為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)做好制度保障——解讀《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（簡稱《辦法》）,，對2006年部第3號令進(jìn)行了修訂,。《辦法》旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神,，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障,。
完善“四好農(nóng)村路”頂層設(shè)計(jì)
為完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸,，交通運(yùn)輸部修訂該《辦法》,。
2017年12月，習(xí)近平總書記再次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示,，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,，充分肯定了近年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)所取得的顯著成績，深刻闡述了新時(shí)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)的根本宗旨,、戰(zhàn)略定位,、努力方向和策略方法，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度,，對深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了新的更高要求,，指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。
完善法規(guī)是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要保障。2015年年初,，交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》,，明確2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好,、護(hù)好,、運(yùn)營好”的總目標(biāo)。2015年年底,，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化,、機(jī)械化發(fā)展作出了制度安排,。
“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)。黨的十八大以來,，交通運(yùn)輸部和地方各級交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展,，取得了矚目的成績。五年來,，全國新改建農(nóng)村公路127.5萬公里,，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路（水泥路），大力推動(dòng)了農(nóng)村“出行難”問題的解決,。在取得矚目成績的同時(shí),，農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、安全防護(hù)不足,、建設(shè)質(zhì)量有待提高等突出問題,。特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)等建設(shè)任務(wù)仍然較重,，建設(shè)壓力較大。為全面完善“四好農(nóng)村路”制度體系,，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸,，交通運(yùn)輸部修訂出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步完善了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。
堅(jiān)持四項(xiàng)原則 確保切實(shí)可行
全方面統(tǒng)籌,，注重農(nóng)村公路建設(shè)的地域特點(diǎn)和安全,、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益,。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,。習(xí)近平總書記明確指出，要“從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度,，進(jìn)一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識”。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、與精準(zhǔn)扶貧脫貧,、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長,，要確?！靶抟粭l路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì),，致富一方百姓”,，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。
堅(jiān)持安全至上,。質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),。目前，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村公路特別是橋梁建設(shè)質(zhì)量安全事故仍有發(fā)生,，亟需轉(zhuǎn)變建設(shè)理念,，從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理,，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。農(nóng)村公路建設(shè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念,，從農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì),、實(shí)施等各環(huán)節(jié),，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
堅(jiān)持因地制宜,。農(nóng)村公路地形地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，各地差異巨大,。在保證安全底線的前提下,，各地應(yīng)因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì),、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題的有效對策,。
聚焦突出問題提供制度保障
此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn),，注重發(fā)揮地方,、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí),、資金難籌措等堵點(diǎn),，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理主體,。一直以來，發(fā)揮好縣級人民政府責(zé)任主體作用,，是保障農(nóng)村公路發(fā)展的前提,。《辦法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任,，細(xì)化了在資金保障,、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體,，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題,。同時(shí)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下,，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè),，并獲得報(bào)酬,，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓群眾的勞動(dòng)成果得到更好的保護(hù),。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,。規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)。這次修訂提出農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合,。為推動(dòng)規(guī)劃落地,，確保規(guī)劃與計(jì)劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫管理制度，要求項(xiàng)目庫與規(guī)劃同步編制,，未納入項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目不得列入年度計(jì)劃,，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理,。農(nóng)村公路點(diǎn)多,、面廣、分布散等特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路的項(xiàng)目管理要簡政放權(quán),，認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求,。《辦法》充分吸收各地從實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn),，制定了分類管理的制度,，根據(jù)規(guī)模、功能,、技術(shù)復(fù)雜程度,，劃分重要建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，對于規(guī)模小,、數(shù)量多,、技術(shù)簡單的一般建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo),、設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),，要通過合并程序,、多個(gè)項(xiàng)目打捆打包等方式，簡化建設(shè)程序,，提高管理效率,。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金。資金是保障農(nóng)村公路建設(shè)有效實(shí)施的關(guān)鍵問題,?！掇k法》明確，要建立以公共財(cái)政分級投入為主,、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制,，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加了資源開發(fā),、金融支持,、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”方式,，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，讓農(nóng)民群眾提前受益,。
關(guān)于農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行,，《辦法》提出,，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系地方實(shí)際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)要求,。要堅(jiān)持綠色發(fā)展,，在設(shè)計(jì)上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù),，對于有條件的地方鼓勵(lì)結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺,。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù),、新材料，推動(dòng)資源循環(huán)利用,。
關(guān)于農(nóng)村公路質(zhì)量安全,。質(zhì)量安全是農(nóng)村，公路建設(shè)的重中之重,。《辦法》明確,，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度,，推動(dòng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行 “三同時(shí)”制度,，排水、防護(hù),、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,，確保建一條,、成一條、群眾滿意一條,。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理,。農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小,、項(xiàng)目分散的特點(diǎn),，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，《辦法》提出了“雙隨機(jī),、一公開”要求,，通過隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目、隨機(jī)選派檢查人員,、抽查情況向社會公開的方式,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。強(qiáng)化“七公開”制度,，要求農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃,、補(bǔ)助政策、招投標(biāo),、施工管理,、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用,、工程驗(yàn)收等信息按照規(guī)定向社會公開,，接受社會監(jiān)督。
“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ),，管好,、護(hù)好是保障?！掇k法》的出臺與2015年《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》形成了姊妹篇,，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的責(zé)任主體、管理制度和監(jiān)管機(jī)制,，為推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展,，讓農(nóng)民群眾享受便捷、安全,、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障,。
