墊江縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于縣第十八屆人大四次會議第53號建議辦理情況的答復函
大中小尹錫玉等10名代表：
您提出的《關于規(guī)劃區(qū)內危舊房屋整治的建議》（第53號）收悉,。經與縣財政局,、縣規(guī)劃自然資源局、縣城市管理局,、桂溪街道、桂陽街道,、渝墊集團研究辦理,，現將辦理情況答復如下。
一,、基本情況
全縣城鎮(zhèn)房屋和農村房屋建筑總量為27.13萬棟,，面積6134.95萬平方米，其中城鎮(zhèn)房屋住宅5093棟,、非住宅2446棟,。2000年前建設的房屋1826棟，其中桂溪街道,、桂陽街道規(guī)劃區(qū)內1990年前的危舊房屋181幢,，這些房屋建成時間久遠、使用年代過長,、不同程度上出現房屋結構減退,、房屋主體結構穩(wěn)定性差、房屋周邊基礎設施不建全,、安全隱患較多,，嚴重危及廣大人民群眾的生命財產安全，同時推動危舊房屋整治有利于提升居民的幸福感,、安全感是項極為重要的工作,。
近年來，縣委,、縣政府始終堅持人民至上,、生命至上,，高度重視規(guī)劃區(qū)內危舊房屋主體使用安全管理工作，采取了老舊小區(qū)改造,、國有土地上房屋征收和城市危舊房屋整治等多種措施推動規(guī)劃區(qū)內危舊房屋整治工作,，不斷提升規(guī)劃區(qū)危舊房屋管理水平。
二,、建議的回復
（一）多渠道解決現有危房建議的回復
根據《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（重慶市人民政府令284號）相關規(guī)定,，房屋所有權人是房屋使用安全責任人，應當承擔房屋使用安全主體責任和安全隱患治理的責任主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處具體承擔本行政區(qū)域內房屋使用安全隱患排查、督促房屋隱患整改,、設立危險房屋警示標志,、房屋安全應急管理等監(jiān)督管理工作，并接受區(qū)縣（自治縣）房屋行政主管部門的業(yè)務指導,。
一是財政出資收購方面的建議,。由于財政出資對危舊收購執(zhí)行難度大，按照“區(qū)縣政府負責,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔,、行業(yè)部門監(jiān)督”的屬地管理原則，按相關政策積極爭取國家相關部委提供中央預算內投資,、中央財政專項補助等資金,，爭取發(fā)行城市危舊房改造項目專項債券及通過政策引導和市場化運轉方式，鼓勵社會投資參與城市危舊房改造,，為加快整治縣域內危舊房屋提供資金保障,。
二是產權置換方面的建議。在危舊房整治過程中,，產權人因置換的房屋、面積,、地段,、補差金額等因素無法達到預期，產權置換工作推進十分困難,。
三是保障性安置方面的建議,。按照“人不住危房、危房不住人”目標的要求,，對符合廉租房和公租房條件家庭,，按照相關政策提供保障性房屋過渡居住。對不符合條件的,，會同相關部門,、街道,、社區(qū)專題研究后，報請上級批準后提供保障性住房過渡居住,。
（二）建立完善地方政策建議的回復
一是出臺危舊房置換辦法方面的建議,。危舊房產權人確有置換意愿的，可以按照一事一議原則,，會同財政,、規(guī)資、街道,、渝墊集團等單位,，就危舊房屋置換房屋的年代、結構,、性質,、面積、地段,、補差金額等進行充分討論,，形成一致意見，達到產權人預期后,，報請縣政府批準,，進行危舊房產權置換。
二是危舊房翻改建審批管理方面的建議,。我縣為規(guī)范城鎮(zhèn)房屋更新改造的規(guī)劃管理,，保障城鎮(zhèn)居民居住安全，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律,、法規(guī)相關規(guī)定，同時《重慶市城鎮(zhèn)房屋更新改造規(guī)劃管理辦法》明確：本市行政轄區(qū)內國有土地上劃入禁建區(qū),、列入土地儲備或者近期建設范圍內的城鎮(zhèn)房屋,，其所有權人申請進行更新改造的，按照不超過不動產權證明文件證載建筑面積,、不改變原建筑使用功能,、不突破原建筑基底和原建筑高度的“四原”原則進行管理，符合要求的,，直接辦理建設工程規(guī)劃許可證,；其他區(qū)域的城鎮(zhèn)房屋，其所有權人申請更新改造的,，按照計入容積率的建筑面積不超過不動產權證明文件證載計容建筑面積,、不改變原建筑使用功能、不突破原土地使用權屬范圍的“三原”原則進行管理，符合要求的,，直接辦理建設工程規(guī)劃許可證,。鑒于部分危舊房屋位于縣城中心地段，且同一片區(qū)老舊房屋較多,，如予以許可,，存在“跟風”現象，導致大范圍申請危房改建,，監(jiān)管難度大,，增加今后的開發(fā)成本；如不予許可,，將面臨房屋所有人的投訴,、信訪、訴訟風險,。結合我縣具體實際情況,，既要解決老百姓的住房安全問題，同時有效避免大范圍申請危房改建造成的監(jiān)管難度大,，后期拆遷成本增加,，建議規(guī)資、住建,、街道等部門加強聯(lián)動,，形成合力。按照不超過不動產權證明文件證載建筑面積,、不改變原建筑使用功能,、不突破原建筑基底和原建筑高度的“四原”原則進行審查，符合要求的,，直接辦理建設工程規(guī)劃許可證,。
（三）修訂城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法建議的回復
自2015年1月1日《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》施行以來，部分內容與實際危舊房管理不相適應,，我委將向上級主管部門積極溝通,，優(yōu)化《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》部分內容，進一步明確相關行業(yè)主管部門的責任,。同時行業(yè)主管部門按照城鎮(zhèn)房屋安全管理“三管三必須”,、“誰審批誰負責”要求，加強行業(yè)監(jiān)管范圍內安全監(jiān)管責任,，落實審批部門安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管,，督促產權人和使用人落實房屋安全責任,，建立健全閉環(huán)管理機制。
此復函已經蔡建明主任審簽。對以上答復您有什么意見,，請通過填寫回執(zhí)及時反饋縣人大常委會代表工委,。
墊江縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2024年5月30日
