墊江縣人民政府2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
大中小一、履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
一是堅(jiān)持學(xué)法守法,。將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入各級(jí)黨組、理論學(xué)習(xí)中心組和干部職工政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請(qǐng)市委辦公廳領(lǐng)導(dǎo),、重慶大學(xué)教授等來(lái)墊授課,，全年組織開展了專題宣講44場(chǎng),，涉及8000余人次,。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。制定印發(fā)《2019年全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,，明確了9個(gè)方面25項(xiàng)具體任務(wù),，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門和單位。組織開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,、全面依法治縣和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察,，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。增設(shè)墊江縣法制建設(shè)中心,，核定4名事業(yè)編制,，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè),。三是堅(jiān)持率先垂范,。縣政府主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法治建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)，多次作出明確批示,；審定《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《墊江縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助暫行辦法》等行政規(guī)范性文件,；對(duì)貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等作出安排部署，要求各級(jí)各部門做好農(nóng)民工工資清欠等工作,，認(rèn)真化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二,、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，提高政務(wù)服務(wù)水平。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批目錄,，取消束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)，全縣314項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)統(tǒng)一管理,。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整完善我縣行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單，形成三級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)10409項(xiàng),，70%事項(xiàng)開通網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù),，審批效率提速60%以上。三是實(shí)施“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革,，并將改革推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）,，“最多跑一次”事項(xiàng)清單達(dá)到1261項(xiàng)，占比92%,。四是最大限度地縮小企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)制度,，社會(huì)投資項(xiàng)目一律實(shí)施備案制,，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高,。五是創(chuàng)新社會(huì)治理,，按照《重慶市社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理指引》，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府行業(yè)性,、專業(yè)性,、技術(shù)性和輔助性職能，實(shí)現(xiàn)27家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),，有序交由社會(huì)組織承擔(dān),。六是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《墊江縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門扎實(shí)推進(jìn)所屬領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,，利用“兩微一網(wǎng)”、LED顯示屏等載體,，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作,，查處2件生態(tài)損害賠償案件，使“環(huán)境有價(jià),、損害擔(dān)責(zé)”理念逐步深入人心,。
（二）遵守決策程序，保障決策科學(xué)民主,。一是嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,，認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定等決策程序,。二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用,，完善修改政府合同26件，妥善處理玉河水泥廠破產(chǎn)清算等重大涉法事項(xiàng)50多件次,。三是印發(fā)《墊江縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估辦法》,，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估17件，準(zhǔn)予實(shí)施16件,，暫緩實(shí)施1件,，未出現(xiàn)評(píng)估不到位而引發(fā)集訪的情況發(fā)生。四是主動(dòng)公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息,，向市場(chǎng)主體提供政策解讀,、咨詢反饋等服務(wù)，發(fā)布政策解讀稿件10篇,，公開政府招投標(biāo)信息838條,。公開促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施、就業(yè)供求信息1108條,，公開招生入學(xué)政策等信息16條,。
（三）加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理,。一是完善政府宏觀調(diào)控相關(guān)配套政策,。制定涉及發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收,、金融等方面地方配套政策162件,，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等完善宏觀調(diào)控的有關(guān)工作。二是對(duì)全縣86件政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，動(dòng)態(tài)調(diào)整因法律法規(guī)規(guī)章修改,、機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的行政規(guī)范性文件，其中廢止16件,，繼續(xù)有效10件，需修改的規(guī)范性文件60件,。三是實(shí)施統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度,，對(duì)《墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣“門前三包”責(zé)任制管理辦法（試行）的通知》等13件政府規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查,。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。一是對(duì)全縣32個(gè)縣級(jí)部門和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì),。二是制定《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的工作方案》《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作方案》，理順政府部門和所屬事業(yè)單位的執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作基本完成,。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法信息查詢方式，在縣政府門戶網(wǎng)站建立統(tǒng)一的行政處罰信息公示平臺(tái),，各行政執(zhí)法部門在平臺(tái)公示本單位行政處罰信息,，2019年公示行政處罰信息510條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享,。四是對(duì)全縣23個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，積極開展生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管,、城鄉(xiāng)建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域的案卷評(píng)查工作,，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。五是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,，依托重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，建立我縣監(jiān)管事項(xiàng)清單和管理人員庫(kù),，并實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法部門數(shù)據(jù)互通互享,；共同制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃，綜合抽查738戶，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。六是完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制,。突出抓好敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn),、敏感話題拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)，確保網(wǎng)絡(luò)空間清朗,。七是理順城管執(zhí)法體制,，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè),。受理各類城市管理案件18319件,，結(jié)案18277件，結(jié)案率99.91%,，暢通城市管理投訴舉報(bào)途徑,，有效提升城市管理能力。
（五）暢通溝通渠道,，推動(dòng)矛盾糾紛化解,。一是辦理行政復(fù)議申請(qǐng)31件，決定受理26件（決定維持9件,，駁回5件,，撤銷4件，終止3件,，正在辦理5件）,，不予受理5件。二是重視負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與訴訟爭(zhēng)議主體的溝通對(duì)話,。2019年全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從50%提高至73％，其中12個(gè)單位（共15個(gè)單位）負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%,。三是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用,，受理各類矛盾糾紛9748件，調(diào)解成功9716件,，協(xié)議金額9679萬(wàn)元,，有效化解矛盾糾紛，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。四是完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)群體性事件處置演練，督促高危行業(yè)積極開展群體性事件應(yīng)急演練工作,，全年共開展縣級(jí)綜合應(yīng)急演練4次,，企業(yè)應(yīng)急演練41次，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。五是優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,，全年受理網(wǎng)上信訪2419件次，2503人次,，占比64%,，發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道的作用，及時(shí)解決群眾合理訴求,。
（六）主動(dòng)接受監(jiān)督,，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，主動(dòng)公開政府信息,，重點(diǎn)公開財(cái)務(wù)預(yù)決算、機(jī)構(gòu)信息,、工作動(dòng)態(tài),、政策法規(guī)、辦事指南等信息,；暢通申請(qǐng)公開渠道，辦理市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)公開電話468件,，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)信箱1006件,，辦結(jié)率100%,。二是嚴(yán)格落實(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,，定期向人大報(bào)告工作,、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表議案和建議163件,，政協(xié)委員提案137件,，辦復(fù)率均達(dá)100%。三是自覺接受人民法院,、人民檢察院的監(jiān)督,，有履行內(nèi)容的生效裁判全部履行完畢。督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理司法建議2件,，限期完成訴前檢察建議整改33件,。
（七）加強(qiáng)宣傳教育，提升依法行政能力,。一是印發(fā)《2019年墊江縣普法依法治理工作要點(diǎn)》（墊江普法協(xié)組〔2019〕1號(hào)）,，把領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。二是組織縣政府新任的120余名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了憲法宣誓，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰,，法治思維和依法行政能力有效提升,。三是組織春秋兩季新任的46名領(lǐng)導(dǎo)干部和1.6萬(wàn)余名干部職工參加法治理論知識(shí)考試,，干部職工法治素養(yǎng)不斷提升,。四是組織200余名領(lǐng)導(dǎo)干部參與劉某某職務(wù)犯罪一案庭審旁聽，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線進(jìn)一步筑牢,。
三,、存在的問(wèn)題和不足
（一）規(guī)范管理有待加強(qiáng)。個(gè)別規(guī)范性文件在起草過(guò)程中公開征求意見環(huán)節(jié)流于形式,，未公開征求行政相對(duì)人或特定管理對(duì)象的意見,。起草單位制定規(guī)范性文件有時(shí)在于完成目標(biāo)任務(wù)，對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性和可行性上缺乏論證,。
（二）執(zhí)法水平有待提升,。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革尚未完成,。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行程度不高,，執(zhí)法記錄全過(guò)程缺乏具體的指導(dǎo)規(guī)范?！皟煞ㄣ暯印敝贫壬形赐耆鋵?shí),，行刑銜接案件移送渠道不暢，信息錄入平臺(tái)功能未能充分發(fā)揮,。
（三）工作機(jī)制有待完善。調(diào)解,、信訪,、復(fù)議,、訴訟等手段尚未有效銜接,，循序漸進(jìn)解決矛盾糾紛的有效機(jī)制還不完善,。
四、2020年工作安排
（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,。按照《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，制定2020年墊江縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，明確各單位工作任務(wù),，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（二）提升管理服務(wù)能力,。進(jìn)一步厘清行政機(jī)關(guān)職能職責(zé),，深入“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,。進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，健全政府信息公開制度,，完善政務(wù)公開形式,。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加快推進(jìn)完善規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、實(shí)施后評(píng)估等制度，強(qiáng)化考核和培訓(xùn),，加大對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查力度,，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。
（四）提高行政執(zhí)法水平,。加快推進(jìn)縣級(jí)綜合執(zhí)法體制改革,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對(duì)城市管理,、食品安全,、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開展重點(diǎn)督查。對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行隨機(jī)檢查,，推動(dòng)執(zhí)法案卷評(píng)查常態(tài)化。
（五）強(qiáng)化矛盾糾紛化解,。強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解，加強(qiáng)和完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解工作機(jī)制,，推動(dòng)人民調(diào)解與行政復(fù)議工作對(duì)接聯(lián)動(dòng)。健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,，完善公共事件應(yīng)對(duì)中政府與媒體,、公眾溝通機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息,。
