墊江縣人民政府2018年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
大中小一,、工作開(kāi)展成效
(一)政府職能依法全面履行
一是簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn),。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)3批次，取消行政許可等事項(xiàng)8項(xiàng),，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和證明材料事項(xiàng)9項(xiàng),，保留縣級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)49項(xiàng)。深化先照后證制度改革,，積極推行企業(yè)登記全程電子化,，辦理設(shè)立登記手續(xù)780戶(hù)，變更登記手續(xù)125戶(hù),，嚴(yán)控工商登記前置許可項(xiàng)目,，發(fā)放企業(yè)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照7013戶(hù)，為基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。
二是市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，事前告知禁止投資的行業(yè)和區(qū)域,，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍。嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，重點(diǎn)審查有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和18個(gè)“不得”和四類(lèi)例外情形,。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示 “一張網(wǎng)”建設(shè)，與重慶華龍強(qiáng)渝信用管理有限公司合作建成“一網(wǎng)站一平臺(tái)”,。常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”工作,，及時(shí)編制“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，將梳理出的324項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，開(kāi)展隨機(jī)抽查1246次,，檢查監(jiān)管對(duì)象6324個(gè)，并將抽查結(jié)果集中錄入信用中國(guó)（重慶）網(wǎng)站,，形成“線(xiàn)上監(jiān)管,、全民監(jiān)督”良好態(tài)勢(shì)。
三是服務(wù)水平有效提升,。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,，梳理并形成縣級(jí)部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)366項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通用公共服務(wù)事項(xiàng)98項(xiàng),、村(社區(qū))通用公共服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng),。深入推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革，801項(xiàng)審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,，審批效率提速達(dá)60%以上,。全面實(shí)施“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)960項(xiàng),，82%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”,，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng),。全面實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，共查處環(huán)境違法行為109件,，行政處罰85件,，行政拘留8件，涉嫌“環(huán)境污染犯罪”1件,，申報(bào)政府關(guān)停企業(yè)1件,，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行6件。
(二)行政決策更加科學(xué)民主
一是嚴(yán)格執(zhí)行依法決策制度,。認(rèn)真落實(shí)重大決策集體討論制度,，重大事項(xiàng)全部通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)討論研究，不以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議決定,。2018年,，縣政府共召開(kāi)常務(wù)會(huì)議24次，研究涉法事項(xiàng)118件,。
二是加強(qiáng)合法性審查,。加強(qiáng)對(duì)政府合同和行政規(guī)范性文件的合法性審查，安排縣政府法制辦審查政府合同16件、行政規(guī)范性文件13件,，采納修改意見(jiàn)115條,。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，依法妥善處理東部新區(qū)PPP項(xiàng)目,、自來(lái)水公司改制,、違法建筑整治等重大涉法事項(xiàng)35件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、縣級(jí)各部門(mén)對(duì)涉法重大事項(xiàng)主動(dòng)征求法律顧問(wèn)及縣政府法制辦意見(jiàn),，保障了決策的合法性。
三是提高公眾參與實(shí)效,。積極主動(dòng)公開(kāi)公眾關(guān)注度高,、公益性強(qiáng)、涉及面廣的政府決策,、政務(wù)服務(wù),，推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查和聽(tīng)證制度。如天然氣供氣區(qū)域劃分決策之前,，縣經(jīng)信委組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，主動(dòng)聽(tīng)取燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩?hù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議,，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
四是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)清單,，并在公益事業(yè),、城鎮(zhèn)拆遷、征地等重大工程項(xiàng)目和其他與群眾利益密切相關(guān)的重大政策,、建設(shè)規(guī)劃等方面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估8件次,。
(三)行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。
一是嚴(yán)格執(zhí)法人員管理,。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗,、資格管理和平時(shí)考核制度，妥善解決縣民宗辦無(wú)執(zhí)法證開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)等問(wèn)題,，行政執(zhí)法人員管理更加規(guī)范。
二是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,。制定《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的工作方案》,，明確縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法邊界，明晰層級(jí)間的執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分,，確保行政執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接,。認(rèn)真推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革,，制定《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作方案》，改革工作正在積極推動(dòng)中,。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,。集中開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查行政執(zhí)法案卷68卷,，其中,，優(yōu)秀6卷，良好 39卷,，合格23卷,。對(duì)全縣23個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，督促其及時(shí)整改,、查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
(四)矛盾糾紛得到妥善化解
一是規(guī)范辦理行政復(fù)議案件,。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)46件,，決定受理41件（其中,，決定維持22件、駁回1件,、撤銷(xiāo)10件,、確認(rèn)違法2件，終止6件）,，不予受理5件,。全年沒(méi)有出現(xiàn)因不服行政復(fù)議而引起案件敗訴情形。
二是認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴工作,。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，主動(dòng)配合法院審理案件,，化解行政爭(zhēng)議,。2018年，全縣18個(gè)涉訴行政機(jī)關(guān)共46名負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴52件行政訴訟案件,，出庭應(yīng)訴率由去年的17%提高至51%,。
三是推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。實(shí)行訴訪(fǎng)分離,，推行律師,、基層法律工作者等參與接待群眾，引導(dǎo)群眾依法信訪(fǎng)、依法維權(quán),。全年解決30件突出信訪(fǎng)問(wèn)題,，維護(hù)了較好的信訪(fǎng)秩序。
四是有效推行人民調(diào)解制度,。建立各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)356個(gè),，配備專(zhuān)兼職人民調(diào)解員1761人，縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村居(社區(qū))三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)調(diào)委,、交調(diào)委,、環(huán)調(diào)委和駐法院人民調(diào)解室的指導(dǎo)管理，推動(dòng)環(huán)境污染,、城市管理,、征地拆遷等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域建立行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。
(五)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行
一是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),。健全政務(wù)公開(kāi)制度,，主動(dòng)公開(kāi)征地拆遷、環(huán)境保護(hù),、交通安全等公眾較關(guān)注領(lǐng)域的政府信息,，全年公開(kāi)政府信息19757條、回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情891次,。規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)工作,，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行答復(fù)，全年依申請(qǐng)公開(kāi)信息184條,。
二是強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督,。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，對(duì)全縣10個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,，維持了全縣良好的財(cái)政秩序,。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施(2014年—2018年)五年輪審規(guī)劃,，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目41個(gè),、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目58個(gè)，審計(jì)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮,。
三是主動(dòng)接受人大,、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議,、決定和審議意見(jiàn),，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況,。嚴(yán)格按照《墊江縣人大常委會(huì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作監(jiān)督辦法》要求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，并主動(dòng)報(bào)告執(zhí)法監(jiān)督情況,。充分尊重人大代表的法律地位，聽(tīng)取了人大代表對(duì)規(guī)范性文件備案,、憲法宣誓活動(dòng)等方面提出的意見(jiàn)建議,，虛心接受、認(rèn)真整改,。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理委員提案、轉(zhuǎn)辦件及情況反映,，充分采納吸收委員提出的意見(jiàn)和建議,，切實(shí)改進(jìn)工作。
四是自覺(jué)接受司法監(jiān)督,。全縣行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決,、裁定，收到有履行內(nèi)容的生效裁判1件,，已履行完畢,。自覺(jué)接受人民法院、人民檢察院的監(jiān)督,，及時(shí)辦理司法建議2件,，檢察建議2件。
五是廣泛接受群眾監(jiān)督,。暢通舉報(bào)箱,、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監(jiān)督渠道,，建立了登記管理,、定期匯總、分辦轉(zhuǎn)辦,、跟蹤督辦,、答復(fù)備案等辦理機(jī)制，全年辦理縣長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)641件,、縣長(zhǎng)信箱703件,，保障了各類(lèi)投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)有效解決。
(六)第一責(zé)任人責(zé)任有效落實(shí)
縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,。一是親自安排部署工作。主持召開(kāi)全縣法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議,，專(zhuān)題研究部署全縣法治政府建設(shè)工作,，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。二是帶頭尊法學(xué)法用法。簽發(fā)2018年縣政府新任命縣管領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式方案,，要求縣政府新任命領(lǐng)導(dǎo)干部集體向憲法宣誓,，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)。三是牽頭研究重大涉法事項(xiàng),。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,，牽頭協(xié)調(diào)處理紅星美凱龍投資開(kāi)發(fā)城市綜合體項(xiàng)目等涉法事項(xiàng)17件，簽發(fā)《墊江縣“三品一標(biāo)”發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等重要規(guī)范性文件7件,。四是自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威,。帶頭到縣法院旁聽(tīng)汪某某職務(wù)犯罪案件，要求全縣領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒,，嚴(yán)格依法履職,，守住法律、道德底線(xiàn),。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，積極督促安排分管縣領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。
二,、存在的問(wèn)題
(一)對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不夠,。部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)工作未親自研究、親自督辦,，沒(méi)有明確具體承辦科室和承辦人,，導(dǎo)致法治政府建設(shè)工作推動(dòng)不力；甚至少數(shù)單位不清楚法治政府建設(shè)該抓什么和怎么抓,。
(二)行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范,。部分執(zhí)法單位執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層,，且缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),，運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平不足,；少數(shù)執(zhí)法單位重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念仍然存在,，不嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。
(三)行政執(zhí)法活動(dòng)力度不夠,。少數(shù)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng),，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為,。少數(shù)行政機(jī)關(guān)有行政執(zhí)法職責(zé),，但開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)明顯偏少，甚至未開(kāi)展,。
三,、下一步打算
(一)深入推進(jìn)法治政府建設(shè),。嚴(yán)格對(duì)照《綱要》《實(shí)施方案》明確的2019年目標(biāo)任務(wù)，分解細(xì)化墊江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案2019年工作任務(wù),，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù),。
(二)嚴(yán)格實(shí)行清單制度。按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，常態(tài)化開(kāi)展隨機(jī)抽查執(zhí)法工作。及時(shí)調(diào)整和完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單,，嚴(yán)格督促各單位將公共服務(wù)事項(xiàng)錄入網(wǎng)審平臺(tái)，細(xì)化辦事流程,，方便群眾辦事并接受群眾監(jiān)督,。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)行政執(zhí)法信息一體化,，努力提高行政執(zhí)法效能,。對(duì)城市管理、食品安全,、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)督查,，推動(dòng)執(zhí)法案卷評(píng)查常態(tài)化，對(duì)全年開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)較少的執(zhí)法單位,，重點(diǎn)監(jiān)督檢查,。
(四)持續(xù)推進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴工作。繼續(xù)開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，提高行政復(fù)議水平,。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，按照法律規(guī)定時(shí)限和要求,，按時(shí)提交行政訴訟案件書(shū)面答辯意見(jiàn)和證據(jù)材料,，積極主動(dòng)配合人民法院查明案件事實(shí)真相，進(jìn)一步降低敗訴率,。
(五)深入優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置,、工作流程,，理順政府部門(mén)職責(zé)關(guān)系，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散,，扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作,。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績(jī)效管理,，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能,、機(jī)制,、程序、責(zé)任科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化。
(六)積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式,。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建社區(qū)治理新格局,；改進(jìn)信訪(fǎng)工作,，及時(shí)解決群眾合理訴求；加強(qiáng)安全生產(chǎn),，防范遏制較大事故,；健全完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止,、打擊和管控力度,，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系,，加快社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用,。
