按：為了規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理,，近日，市政府頒布了《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（渝府令第317號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行,，現(xiàn)對(duì)《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：
一,、制定背景
近年來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）,，明確提出“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”,。地方標(biāo)準(zhǔn)作為地方政府主導(dǎo)制定的滿足地方自然地理?xiàng)l件,、民族風(fēng)俗習(xí)慣等的特殊技術(shù)要求，是我市重要?jiǎng)?chuàng)新資源,，是我國(guó)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,，對(duì)助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用,。2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施及其監(jiān)督管理也作出了規(guī)定,。因此,，制定《辦法》是貫徹落實(shí)《改革方案》精神和新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，是實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)改革于法有據(jù),，地方立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要,，是全面規(guī)范我市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施活動(dòng)及其監(jiān)督管理的需要,。
二,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍
《辦法》在適用范圍上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接,。《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》分別對(duì)食品安全,、環(huán)境質(zhì)量,、工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理作出了特別規(guī)定，《辦法》銜接規(guī)定“法律,、行政法規(guī)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定,、組織實(shí)施及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,。這樣既保證了實(shí)際工作中，食品安全,、環(huán)境質(zhì)量,、工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)適用的法律和行政法規(guī)。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了地方標(biāo)準(zhǔn)管理的統(tǒng)一性,，即有關(guān)法律,、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)適用本《辦法》規(guī)定。
（二）關(guān)于管理體制
《改革方案》提出,，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理既要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化主管部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又要充分發(fā)揮好其他有關(guān)行政主管部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定,、實(shí)施及監(jiān)督的作用,。因此，《辦法》不僅明確了市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一管理,、制定本市的地方標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng),、批準(zhǔn),、編號(hào),、發(fā)布工作,，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，還強(qiáng)調(diào)了有關(guān)行政主管部門對(duì)本部門,、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的組織制定,、實(shí)施和監(jiān)督管理職責(zé)：一是在地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門要采取多種方式廣泛征集本部門,、本行業(yè)的立項(xiàng)建議,，并對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行審核匯總,；二是在地方標(biāo)準(zhǔn)起草環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本部門,、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)起草的組織工作,，并對(duì)起草的地方標(biāo)準(zhǔn)文本組織開展調(diào)查分析、試驗(yàn),、論證等工作,；三是在地方標(biāo)準(zhǔn)審查環(huán)節(jié)，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織起草單位對(duì)本部門,、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改完善,；四是在地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門,、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
（三）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定范圍
按照簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革要求,，《辦法》在地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍上,，著重突出了地方標(biāo)準(zhǔn)的基本供給,。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》精神，《辦法》規(guī)定“為滿足地方自然條件,、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”。為了避免擅自擴(kuò)大制定范圍,，同時(shí)規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得擅自擴(kuò)大地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍,，不得將應(yīng)該由社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主制定的標(biāo)準(zhǔn)納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。
（四）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定程序
根據(jù)《改革方案》提出的“統(tǒng)籌管理,，簡(jiǎn)化程序,，提高審批效率，縮短制修訂周期”的要求,，《辦法》第二章專章規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序：一是明確了地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體,，突出了地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理,；二是規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),、起草、審查,、批準(zhǔn)等法定環(huán)節(jié),，并針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和完善，明確了具體要求,；三是規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào),、發(fā)布及備案；四是強(qiáng)調(diào)了地方標(biāo)準(zhǔn)正式文本的公開,，社會(huì)公眾可以免費(fèi)查詢地方標(biāo)準(zhǔn),；五是縮短了地方標(biāo)準(zhǔn)制定周期，明確了制定地方標(biāo)準(zhǔn)制定周期為下達(dá)地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃之日起24個(gè)月以內(nèi),。
（五）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理
《辦法》在“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督”方面，突出了了地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的調(diào)查評(píng)估,、監(jiān)督檢查,，同時(shí)按照動(dòng)態(tài)管理要求，加強(qiáng)了地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中修改,、解釋、復(fù)審的管理,，有效解決地方標(biāo)準(zhǔn)頒布后缺乏管理,，滯后老化的問(wèn)題：一是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及其監(jiān)督工作中標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和有關(guān)行政主管部門“統(tǒng)一管理,、分工負(fù)責(zé)”機(jī)制；二是規(guī)定了鼓勵(lì)采用地方標(biāo)準(zhǔn)的積極措施和規(guī)范執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的要求,；三是規(guī)范了地方標(biāo)準(zhǔn)解釋權(quán)限,，健全了地方標(biāo)準(zhǔn)解釋機(jī)制；四是完善了地方標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制,，建立了地方標(biāo)準(zhǔn)修改通知單和復(fù)審制度,；五是提出了對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程中的資料歸檔的要求,。
三,、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過(guò)重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制信息網(wǎng)站、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站查詢,。
