俞建良
（2017年6月20日）
根據(jù)巡視整改要求,，部黨組專門研究制定了《關(guān)于落實(shí)福彩公益金使用管理巡視整改要求,，進(jìn)一步建立長效機(jī)制的工作方案》。
根據(jù)這個(gè)工作方案，彩票公益金管理制度可分為三個(gè)層面：第一層面為國家制度,，即國務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》，財(cái)政部,、民政部,、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，以及財(cái)政部制定的《彩票公益金管理辦法》,；第二層面為民政部規(guī)章,，即“1+1+3+N”管理辦法；第三層面為地方制定的相關(guān)管理制度,。民政部制定的“1+1+3+N”管理辦法是指,，一個(gè)綜合性實(shí)體管理辦法，即《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》（已制定）,；一個(gè)程序性操作規(guī)程,，即《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程（試行）》（已制定）；三個(gè)過程性管理辦法,，分別實(shí)現(xiàn)事前,、事中、事后監(jiān)督管理,，即《民政部彩票公益金本級項(xiàng)目立項(xiàng)和評審辦法》,、《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法（試行）》,、《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法（試行）》（已全部制定）；N個(gè)具體項(xiàng)目類管理辦法,，如服務(wù)類,、培訓(xùn)類專項(xiàng)管理辦法（正在制定中）。另外,，今年還將與財(cái)政部聯(lián)合制定出臺中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金管理辦法,，作為第一層面的一個(gè)綜合性管理制度。
下面,，我對一年來新出臺的這5個(gè)政策文件的重點(diǎn)內(nèi)容作簡要解讀,。
一、《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2016〕7號）,。
這是2016年3月出臺的文件,，主要是確定民政部彩票公益金使用管理的總原則和要求，重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：
1.關(guān)于管理職責(zé),。按照“誰使用,、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求,，突出業(yè)務(wù)與管理的統(tǒng)一,。設(shè)立了歸口管理制度，明確劃分了綜合管理部門和歸口管理部門的職責(zé),，民政部和省級民政部門的職責(zé),。同時(shí)，體現(xiàn)“決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離”原則，突出相互監(jiān)督和制約,，避免權(quán)力過于集中,，以此化解權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.關(guān)于全流程管理,。辦法體現(xiàn)“全流程管理”理念,，突出管理的統(tǒng)一和完整。對資金分配,、項(xiàng)目論證,、項(xiàng)目評審、預(yù)算申報(bào)與審批,、預(yù)算執(zhí)行,、信息公開、績效評價(jià)與督查等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)做出了原則性要求。
3.關(guān)于公開透明,。辦法提出“公開透明”原則,，突出社會(huì)監(jiān)督,。對民政部,、省級民政部門、項(xiàng)目單位等在信息公開上的職責(zé),、原則,、內(nèi)容、時(shí)限要求都提出了明確的要求,。
由于這個(gè)辦法是在巡視剛開始時(shí)制定的,，有些內(nèi)容在后面的具體辦法中有所調(diào)整，所以,，適當(dāng)時(shí)候?qū)⒅匦滦抻喆宿k法,。
二、《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程（試行）》（民辦發(fā)〔2016〕17號）,。
這是2016年10月出臺的文件,，主要是對民政部彩票公益金年度預(yù)算工作的具體流程進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：
1.關(guān)于切塊分類,。根據(jù)彩票公益金使用范圍,，民政部彩票公益金項(xiàng)目分為老年人福利類項(xiàng)目、殘疾人福利類項(xiàng)目,、兒童福利類項(xiàng)目和社會(huì)公益類項(xiàng)目,；根據(jù)彩票公益金使用主體，民政部彩票公益金項(xiàng)目分為本級項(xiàng)目和補(bǔ)助地方項(xiàng)目,。
2.關(guān)于預(yù)算流程和具體要求,。主要是對應(yīng)財(cái)政部關(guān)于部門預(yù)算“一上一下”、“二上二下”的流程,，明確各階段民政部各有關(guān)司局,、歸口管理單位以及項(xiàng)目單位的相應(yīng)任務(wù)及完成時(shí)限。
3.關(guān)于資金分配額度,。先確定部本級項(xiàng)目再確定補(bǔ)助地方項(xiàng)目,。對本級項(xiàng)目，主要是根據(jù)申報(bào)和評審結(jié)果確定,。對補(bǔ)助地方項(xiàng)目,，按照有關(guān)規(guī)定切分好補(bǔ)助地方老年人福利類項(xiàng)目總額（不低于資金額度的50%）、社會(huì)公益類項(xiàng)目總額（不超過資金額度的10%）,。剩余額度切分給補(bǔ)助地方殘疾人福利類和補(bǔ)助地方兒童福利類項(xiàng)目,，原則上按1:1分配。
三、《民政部彩票公益金本級項(xiàng)目立項(xiàng)和評審辦法》（民辦發(fā)〔2016〕18號）,。
這也是2016年10月出臺的辦法,，主要是解決資金使用管理“第一公里”的問題。辦法分正文和附件兩部分,，正文主要規(guī)范立項(xiàng)的主體,、范圍、程序和責(zé)任,，附件主要規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家管理以及評審指標(biāo)體系等,。重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：
1.關(guān)于申報(bào)范圍。福彩公益金要符合福利彩票“扶老,、助殘,、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨,。辦法將“濟(jì)困”對象界定為除老,、殘、孤外的其他基本生活特別困難人員,，并按慣例和原有辦法將其對應(yīng)于社會(huì)公益類項(xiàng)目,，其總額（含本級項(xiàng)目和補(bǔ)助地方項(xiàng)目）控制在不超過部彩票公益金總額的10%。
2.關(guān)于專家評審,。辦法對評審程序,、方法和要求進(jìn)行了規(guī)范。詳細(xì)規(guī)定了評審專家?guī)旒皩＜业墓芾?、評審專家的條件及抽取程序,、專家的職責(zé)義務(wù)等內(nèi)容，確保評審的公平公正,、公開透明和科學(xué)有效,。
3.關(guān)于評審指標(biāo)體系。分別從項(xiàng)目的必要性,、可行性和合理性等方面對評審指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化,，并規(guī)范具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。
四,、《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法（試行）》（民辦函〔2017〕173號）,。
這是這個(gè)月剛出臺的辦法，主要是解決資金使用管理“中間一公里”的問題,，目的是強(qiáng)化過程管理,，做到問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，避免造成更大損失,。重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：
1.關(guān)于督查形式和內(nèi)容,。督查形式包括審計(jì),、約談、函詢,、查閱資料,、現(xiàn)場檢查等。督查主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位管理制度的健全性,；預(yù)算執(zhí)行情況,、資金使用合法合規(guī)性；項(xiàng)目完成情況,、項(xiàng)目目標(biāo)是否發(fā)生偏離,；信息公開和宣傳情況等,。
2.關(guān)于督查職責(zé),。督查實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，誰分配,、誰管理,，誰督查。民政部負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)民政部彩票公益金項(xiàng)目組織開展督查,，地方民政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)部補(bǔ)助地方公益金項(xiàng)目開展督查,，申報(bào)公益金項(xiàng)目預(yù)算的民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位負(fù)責(zé)配合民政部門開展督查工作，落實(shí)督查整改意見等,。
3.關(guān)于第三方審計(jì),。對民政部、各級民政部門委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對公益金項(xiàng)目開展審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范,，明確了范圍和方式,，規(guī)范了責(zé)任和義務(wù)，明確了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件,。
4.關(guān)于督查結(jié)果運(yùn)用,。對督查過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位存在提供虛假材料；虛報(bào),、套取,、擠占、挪用彩票公益金及其他違法違紀(jì)行為的要提請有關(guān)部門依照《彩票管理?xiàng)l例》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理,。對督查中發(fā)現(xiàn)問題，項(xiàng)目單位必須按期整改并提交整改報(bào)告,，使督查形成完整的閉環(huán),，保證督查的完整性和嚴(yán)肅性。
五,、《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法（試行）》（民辦函〔2017〕172號）,。
這也是這個(gè)月剛出臺的辦法，主要是解決資金使用管理“最后一公里”的問題。重點(diǎn)突出了以下內(nèi)容：
1.關(guān)于公開主體,。為使信息公開工作流程清晰,、責(zé)任明確、監(jiān)督有力,，按照公益金本級項(xiàng)目和補(bǔ)助地方項(xiàng)目分類,，將信息公開主體相應(yīng)明確為民政部、地方各級民政部門和各項(xiàng)目單位,。
2.關(guān)于公開內(nèi)容,。一是作為常規(guī)性公開程序，按照“誰使用,、誰分配,、誰管理，誰公開”原則,，各級民政部門和各項(xiàng)目單位每年6月底前公開相關(guān)信息,。二是作為公益金信息公開的特殊方式，要求各級民政部門按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定,，將公益金使用有關(guān)信息納入部門預(yù)（決）算信息公開范圍,。三是作為信息公開的法定義務(wù)，要求民政部和省級民政部門每年6月底前將上年度使用部彩票公益金情況（含使用規(guī)模,、資助項(xiàng)目,、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等）向社會(huì)公告。
3.關(guān)于公開方式,。各級民政部門和各項(xiàng)目單位在本部門,、本單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布公益金使用管理信息，項(xiàng)目單位無門戶網(wǎng)站的,，可由相關(guān)民政部門網(wǎng)站代為發(fā)布,，下級民政部門無門戶網(wǎng)站的，可由上級民政部門或人民政府門戶網(wǎng)站代為發(fā)布,。民政部門戶網(wǎng)站和中國福利彩票發(fā)行管理中心官網(wǎng)同步公開部本級彩票公益金使用管理信息,，并對各省級民政部門發(fā)布信息進(jìn)行匯總鏈接。各省也要將省以下民政部門公益金分配使用信息進(jìn)行相應(yīng)鏈接,，確保能夠查詢每筆公益金的使用方向,。
4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督。要求將各級民政部門公益金使用管理信息列為本部門政府信息公開工作的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)組織管理,。對信息公開職責(zé)履行不到位的，明確了相應(yīng)懲處措施,。
