guī)范,，加快推進(jìn)行政復(fù)議對外智能化和聽證審理數(shù)字化,，組織參加行政復(fù)議專業(yè)培訓(xùn)，推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),。探索推進(jìn)復(fù)調(diào)對接,，構(gòu)建人民調(diào)解、行政復(fù)議,、行政訴訟良性互動,、有序銜接的工作機(jī)制。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè),，提高各級行政機(jī)關(guān)責(zé)任人出庭應(yīng)訴比例,。
二、存在的問題
我鎮(zhèn)法治政府工作雖然取得一些成效,，但對照上級工作要求,，還存在一定差距。一是普法活動有待進(jìn)一步深入,，活動形式有待進(jìn)一步豐富,，群眾法制觀念有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高,，主要原因是行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠,，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)性行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高,，對政策的把握能力不強(qiáng),，部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律法規(guī)不熟、執(zhí)法方式方法粗暴簡單等問題,。
三,、下一步工作打算
下一步,，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九屆五中全會精神，不斷增強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感,，努力提高政府依法行政工作水平,。
（一）抓好行政決策，確保依法,、科學(xué)和民主決策
進(jìn)一步健全完善行政決策規(guī)則,，使政府各部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。要建立健全公眾參與,、專家論證,、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度,，充分發(fā)揮法律顧問職能職責(zé),。
（二）抓好行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施
加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念,，增強(qiáng)依法行政能力，建立一支政治合格,、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍,。要規(guī)范行使行政裁量權(quán)的行為，切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權(quán),、濫施處罰的問題,；要深入貫徹實施行政許可法，創(chuàng)新和完善實施行政許可運行機(jī)制,，對投資及建設(shè)項目,、企業(yè)登記等相關(guān)許可事項要減少不必要環(huán)節(jié)，提高辦事效率,；要加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,；要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)收費和罰沒收入都要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為,。
（三）抓好普法宣傳，確保干部群眾法律意識進(jìn)一步提高
進(jìn)一步規(guī)范黨員干部普法學(xué)習(xí)制度,，保證鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)法律,、法規(guī)的時間,，提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量。要督促和幫助各村（社區(qū)）進(jìn)一步完善普法學(xué)習(xí)制度,，進(jìn)一步提高村（社區(qū)）干部法律意識和學(xué)法用法能力,，保障基層民主法治水平進(jìn)一步提高。
