《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕182號）（以下簡稱《實施意見》）經(jīng)市第四屆人民政府第187次常務(wù)會議審議通過,，于2017年12月14日公布施行,。為便于社會公眾廣泛知曉并理解《實施意見》內(nèi)容,，現(xiàn)對《實施意見》作如下解讀：
一,、實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的背景
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號）明確要建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(以下簡稱安責(zé)險)制度，在礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、交通運輸,、建筑施工、民用爆炸物品,、金屬冶煉和漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施,，把高危行業(yè)領(lǐng)域推行安責(zé)險作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的一項重要措施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、保監(jiān)會,、財政部出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦發(fā)〔2017〕140號），要求各省市結(jié)合實際制訂相應(yīng)的實施辦法,?！吨泄仓貞c市委重慶市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（渝委發(fā)〔2017〕15號）明確要發(fā)揮市場化機制推動作用，建立安責(zé)險制度,，要求在2017年內(nèi)研究出臺高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險意見,，重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同重慶保監(jiān)局，結(jié)合我市前期試點推行安責(zé)險工作的經(jīng)驗,，在廣泛征求各區(qū)縣,、市級相關(guān)部門、有關(guān)單位,、專家意見的基礎(chǔ)上,，草擬了《實施意見（送審稿）》，經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過,，市政府辦公廳印發(fā)了實施意見,。
二、推進安責(zé)險工作的總體思路
按照“整體部署,、行業(yè)實施”工作思路,，市政府制定《實施意見》，進行整體部署,，并明確安責(zé)險推行的原則,、目標、實施辦法和保障措施等基本內(nèi)容,。相關(guān)部門按照《實施意見》要求,，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能職責(zé)分工,，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的結(jié)構(gòu)類型、專業(yè)特性和風(fēng)險程度等特點,，研究確定安責(zé)險的推行模式和保險費率標準,，制定出具體實施辦法，并負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和實施,。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》分總體要求,、實施辦法和工作要求三部分,。
（一）第一部分：總體要求。在闡明推行安責(zé)險的指導(dǎo)思想及目的意義基礎(chǔ)上,，明確了 “政府推動,，市場運作；防補結(jié)合,，重在預(yù)防,；結(jié)合實際，效能充分,；浮動費率,，激勵約束”4個基本原則，并貫穿于安責(zé)險工作的制度建立,、方案設(shè)計和推行實施的各個環(huán)節(jié),。在工作目標中，明確2018年全市高危行業(yè)領(lǐng)域要全面實施安責(zé)險,。
（二）第二部分：實施辦法,。對安責(zé)險的保障范圍及方案設(shè)計與實施過程中的保費來源、承保機構(gòu),、責(zé)任限額等9個重點內(nèi)容作了原則上的規(guī)定,。一是明確了安責(zé)險保障范圍應(yīng)當包含投保生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產(chǎn)損失,、應(yīng)急搶險救援費用以及醫(yī)療救護,、事故鑒定、法律訴訟等費用,；二是界定了安責(zé)險與其它險種責(zé)任范圍的區(qū)別：責(zé)任限額對涉及人員死亡的責(zé)任事故,，根據(jù)國家相關(guān)部門的標準，最低賠償限額原則上規(guī)定每人不低于30萬元（此限額是不包含工傷保險和其它強制保險已有賠償限額）,，再加上目前工傷保險亡人近70萬的賠付額,，大至是目前本市事故亡人的實際賠付額；三是規(guī)定了較大幅度費率浮動范圍：一般不超過基準指導(dǎo)費率的40%,，發(fā)生較大以上事故或連續(xù)兩年發(fā)生亡人事故的,，可以上浮至150%,，連續(xù)三年未發(fā)生事故的，費率下浮幅度可以高于40%,，主要是充分發(fā)揮費率杠桿的激勵約束機制,，突出事故預(yù)防功能的需要；四是規(guī)定了事故預(yù)防費用的提取,，保險機構(gòu)從保費總額中提取10%的費用,，作為事故預(yù)防專項資金。
（三）第三部分：工作要求,。重點明確了責(zé)任分工,，結(jié)合部門職能職責(zé)，依據(jù)渝委發(fā)〔2017〕15號安全生產(chǎn)職責(zé)清單要求,，明確了各高危行業(yè)領(lǐng)域推進安責(zé)險工作的具體牽頭組織協(xié)調(diào)部門,。同時也對加強安責(zé)險工作的監(jiān)督管理和處理好安責(zé)險與其它責(zé)任保險、取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金（以下簡稱風(fēng)險抵押金）制度的關(guān)系銜接,，以及加強保險宣傳引導(dǎo)工作等方面提出了要求。
四,、安責(zé)險如何發(fā)揮事故預(yù)防功能
把責(zé)任保險納入社會綜合治理體系,，充分運用安責(zé)險經(jīng)濟手段促進和改善安全生產(chǎn)管理，建立安責(zé)險與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的良性互動機制,，發(fā)揮責(zé)任保險的風(fēng)險管理功能,，是推行安責(zé)險的主要目的。安責(zé)險費率浮動與生產(chǎn)經(jīng)營單位事故情況和安全管理現(xiàn)狀緊密結(jié)合,，以強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)自我約束意識,，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故預(yù)防主體責(zé)任。從保費中按比例強制提取事故預(yù)防專項資金,，作為預(yù)防費用,，主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估,、隱患排查,、應(yīng)急救援演練等有關(guān)事故預(yù)防工作。目前國家相關(guān)部門正在研究制定安責(zé)險事故預(yù)防費用的專項管理措施和辦法,。
五,、安責(zé)險如何與現(xiàn)有的相近責(zé)任保險相銜接
安責(zé)險與現(xiàn)有工傷保險、機動車交通事故責(zé)任強制保險是并列關(guān)系,，不影響其它強制投保方依法獲得賠償?shù)臋?quán)利,。按照國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會,、財政部《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦發(fā)〔2017〕140號）及《實施意見》的規(guī)定,，對其它非依法強制實施的責(zé)任類保險,，可采取轉(zhuǎn)投、替換,、調(diào)整和新增等辦法進行銜接,。生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保雇主責(zé)任保險、承運人責(zé)任險等相近險種的,，保險期限結(jié)束后,，應(yīng)及時轉(zhuǎn)保安責(zé)險，或?qū)ο嚓P(guān)險種按安責(zé)險的保障范圍和預(yù)防事故服務(wù)的要求進行整合,、調(diào)整,，升級為安責(zé)險。
六,、推行安責(zé)險不增加生產(chǎn)經(jīng)營單位負擔(dān)
一是《實施意見》的基本原則要求方案合理,，要在科學(xué)測算近年行業(yè)及投保單位事故成本的基礎(chǔ)上，按保本微利原則,，合理確定安責(zé)險費率和保險保障水平,，特別是安責(zé)險費率上下浮動標準，由行業(yè)（領(lǐng)域）部門嚴格控制和把握,，可有效防止保險機構(gòu)隨意上下浮動費率,，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位不合理負擔(dān)的情況發(fā)生；二是搞好安責(zé)險對現(xiàn)有相關(guān)非強制保險類險種的合并與吸收,，安責(zé)險能覆蓋的,，不重復(fù)交叉投保；三是高危行業(yè)領(lǐng)域強制推進安責(zé)險與取消風(fēng)險抵押金制度同步實施,。目前僅非煤礦山,、危險化學(xué)品行業(yè)按標準要求，企業(yè)應(yīng)交納風(fēng)險抵押金為30至200萬,，若中小企業(yè)風(fēng)險抵押金補充到企業(yè)流動資金中,，按應(yīng)交額算，每年若能產(chǎn)生10%的利潤,，或減少與風(fēng)險抵押金同額的銀行及民間信貸的利息支出,，大體相當于安責(zé)險的投保費，所以取消風(fēng)險抵押金制度轉(zhuǎn)投安責(zé)險,，不增加企業(yè)負擔(dān),。
七、安責(zé)險相關(guān)政策的查詢途徑
安責(zé)險相關(guān)政策法規(guī)可在國家安全監(jiān)督管理總局,、保監(jiān)會及重慶市安全監(jiān)督管理局,、重慶保監(jiān)局的網(wǎng)站上查詢。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域推行安責(zé)險的實施過程中，對具體投保方法,、費率標準等事項的查詢,，可在牽頭部門的網(wǎng)站或其指定的信息披露渠道上查詢。
重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年12月29日
