墊江縣人民政府2019年法治政府建設情況報告
大中小一,、履行推進法治建設領導職責
一是堅持學法守法,。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入各級黨組、理論學習中心組和干部職工政治理論學習內(nèi)容,，邀請市委辦公廳領導,、重慶大學教授等來墊授課，全年組織開展了專題宣講44場,，涉及8000余人次,。二是堅持統(tǒng)籌推進。制定印發(fā)《2019年全縣法治政府建設工作要點》,，明確了9個方面25項具體任務,，并分解落實到各相關部門和單位。組織開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境,、全面依法治縣和法治政府建設專項督察,，確保法治建設各項工作落地落實。增設墊江縣法制建設中心,，核定4名事業(yè)編制,，加強法治人才隊伍建設。三是堅持率先垂范,。縣政府主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責,，縣政府主要領導多次聽取法治建設有關工作匯報，多次作出明確批示,；審定《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《墊江縣知識產(chǎn)權資助暫行辦法》等行政規(guī)范性文件,；對貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等作出安排部署，要求各級各部門做好農(nóng)民工工資清欠等工作,，認真化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素,，維護社會和諧穩(wěn)定。
二,、法治政府建設主要舉措和成效
（一）推進簡政放權,，提高政務服務水平。一是動態(tài)調(diào)整行政審批目錄,，取消束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項12項,，全縣314項行政許可事項全部進入市網(wǎng)上行政審批平臺統(tǒng)一管理。二是動態(tài)調(diào)整完善我縣行政權力清單,、責任清單,，形成三級行政權力和公共服務事項10409項，70%事項開通網(wǎng)上申請服務,，審批效率提速60%以上,。三是實施“最多跑一次”政務服務改革，并將改革推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）,，“最多跑一次”事項清單達到1261項,，占比92%。四是最大限度地縮小企業(yè)投資的核準范圍,，加強事中事后監(jiān)管,，對政府投資項目實施立項制度，社會投資項目一律實施備案制,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，政務服務水平不斷提高。五是創(chuàng)新社會治理,，按照《重慶市社會組織承接政府購買服務項目管理指引》,，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府行業(yè)性、專業(yè)性,、技術性和輔助性職能,，實現(xiàn)27家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,，有序交由社會組織承擔。六是強化生態(tài)環(huán)境保護,，制定《墊江縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,，指導各行業(yè)主管部門扎實推進所屬領域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，利用“兩微一網(wǎng)”,、LED顯示屏等載體,，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，查處2件生態(tài)損害賠償案件,，使“環(huán)境有價,、損害擔責”理念逐步深入人心。
（二）遵守決策程序,，保障決策科學民主,。一是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，認真執(zhí)行公眾參與,、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定等決策程序,。二是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，完善修改政府合同26件，妥善處理玉河水泥廠破產(chǎn)清算等重大涉法事項50多件次,。三是印發(fā)《墊江縣社會穩(wěn)定風險分類評估辦法》,，開展風險評估17件，準予實施16件,，暫緩實施1件,，未出現(xiàn)評估不到位而引發(fā)集訪的情況發(fā)生。四是主動公開重點領域信息,，向市場主體提供政策解讀,、咨詢反饋等服務，發(fā)布政策解讀稿件10篇,，公開政府招投標信息838條,。公開促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施、就業(yè)供求信息1108條,，公開招生入學政策等信息16條,。
（三）加強政策宏觀調(diào)控，嚴格規(guī)范性文件管理,。一是完善政府宏觀調(diào)控相關配套政策,。制定涉及發(fā)展規(guī)劃、投資管理,、財政稅收,、金融等方面地方配套政策162件，加強發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準制定和實施等完善宏觀調(diào)控的有關工作,。二是對全縣86件政府行政規(guī)范性文件進行清理,，動態(tài)調(diào)整因法律法規(guī)規(guī)章修改、機構改革職能調(diào)整的行政規(guī)范性文件,，其中廢止16件,，繼續(xù)有效10件，需修改的規(guī)范性文件60件,。三是實施統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，對《墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)墊江縣“門前三包”責任制管理辦法（試行）的通知》等13件政府規(guī)范性文件進行了合法性審查,。
（四）加強監(jiān)督指導,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是對全縣32個縣級部門和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進行清理和統(tǒng)計,。二是制定《關于推進行政執(zhí)法體制改革的工作方案》《關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的工作方案》,，理順政府部門和所屬事業(yè)單位的執(zhí)法權責關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作基本完成,。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法信息查詢方式,，在縣政府門戶網(wǎng)站建立統(tǒng)一的行政處罰信息公示平臺，各行政執(zhí)法部門在平臺公示本單位行政處罰信息,，2019年公示行政處罰信息510條,，實現(xiàn)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享。四是對全縣23個重點執(zhí)法單位和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，積極開展生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設等8個領域的案卷評查工作,，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范,。五是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依托重慶市市場監(jiān)管局建立的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管系統(tǒng),，建立我縣監(jiān)管事項清單和管理人員庫，并實現(xiàn)各執(zhí)法部門數(shù)據(jù)互通互享,；共同制定聯(lián)合抽查事項清單和抽查計劃,，綜合抽查738戶，實現(xiàn)“進一次門,、查多項事”,，有效減輕企業(yè)負擔。六是完善網(wǎng)絡安全和信息化管理體制機制,。突出抓好敏感時間節(jié)點,、敏感話題拉網(wǎng)式監(jiān)測,，確保網(wǎng)絡空間清朗,。七是理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設,，推進數(shù)字化城市管理平臺建設,。受理各類城市管理案件18319件，結(jié)案18277件,，結(jié)案率99.91%,，暢通城市管理投訴舉報途徑，有效提升城市管理能力。
（五）暢通溝通渠道,，推動矛盾糾紛化解,。一是辦理行政復議申請31件，決定受理26件（決定維持9件,，駁回5件,，撤銷4件，終止3件,，正在辦理5件）,，不予受理5件。二是重視負責人出庭應訴工作,，增強行政機關與訴訟爭議主體的溝通對話,。2019年全縣行政機關負責人出庭應訴率從50%提高至73％，其中12個單位（共15個單位）負責人出庭應訴率達100%,。三是發(fā)揮人民調(diào)解基礎作用,，受理各類矛盾糾紛9748件，調(diào)解成功9716件,，協(xié)議金額9679萬元,，有效化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩(wěn)定,。四是完善群體性事件應急預案,，加強群體性事件處置演練，督促高危行業(yè)積極開展群體性事件應急演練工作,，全年共開展縣級綜合應急演練4次,，企業(yè)應急演練41次，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力,。五是優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,，實行網(wǎng)上受理信訪制度，全年受理網(wǎng)上信訪2419件次,，2503人次,，占比64%，發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道的作用,，及時解決群眾合理訴求,。
（六）主動接受監(jiān)督，有效規(guī)范權力運行,。一是圍繞群眾關心的熱點難點問題,，主動公開政府信息，重點公開財務預決算,、機構信息,、工作動態(tài)、政策法規(guī)、辦事指南等信息,；暢通申請公開渠道,，辦理市長、縣長公開電話468件,，市長,、縣長信箱1006件，辦結(jié)率100%,。二是嚴格落實向縣委請示報告制度,，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告工作,、向政協(xié)通報情況,，辦理人大代表議案和建議163件，政協(xié)委員提案137件,，辦復率均達100%,。三是自覺接受人民法院、人民檢察院的監(jiān)督,，有履行內(nèi)容的生效裁判全部履行完畢,。督促有關行政機關辦理司法建議2件，限期完成訴前檢察建議整改33件,。
（七）加強宣傳教育,，提升依法行政能力。一是印發(fā)《2019年墊江縣普法依法治理工作要點》（墊江普法協(xié)組〔2019〕1號）,，把領導干部和國家工作人員作為法治宣傳教育的重點對象,。二是組織縣政府新任的120余名領導干部進行了憲法宣誓，強化領導干部法治信仰,，法治思維和依法行政能力有效提升,。三是組織春秋兩季新任的46名領導干部和1.6萬余名干部職工參加法治理論知識考試，干部職工法治素養(yǎng)不斷提升,。四是組織200余名領導干部參與劉某某職務犯罪一案庭審旁聽,，全縣領導干部拒腐防變的思想防線進一步筑牢。
三,、存在的問題和不足
（一）規(guī)范管理有待加強,。個別規(guī)范性文件在起草過程中公開征求意見環(huán)節(jié)流于形式，未公開征求行政相對人或特定管理對象的意見,。起草單位制定規(guī)范性文件有時在于完成目標任務,，對規(guī)范性文件制定的必要性和可行性上缺乏論證,。
（二）執(zhí)法水平有待提升,。生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)阮I域的綜合執(zhí)法體制改革尚未完成。行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行程度不高,，執(zhí)法記錄全過程缺乏具體的指導規(guī)范,。“兩法銜接”制度尚未完全落實,，行刑銜接案件移送渠道不暢,，信息錄入平臺功能未能充分發(fā)揮。
（三）工作機制有待完善,。調(diào)解,、信訪、復議,、訴訟等手段尚未有效銜接,，循序漸進解決矛盾糾紛的有效機制還不完善。
四,、2020年工作安排
（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,。按照《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，制定2020年墊江縣法治政府建設工作要點,，明確各單位工作任務,，切實推進法治政府建設。
（二）提升管理服務能力,。進一步厘清行政機關職能職責,，深入“放管服”改革，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，動態(tài)管理行政權責事項清單和公共服務事項目錄清單,。進一步深化政務公開工作，健全政府信息公開制度,，完善政務公開形式,。
（三）加強規(guī)范性文件管理。加快推進完善規(guī)范性文件公平競爭審查,、風險評估,、實施后評估等制度，強化考核和培訓,，加大對規(guī)范性文件的合法性審查力度,，進一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。
（四）提高行政執(zhí)法水平,。加快推進縣級綜合執(zhí)法體制改革,，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。對城市管理,、食品安全,、市場監(jiān)管等重點領域開展重點督查,。對行政執(zhí)法案件進行隨機檢查，推動執(zhí)法案卷評查常態(tài)化,。
（五）強化矛盾糾紛化解,。強化社會矛盾糾紛化解，加強和完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解工作機制,，推動人民調(diào)解與行政復議工作對接聯(lián)動。健全社會矛盾預警機制,，完善公共事件應對中政府與媒體,、公眾溝通機制，及時準確發(fā)布相關信息,。
