墊江縣人民政府2017年法治政府建設(shè)情況報告
大中小一、工作開展情況
（一）依法全面履行政府職能
一是深入推進簡政放權(quán)。推進行政審批制度改革,，承接市級行政審批等管理事項31項,，動態(tài)調(diào)整行政審批事項3批次，全縣保留行政審批事項352項,。推進商事制度改革，落實注冊資本登記認(rèn)繳制改革，嚴(yán)控工商登記前置許可項目,，完成企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照8212戶。規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定,，清理取消職業(yè)資格14項,，保留職業(yè)資格28項,，為基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了良好的政務(wù)環(huán)境。
二是加強事中事后監(jiān)管,。深入開展“雙隨機,、一公開”工作，及時編制“一單兩庫一細(xì)則”,，梳理出的404項監(jiān)管事項已全部納入隨機抽查事項清單,；開展隨機抽查1297次，檢查監(jiān)管對象10301個,，縣級各部門隨機抽查事項基本實現(xiàn)全覆蓋,。清理規(guī)范全縣行政審批中介服務(wù)7項，保留縣級行政審批中介服務(wù)事項49項,，形成縣級行政審批中介服務(wù)事項清單,。
三是努力提升服務(wù)水平。積極推進“兩集中兩到位”,，39個單位進駐縣行政服務(wù)中心,，進駐中心辦理的審批事項和服務(wù)事項432項，占全縣行政審批和服務(wù)事項的89%,。推動網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè),，縣行政服務(wù)中心全年辦理各類行政審批和服務(wù)事項26.9萬件，352項行政審批事項全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批,，審批效率提高60%,。啟動“最多跑一次”服務(wù)改革試點，群眾可通過手機APP,、微信公眾號預(yù)約服務(wù),，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，服務(wù)質(zhì)量效率不斷提升,。
四是嚴(yán)格執(zhí)行清單制度,。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整和管理機制,，及時調(diào)整和完善行政權(quán)責(zé)清單,，規(guī)范職能，明確責(zé)任,，防止行政管理缺位,、越位、錯位,。編制政務(wù)服務(wù)事項清單,，已完成前期準(zhǔn)備工作，即將正式啟動。
（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
一是專項清理,，動態(tài)管理,。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2017〕40號)的要求,，扎實開展“放管服”改革涉及的法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作。我縣對《重慶市人民政府關(guān)于促進殯葬改革健康發(fā)展的通知》(渝府發(fā)〔2005〕75號)提出了修改意見,；對7件涉及“放管服”改革的部門規(guī)范性文件,，提出了擬廢止的清理意見。
二是加強管理,，及時報備,。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā)制度,，對《墊江縣招商引資獎勵辦法》《墊江縣村鎮(zhèn)分散供水工程管理辦法》等16件政府規(guī)范性文件進行了合法性審查，及時向市政府法制辦和縣人大常委會分別報送備案,，全縣現(xiàn)行有效的65件縣政府行政規(guī)范性文件已全部納入全市行政規(guī)范性文件庫統(tǒng)一公布,。
（三）堅持依法科學(xué)民主決策
一是完善依法決策機制。及時修訂《墊江縣人民政府工作規(guī)則》,，明確政府職能,、決策程序、會議制度等方面內(nèi)容,，為政府工作開展和決策提供了遵循,，保障了政府決策的科學(xué)性、合法性,。嚴(yán)格實行重大決策集體討論制度,，重大事項全部通過縣政府常務(wù)會討論研究，不以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議決定,。近幾年來,，全縣未發(fā)生因違法決策、決策重大失誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事件,。
二是加強合法合規(guī)審查,。加強對政府合同的合法性審查，2017年縣政府法制辦審查政府合同37件,，提出修改意見124條?？h政府常務(wù)會議明確要求政府法制辦列席,，并堅持做到涉法事項不經(jīng)縣政府法制辦審查不研究、不決策,。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，依法妥善處理城市建設(shè),、征地拆遷、國企改制,、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域涉法涉訴問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門對涉法重大事項主動征求法律顧問及縣政府法制辦意見,，保障了決策的合法性,。
三是提高公眾參與實效。在涉及群眾切身利益的重大行政決策前,，通過召開群眾代表會議,、聽證會等多種方式，廣泛征求群眾的意見,、建議,。如在天然氣供氣區(qū)域劃分、征地拆遷等重大民生事項決策前都召開了聽證會,，切實保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強執(zhí)法人員管理,。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，健全執(zhí)法人員動態(tài)調(diào)整機制，及時換發(fā)行政執(zhí)法證13個,，收回未在職在崗行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件68個,，行政執(zhí)法人員管理更加規(guī)范。
二是推進執(zhí)法體制改革,。成立縣城市管理局和縣城市管理綜合行政執(zhí)法局,，將原縣環(huán)保局煙塵污染管理、縣食藥監(jiān)局餐飲攤點無證經(jīng)營管理等納入執(zhí)法范圍,，解決了城市管理多頭執(zhí)法問題,。推動執(zhí)法重心下移，將城管行政執(zhí)法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施,，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法空白,。強化縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,，增強了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,，構(gòu)建了責(zé)任明晰、系統(tǒng)完善,、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,。
三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。集中開展行政執(zhí)法案卷評查，在加強交通,、環(huán)保,、安監(jiān)等重點領(lǐng)域、重點單位執(zhí)法監(jiān)督的同時,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和其他領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。在2017年評查的82件行政處罰案卷中,，優(yōu)秀,、優(yōu)良案卷36件，合格案卷41件,，不合格案卷5件,，行政處罰案卷質(zhì)量較去年有所提高。
（五）不斷強化權(quán)力的監(jiān)督制約
一是全面推進政務(wù)公開,。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求,，主動公開經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項,、涉及群眾切身利益事項,。全年公開環(huán)境保護、公共資源配置等人民群眾普遍關(guān)注的政府信息數(shù)11535件,，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點問題和各類輿情271件,，發(fā)布政策解讀稿件33篇。
二是著力加強審計監(jiān)督,。制定《墊江縣縣級審計項目五年輪審規(guī)劃》,，強化對宏觀調(diào)控政策落實情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況,、固定資產(chǎn)投資等方面的審計監(jiān)督,，完成4項經(jīng)濟責(zé)任審計項目和32個政府投資竣工決算審計項目。
三是自覺接受司法監(jiān)督,。全縣行政機關(guān)自覺接受人民法院,、人民檢察院的監(jiān)督，認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決,、裁定,，積極辦理司法建議和檢察建議?？h人力社保局,、縣教委、白家鎮(zhèn)政府按規(guī)定辦理了司法建議3件,，縣城鄉(xiāng)建委及時回復(fù)了檢察建議7件,。
四是主動接受群眾監(jiān)督,。暢通舉報箱、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道，建立了登記管理,、定期匯總,、分辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦,、答復(fù)備案等辦理機制,，保障了各類投訴舉報事項能夠及時有效解決。2017年辦理市長公開電話和縣長公開電話838件,，市長信箱和縣長信箱1056件,。
（六）依法有效化解各類矛盾糾紛
一是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，設(shè)立行政復(fù)議接待室,、聽證室，場所內(nèi)公示行政復(fù)議申請條件,、受理,、審理程序流程圖，方便了行政復(fù)議申請人,。注重對事實和證據(jù)的審查,，嚴(yán)格以法為據(jù)，嚴(yán)把受理關(guān),、審理關(guān)和決定關(guān),，做到了辦案流程規(guī)范、結(jié)果合理合法,、案卷資料齊備,。2017年全縣共收到行政復(fù)議申請32件，決定受理22件,，不予受理10件,；在受理的案件中，決定維持9件,，駁回3件,，責(zé)令履行2件，確認(rèn)違法1件,，終止2件,，正在辦理5件。
二是積極做好出庭應(yīng)訴工作,。完善了由縣政府法制辦牽頭,、相關(guān)部門配合的應(yīng)訴機制,，主動配合法院審理案件。2017年郭安華副縣長,、李小莉副縣長帶頭出庭應(yīng)訴,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴8件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從去年的17.72%提高至37.04%,。
三是有效開展征地拆遷糾紛協(xié)調(diào)工作,。認(rèn)真辦理縣城文化路片區(qū)、西湖片區(qū),、牡丹湖片區(qū)征地拆遷協(xié)調(diào)案件6件,，對渝宜高速公路征地拆遷等歷史遺留問題進行了協(xié)調(diào)處理，多次組織被拆遷人和征地拆遷部門進行充分協(xié)調(diào),，化解了征地拆遷領(lǐng)域的矛盾糾紛,，降低了因征地拆遷補償安置爭議引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險,。
四是推進信訪工作法治化,。堅持縣政府領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度、重大疑難信訪事項律師介入處理制度,、信訪復(fù)查法制審查制度,，引導(dǎo)群眾依法信訪、依法維權(quán),。積極開展“3+2”信訪突出問題專項治理,，加大對纏訪、鬧訪等信訪人員的打擊力度,，2017年治安訓(xùn)誡50余人,，行政拘留10余人，依法判處多年違法上訪,、尋釁滋事人員曾某有期徒刑2年,，全縣信訪秩序進一步規(guī)范。
五是健全矛盾糾紛化解機制,。建立了縣,、鄉(xiāng)、村,、組四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；推進專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè),，完善黨委政府主導(dǎo)、法院訴前指導(dǎo),、司法審查執(zhí)行多方參與的聯(lián)動工作機制,?？h醫(yī)調(diào)委、縣交調(diào)會等單位化解矛盾糾紛350余件,，調(diào)解成功率達(dá)99.4%,。
此外，縣鄉(xiāng)兩級政府還認(rèn)真開展行政裁決工作,，協(xié)調(diào)解決林權(quán)和土地使用權(quán)等糾紛,，如群山村與陳某某林權(quán)爭議一案，有力地維護了社會穩(wěn)定,。
（七）全面提高法治思維和依法行政能力
一是開展憲法宣誓活動。嚴(yán)格落實憲法宣誓制度,，組織縣政府辦公室,、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委等單位的101名新任命領(lǐng)導(dǎo)干部參加憲法宣誓儀式,，切實增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識,。
二是加強法治教育培訓(xùn)。舉辦縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部暑期研修班,，邀請市政府法制辦黨組成員,、副廳局級高級法律專務(wù)謝建軍到我縣開展依法行政專題講座，對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣級各部門,、各企事業(yè)單位200名縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進行了法治宣傳培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,。在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、28個縣級部門開展了《民法總則》巡回宣講活動，切實加強了廣大干部對《民法總則》的學(xué)習(xí),。
三是注重選拔法治隊伍干部,。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將善于運用法治思維和法治方式推動工作的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,，推薦選拔了8名法治素養(yǎng)較高,、業(yè)務(wù)能力較強的干部充實到執(zhí)法、司法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,。
（八）強化組織保障和責(zé)任落實
一是嚴(yán)格落實第一責(zé)任人職責(zé),。梅時雨縣長高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,，推動法治政府建設(shè)各項工作有序開展,。親自安排部署法治工作，專題研究部署我縣法治政府建設(shè)工作,，細(xì)化分解了我縣法治政府建設(shè)實施方案2017年工作任務(wù),，確保了法治政府建設(shè)各項工作順利推進；親自研究城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革,、文化市場綜合執(zhí)法改革等重大改革涉法事務(wù)5件,，簽發(fā)《墊江縣人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》等重要規(guī)范性文件7件。帶頭尊法學(xué)法用法,，指導(dǎo)簽發(fā)2017年縣政府新任命縣管領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式方案,，要求縣政府新任命101名領(lǐng)導(dǎo)干部集體向憲法宣誓就職；運用法治思維和法治方式,，牽頭協(xié)調(diào)處理組建順弘新區(qū)開發(fā)有限公司,、兌現(xiàn)重慶三美化工有限責(zé)任公司招商引資優(yōu)惠政策等涉法事項17件；重視發(fā)揮法制機構(gòu)和法律顧問的咨詢論證,、審核把關(guān)作用,，在簽訂政府合同、解決政府歷史遺留問題等重大決策事項時,，主動聽取法制機構(gòu)及法律顧問團隊法律意見,，縣城總體城市設(shè)計、鼎發(fā)公司對外投資事項等均嚴(yán)格按照法定程序進行決策,。自覺維護法律司法權(quán)威,，組織學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法實施條例》《重慶市貫徹<領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究規(guī)定>的實施辦法》等規(guī)定,；認(rèn)真落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，帶頭出庭應(yīng)訴,，并積極督促縣政府副縣長出庭應(yīng)訴,。
二是強化考核評價和督促檢查。將法治政府建設(shè)工作納入對縣政府各部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)管理績效考核體系,，并將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作,，由縣政府法制辦牽頭對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,、行政首長出庭應(yīng)訴情況等開展定期檢查和專項督查，確保法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處,。
三是加強政府法制隊伍建設(shè),。縣政府法制服務(wù)中心新招錄法律專業(yè)研究生3名,，進一步充實了政府法制工作力量,。建立專兼職法制員制度,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門明確專兼職法制員76名，將法制工作機構(gòu)延伸至縣政府的工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。
二,、存在的問題
（一）法治政府建設(shè)情況報告制度執(zhí)行得不夠好，仍有少數(shù)部門未能按時在每年第一季度向縣政府報送上一年度法治政府建設(shè)情況,，或者未通過報刊,、政府網(wǎng)站等向社會公開。
（二）一些執(zhí)法部門的執(zhí)法力量不足,，配置不均衡,，少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識不過硬，執(zhí)法水平有待提高,，執(zhí)法輔助人員管理有待進一步加強,。
（三）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待提高，全縣雖已建立了執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度,，但仍有部分行政機關(guān)事后公開不到位，執(zhí)法文書質(zhì)量不高,。
（四）“雙隨機,、一公開”工作開展不夠規(guī)范，部分單位還存在檢查對象名錄庫不固定,、隨機抽查事項梳理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,。
三、下一步工作打算
（一）深入開展法治政府建設(shè),。嚴(yán)格對照《綱要》《實施方案》明確的2018年目標(biāo)任務(wù),，分解細(xì)化墊江縣法治政府建設(shè)實施方案2018年工作任務(wù)，按時保質(zhì)完成各項工作,。
（二）繼續(xù)推進簡政放權(quán),。健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政權(quán)力清單和責(zé)任清單,，切實推進“兩個清單”的升級調(diào)整,，實現(xiàn)“兩個清單”的規(guī)范化、精細(xì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,。持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”改革,，大力優(yōu)化營商環(huán)境,。認(rèn)真做好市政府下放、取消的行政審批事項的承接,、取消工作,，將行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務(wù)中心,、村(社區(qū))便民服務(wù)中心，通過流程優(yōu)化進一步提高行政審批效率,。
（三）持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù),。及時啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”編制政務(wù)服務(wù)事項清單工作，參照市級清單編制全縣政務(wù)服務(wù)事項目錄清單,。建立完善各政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)運行,、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的制度和標(biāo)準(zhǔn),，切實打破“信息孤島”,，全面推進政務(wù)公開，最大程度便民利民,。以深入推進“最多跑一次”行動為載體,，切實為群眾生活辦事增便利，杜絕多跑路,、跑彎路等現(xiàn)象發(fā)生,。
（四）加快完善監(jiān)管體系。推進“雙隨機,、一公開”工作,，不斷細(xì)化檢查事項清單，做到與權(quán)力清單一致,，確保不越位,、不失位；強化抽查結(jié)果運用,，促進執(zhí)法信息共享,，提高數(shù)據(jù)使用效率，降低執(zhí)法成本,。完善綜合執(zhí)法體制改革,，完善各領(lǐng)域不同地域間的聯(lián)合執(zhí)法機制。
（五）大力加強規(guī)范性文件管理,。嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,，按照法定要求和程序進行備案審查并公布,。
（六）依法做好復(fù)議應(yīng)訴工作。持續(xù)開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，提高行政復(fù)議水平,。嚴(yán)格貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率；充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，按照法律規(guī)定時限和要求,，按時提交書面答辯意見和證據(jù)材料，積極主動配合人民法院查明真相,、厘清事實,，進一步降低行政訴訟敗訴率。
（七）進一步規(guī)范行政執(zhí)法,。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,，不斷提高我縣行政執(zhí)法水平。清理全縣委托執(zhí)法事項,，明確各行政執(zhí)法機關(guān)委托的具體內(nèi)容,、處罰權(quán)限，切實規(guī)范受委托執(zhí)法主體,，確保委托協(xié)議簽訂到位,。加強行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)與提高辦案質(zhì)量結(jié)合起來,，提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì),。
（八）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法“三項制度”,，推進執(zhí)法公示制度,，督促執(zhí)法機關(guān)進一步加大執(zhí)法公示力度；完善執(zhí)法全過程記錄制度,，實施行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；落實重大執(zhí)法決定法制審核制度,，保障工作力量配備,，完善審核范圍、標(biāo)準(zhǔn),、程序和內(nèi)容,。
（九）加強行政執(zhí)法隊伍管理。開展行政執(zhí)法人員資格復(fù)核工作,。加強行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn),，啟動實施行政執(zhí)法人員5年輪訓(xùn)計劃。推進行政執(zhí)法部門參加市級部門組織開展的各系統(tǒng)專業(yè)法律知識及執(zhí)法技能培訓(xùn),。健全行政執(zhí)法人員專業(yè)知識年度抽考機制,，對已取得行政執(zhí)法資格的人員隨機抽選閉卷考試，通報考試結(jié)果,。
