墊江縣杠家鎮(zhèn)人民政府2020年法治政府建設(shè)年度報告
大中小2020年，杠家鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作在縣委,、縣政府領(lǐng)導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，嚴格執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院、市委,、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署,，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015年—2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）、《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016年—2020年）》（以下簡稱《重慶市實施方案》）和《墊江縣法治政府建設(shè)實施方案（2016年—2020年）》（以下簡稱《墊江縣實施方案》）部署,，深入推進法治政府建設(shè),，著力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,。堅持依法全面履行政府職能,，切實抓好推進依法行政、建設(shè)法治政府各項工作,，促進政府各項工作全面納入法治軌道,，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
一,、法治政府建設(shè)情況
（一）加強領(lǐng)導,，健全網(wǎng)絡(luò)，普法工作基礎(chǔ)不斷夯實
（1）加強領(lǐng)導,。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長,，鎮(zhèn)長和人大任副組長，相關(guān)部門,、站所主要負責人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導小組,。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)轄各企事業(yè)單位也相應(yīng)建立了組織機構(gòu),。將普法依法治理工作納入各目標考核,，為普法依法治理工作的開展提供了堅實的組織保障,。
（2）制定規(guī)劃。結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定杠家鎮(zhèn)普法規(guī)劃,，并及時召開動員會進行宣傳發(fā)動，有計劃,、有步驟地推進了工作開展,。
（3）健全網(wǎng)絡(luò)。重視抓好普法隊伍建設(shè),，整合和充實普法聯(lián)絡(luò)員,、普法宣講團、普法宣傳員,、普法志愿者和法制副校長等五支普法隊伍,，不斷健全普法工作網(wǎng)絡(luò)。
（4）營造氛圍,。積極開展法制宣傳日,、宣傳周、宣傳月活動,，在運用宣傳資料,、宣傳專欄、法律咨詢,、懸掛橫幅等多種手段和形式努力營造良好社會氛圍,。
（二）全面總結(jié)評估，統(tǒng)籌謀劃推進法治政府建設(shè)
（5）開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估,。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》,，按照中共墊江縣委全面依法治縣委員會辦公室印發(fā)的《全縣法治政府建設(shè)全面總結(jié)評估工作方案》,，對我鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)進行自查。積極參與全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，完善落實示范指標體系,。
（三）圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，依法全面履行政府職能
（6）優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。按照營商環(huán)境評估指標要求,，全面優(yōu)化辦理時間、辦理環(huán)節(jié),、辦理成本等評價指標,，加快制定一批改革措施和創(chuàng)新政策。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的各項規(guī)定,。貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，從開辦企業(yè),、辦理建筑許可、登記財產(chǎn),、保護少數(shù)投資者,、執(zhí)行合同等方面優(yōu)化流程，簡化手續(xù),，著力降低與企業(yè)密切相關(guān)的制度性交易成本,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法》,，深入推進軟件正版化工作,。
（7）深化行政審批制度改革。加快推動相關(guān)領(lǐng)域精簡,、整合審批事項,，依法做好行政權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整。實施精準放權(quán),，推動關(guān)聯(lián),、相近的審批事項“全鏈條”下放實施工作。
（8）優(yōu)化提升服務(wù)效能,。統(tǒng)籌推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，大力推進協(xié)同審批、并聯(lián)審批,，鼓勵開展具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用,。2020年底前政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門,、一次”辦理,。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制,，實現(xiàn)一批高頻民生事項“零材料”辦理,。
（9）加快推進社會信用體系建設(shè)。研究將政策落實情況納入政務(wù)誠信,，加快建設(shè)誠信政府,。推廣信用承諾制度，拓展信用評價和信用報告應(yīng)用,，規(guī)范守信激勵和失信懲戒,，強化事前信用承諾、事中分類監(jiān)管,、事后聯(lián)合懲戒,。積極配合市上推進社會信用地方立法進程。
（四）圍繞促進良法善治,，完善依法行政制度體系
（10）加強重點領(lǐng)域行政規(guī)范性文件制定,。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”,、實施“八項行動計劃”等決策部署，聚焦推動政府職能轉(zhuǎn)變,、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護,、保障和改善民生,、鞏固脫貧成果等重點領(lǐng)域開展行政規(guī)范性文件制定工作。
（11）開展重點領(lǐng)域行政規(guī)范性文件清理工作,。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院和市委、市政府決策部署,，做好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革有關(guān)行政規(guī)范性文件清理工作,。針對新冠肺炎疫情防控中暴露的突出問題，清理有關(guān)行政規(guī)范性文件,，盡快查漏補缺,，及時修訂完善。
（12）做好行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作,。落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，開展評估和監(jiān)督檢查,，確保合法性審核率到達100％,。嚴格高效做好涉及新冠肺炎疫情防控的行政規(guī)范性文件合法性審核，全面高效審查發(fā)文主體,、事項,、程序、依據(jù),、內(nèi)容,。加強行政規(guī)范性文件備案審查工作，實現(xiàn)全覆蓋,。
（五）圍繞健全機制體制，提升決策科學化法治化水平
（13）建立依法決策工作機制,。健全完善政府重大決策出臺前向本級人大報告制度,。完善法律顧問遴選、使用管理機制,，探索在事業(yè)單位推行公職律師制度,，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在依法決策,、依法辦事中的作用,。
（14）完善行政決策論證評估機制,。完善重大決策部門或委托第三方評估、專家咨詢論證,、公眾參與相結(jié)合的風險評估工作機制,，把風險評估結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。推行文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護,、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度,。探索制定行政執(zhí)行糾偏制度，完善重大行政決策后評估工作機制,。
（六）圍繞強化監(jiān)督制約,，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（15）深化行政執(zhí)法體制改革。進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準,，加強執(zhí)法證件和執(zhí)法人員管理,。參照落實市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,、交通運輸,、文化市場、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,。加快推進部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標準互通,、處理結(jié)果互認。
（16）推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。聚焦行政執(zhí)法不作為,、慢作為、亂作為等突出問題,，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，進一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。根據(jù)市上統(tǒng)籌安排，適時制定和完善相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序規(guī)定,，建立重大執(zhí)法行為目錄清單,，動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量標準，規(guī)范行政執(zhí)法文書。完善聯(lián)席會議,、信息通報,、案件移送、雙向咨詢等制度,。在新冠肺炎疫情防控中,，采取強制隔離、封閉場所,、交通檢疫等防疫措施和應(yīng)急處置措施時,，依法審慎做出決策，防止過度執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,。
（七）圍繞創(chuàng)新社會治理，依法化解社會矛盾糾紛
（17）依法化解涉疫情矛盾糾紛,。集中開展新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作,。發(fā)揮法律顧問、公職律師作用,，為黨政機關(guān)依法科學民主決策評估法律風險,。積極引導律師公益法律服務(wù)團、人民調(diào)解組織參與重大案（事）件和群體性矛盾糾紛的依法應(yīng)對處置,。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中多發(fā)的合同違約,、債權(quán)債務(wù)、物業(yè)租賃等糾紛,，做好援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作,。
（18）提高公共法律服務(wù)水平。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè),，形成共建共治共享社會治理格局,。發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線作用，選派責任心強,、業(yè)務(wù)精良的法律服務(wù)人員,，及時、便捷,、專業(yè)地提供公共法律服務(wù),。組織法律援助律師及志愿者，為困難群眾提供及時高效的法律援助,。
（19）加強普法宣傳,。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步健全普法責任清單動態(tài)管理機制,。重點加強傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對、食品藥品安全,、野生動物保護,、動物防疫等法治宣傳，加強民法典學習宣傳教育工作,。組織開展“防控疫情,、法治同行”專項宣傳，發(fā)放重慶市防控新冠肺炎疫情法律指引,，組織開展“堅持依法防控,、爭做守法公民”千萬市民網(wǎng)上法學競賽答題活動。
（20）創(chuàng)新社會治理,。深化“楓橋經(jīng)驗”墊江行動,，完善信訪制度，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制,。完善立體化,、信息化社會治安防控體系。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作,，拓展群眾參與基層社會治理制度化渠道,，深化“三社聯(lián)動”實踐，健全黨組織領(lǐng)導的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。全力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，加強法治鄉(xiāng)村法律顧問工作，做好村級小微權(quán)力清單編制工作,，做好民主法治示范村（社區(qū)）的推選命名和動態(tài)管理,。做好城市安全相關(guān)工作，推進消防安全,、校園安全,、道路運輸安全、食品藥品安全等專項治理,。進一步深化“訴調(diào),、警調(diào)、訪調(diào),、復(fù)調(diào)”對接機制,，推動完善調(diào)解、仲裁,、公證,、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接機制,。完善應(yīng)急“四大體系”,，開展大排查大整治大執(zhí)法，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。
（21）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。貫徹落實《行政復(fù)議體制改革方案》，推進行政復(fù)議體制改革,。繼續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化,、信息化、專業(yè)化建設(shè),，完善相關(guān)行政復(fù)議制度規(guī)范,，加快推進行政復(fù)議對外智能化和聽證審理數(shù)字化，組織參加行政復(fù)議專業(yè)培訓,，推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),。探索推進復(fù)調(diào)對接，構(gòu)建人民調(diào)解,、行政復(fù)議,、行政訴訟良性互動、有序銜接的工作機制,。加強行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè),，提高各級行政機關(guān)責任人出庭應(yīng)訴比例。
二,、存在的問題
我鎮(zhèn)法治政府工作雖然取得一些成效,，但對照上級工作要求，還存在一定差距,。一是普法活動有待進一步深入,，活動形式有待進一步豐富，群眾法制觀念有待進一步提高,；二是行政執(zhí)法能力還有待進一步提高,，主要原因是行政執(zhí)法培訓力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)性行政法規(guī)培訓,，依法行政水平不高,，對政策的把握能力不強，部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律法規(guī)不熟,、執(zhí)法方式方法粗暴簡單等問題,。
三、下一步工作打算
下一步,，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九屆五中全會精神,，不斷增強法治政府建設(shè)工作的責任感和緊迫感,，努力提高政府依法行政工作水平。
（一）抓好行政決策,，確保依法,、科學和民主決策
進一步健全完善行政決策規(guī)則，使政府各部門嚴格按照法律規(guī)定的職責行使行政決策權(quán),。要建立健全公眾參與、專家論證,、合法性評估,、重大決策集體討論和決策公開等制度，充分發(fā)揮法律顧問職能職責,。
（二）抓好行政執(zhí)法,，確保法律法規(guī)正確實施
加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓，強化執(zhí)法為民觀念,，增強依法行政能力,，建立一支政治合格、紀律嚴明,、業(yè)務(wù)精通,、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。要規(guī)范行使行政裁量權(quán)的行為,，切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權(quán),、濫施處罰的問題；要深入貫徹實施行政許可法,，創(chuàng)新和完善實施行政許可運行機制,，對投資及建設(shè)項目、企業(yè)登記等相關(guān)許可事項要減少不必要環(huán)節(jié),，提高辦事效率,；要加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制；要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，行政機關(guān)收費和罰沒收入都要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
（三）抓好普法宣傳,，確保干部群眾法律意識進一步提高
進一步規(guī)范黨員干部普法學習制度,，保證鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部學習法律、法規(guī)的時間,，提高學習的質(zhì)量,。要督促和幫助各村（社區(qū)）進一步完善普法學習制度,，進一步提高村（社區(qū)）干部法律意識和學法用法能力，保障基層民主法治水平進一步提高,。
