重慶實施市級預算公開評審市級部門零結轉以及預決算公開三項改革
近日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市市級預算公開評審辦法》《重慶市市級部門預算零結轉管理辦法》《重慶市預決算信息公開管理辦法》，即日起開始施行,。三個辦法對預算編制,、執(zhí)行、決算,、公開的全過程進行了重大改革，被業(yè)內人士喻為一場管錢用錢的自我革命。
8月2日,，在談及上述三項改革的意義時，市財政局負責人表示,，財稅體制改革不是解一時之弊,，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構，是通過明確事權,、改革稅制,、穩(wěn)定稅負,、透明預算、提高效率,，建立現(xiàn)代財政制度,，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場,、推進基本公共服務均等化,。中央深改組第三十七次會議強調，推進改革和開展工作,，要在大局下謀劃,、在大勢中推進、在大事上作為,。三個辦法貫穿著重慶市全面深化財稅體制改革的政治自覺,，蘊含著完善政府資金使用機制的自我革新，體現(xiàn)了把財政資金管好用好,、建設公共財政的紀律規(guī)矩,。
要用錢先評審——
實施零基預算，先公開評審后安排預算
剛發(fā)布的《重慶市市級預算公開評審辦法》要求,，從編制2018年預算起,，對市級所有財力安排的所有項目支出進行公開評審，評審過程全程接受監(jiān)督,。
“財政預算,，體現(xiàn)著黨和政府的戰(zhàn)略部署和政策意圖?！笔胸斦重撠熑吮硎?，財政收入增速減緩，必須梳理支出優(yōu)先性,，完善資金分配規(guī)則,，科學安排支出，使支出更好地符合實際,。
據(jù)了解,，市級預算公開評審，就是預算安排不再以上年預算或決算為參考,，從零開始,，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控取向，對部門申報的支出先公開評審,，然后根據(jù)評審結果并結合財力,，按輕重緩急決定是否安排預算，有保有壓,、有增有減,。
市財政局負責人介紹,，市級財力安排的項目支出，大多關乎經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,，怎樣安排才合理,，評審方法極為重要，評審效率極為關鍵,。重慶市將匯總評審一般性支出,，壓減規(guī)模、騰退調整財力,；集中力量評審重點專項支出,，更科學更合理的優(yōu)選實施急需重點項目。
“公開評審的目的,，是確?；ūM量少的資金、辦盡量多的實事,、提供盡量好的公共產品和服務,。”該負責人介紹,，公開評審在重慶市并非新鮮事物,，只是進入了“2.0版”。重慶市2004年來一直在對部門追加預算進行聽證,，與原有辦法相比,，此次實施的公開評審辦法有三大變化：方式有變化,，變財政一家內部聽證為人大,、審計等多家聯(lián)審；范圍有變化,，變聽證預算追加事項為評審預算安排的所有支出,；要素有變化，在評價支出的必要性,、合理性基礎上,，增加了績效性。
沒用完全收回——
加大財力統(tǒng)籌,，增強財政資金調控效能
《重慶市市級部門預算零結轉管理辦法》要求,，建立市級部門“零結轉”制度，今年底起,，市財政每年將沒有花出去的錢全部收回,，按預算管理程序由政府統(tǒng)籌使用。
“目前,，財政收支矛盾比較突出,?！笔胸斦重撠熑吮硎荆骸爸挥屑哟筘斦Y金的統(tǒng)籌力度，避免‘碎片化’,，增加有效供給,，全力保障市委、市政府宏觀調控戰(zhàn)略部署落實,?！?BR> 在“收”的方式上，中央?？罱Y轉結余資金按中央的規(guī)定辦,，市級所有財力安排的市級部門預算，除少量有合同的政府采購,、科研項目預算按中央的規(guī)定列支以外,，每年的結余一律收回，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出,。
在“收”的步驟上,，市財政每年第二、第三季度通報各預算單位支出進度,，對低于序時進度的單位,，統(tǒng)一匯總上報市政府；12月底年終關賬后結余全部收回,。收回后,，如果確實需要在次年繼續(xù)安排的項目支出，一律由部門按新項目重新申報,。
業(yè)內人士認為,，零結轉管理新政乃是“重拳”出擊，其主要意義在于：通過收回年底的結余并統(tǒng)籌使用,，實現(xiàn)政府對財政資金余額的集中管理,，能夠以更加穩(wěn)定科學的財政收支方式，從根本上解決財政資金“躺在賬上睡覺”的問題,，提高政府對財政的統(tǒng)籌能力和財政資金的使用績效,，更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
怎么用需交代——
打造透明賬本,，用得好不好向社會公開
《重慶市預決算信息公開管理辦法》要求,，政府預決算和部門預決算從批準批復之日起、財政管理制度和專項資金分配等信息形成或變更后,，20日內向社會公開,。
“財政資金是納稅人的錢，錢怎么花,？花到了什么地方,？取得了哪些成效,？社會最關心?！笔胸斦重撠熑苏f,，面對群眾對“錢袋子”的叩問與關注，提高透明度是最有效的途徑,，全面徹底的預決算公開是關鍵,，應將政府及其部門的一切收支納入公開、透明,、可監(jiān)督的預算體系中,，引導經(jīng)濟社會主體的預期和行為。
此次改革對預決算公開做了全面規(guī)定,，在公開的范圍,、主體、時限,、責任等方面形成了剛性的要求,，財政設立統(tǒng)一公開平臺，預算單位在各自門戶網(wǎng)站設立公開專欄,，分別負責集中公開政府預決算,、部門預決算，并長期保持公開狀態(tài),。市財政將加大監(jiān)督檢查,，結合社會評價，對公開情況進行績效考核,。
據(jù)了解,，2009年重慶市啟動預決算公開以來，賬本“曬”得越來越多,、越來越細,，從2013年公開52個部門增加到去年的169個部門,，從最初公開3張表到如今8張表,，從公開簡單的收支數(shù)據(jù)到如今收支安排說明、“三公”經(jīng)費等信息,。今年重慶市公開部門又有增加,，除涉密單位外，245家市級預決算部門預決算信息都將全部依法公開,，還將對政府采購,、運行經(jīng)費等重要事項進行說明。
“市政府強調,，要密切關注公開過程中社會關切的問題,，規(guī)范整改,、主動回應?！痹撠撠熑吮硎?，《重慶市預決算信息公開管理辦法》賦予了公開更深層次的意義，將在提高資金使用效率,、推進黨風廉政建設方面發(fā)揮更大作用,。
