《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》解讀
日前,，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，將于2018年7月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》修訂背景及主要內(nèi)容解讀如下。
一,、修訂背景
《規(guī)定》自2004年10月施行，并經(jīng)2014年和2015年兩次局部修改,，對加強公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理,，規(guī)范公路水運建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重要作用。
深化“放管服”改革,，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務(wù),。為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院的部署和安排，著力精簡審批事項,，大力加強事中事后監(jiān)管,，努力提升管理服務(wù)水平，促進公路水運工程持續(xù)健康發(fā)展,，交通運輸部決定全面修訂完善公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度,。部公路局會同水運局于2016年啟動了《規(guī)定》修訂工作，期間廣泛征求了各省級交通運輸主管部門及其所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu),、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會,、公路水運監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)專家以及社會公眾意見,。
二,、修訂的主要內(nèi)容
修訂工作堅持問題導(dǎo)向、堅持法治思維,、堅持簡政放權(quán),、堅持放管結(jié)合、堅持優(yōu)化服務(wù),，主要修訂內(nèi)容包括：
一是簡化了行政審批事項,。對于監(jiān)理資質(zhì)證書中企業(yè)名稱、地址,、法定代表人等信息變更,，采用“簽注變更”方式，大大簡化資質(zhì)證書信息變更手續(xù),。
二是完善了資質(zhì)標準,。對申報公路、水運工程甲級監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),，要求具備乙級監(jiān)理資質(zhì),，并同時具備企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績,；增加信用管理手段，補充了企業(yè)信譽條件,。
三是簡化了申報材料,。申請人將人員、業(yè)績,、儀器設(shè)備情況錄入公路,、水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，申報時將只需提交人員,、業(yè)績以及儀器設(shè)備清單,，不需再報送大量紙質(zhì)證明材料，大大簡化了申報材料,。
四是優(yōu)化審查工作,。依托公路、水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng),，將以往專家對紙質(zhì)證明材料進行評審,，優(yōu)化為比對申報材料中人員、業(yè)績,、儀器設(shè)備清單與系統(tǒng)信息,，將極大提高審查效率，壓縮審批周期,。同時,，通過系統(tǒng)信息錄入、審核,、發(fā)布機制,，以及信息公開，加大主管部門和社會公眾監(jiān)督力度,，防止弄虛作假行為,。
五是加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。補充了企業(yè)資質(zhì)延續(xù),、重新核定,、注銷資質(zhì)的有關(guān)內(nèi)容，完善了資質(zhì)監(jiān)管和退出機制,。
三,、框架結(jié)構(gòu)
修訂后《規(guī)定》包括5章和3個附件。
第一章為總則,，規(guī)定了目的,、適用范圍和有關(guān)交通運輸主管部門職責(zé)。主要有：從事公路、水運工程監(jiān)理活動,，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得公路,、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)后方可開展相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
交通運輸部負責(zé)全國公路,、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理工作,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路,、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理工作。
第二章為資質(zhì)等級和從業(yè)范圍,，規(guī)定了公路水運監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的類別、等級和業(yè)務(wù)范圍,。主要有：公路,、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按專業(yè)劃分為公路工程和水運工程兩個專業(yè)。公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級,、乙級,、丙級三個等級和特殊獨立大橋?qū)ｍ棥⑻厥猹毩⑺淼缹ｍ?、公路機電工程專項,；水運工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級、乙級,、丙級三個等級和水運機電工程專項,。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其取得的資質(zhì)等級在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三章為申請與許可,，規(guī)定了資質(zhì)條件,、許可機關(guān)、申請材料,、許可流程以及資質(zhì)延續(xù)等,。主要有：申請公路、水運工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件,。交通運輸部負責(zé)公路工程專業(yè)甲級、乙級監(jiān)理資質(zhì),，公路工程專業(yè)特殊獨立大橋?qū)ｍ?、特殊獨立隧道專項、公路機電工程專項監(jiān)理資質(zhì)的行政許可工作,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責(zé)公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)，水運工程專業(yè)甲級,、乙級,、丙級監(jiān)理資質(zhì)，水運機電工程專項監(jiān)理資質(zhì)的行政許可工作,。
申請人申請公路,、水運工程監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向第八條規(guī)定的有關(guān)許可機關(guān)提交下列申請材料：
（一）《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請表》；
（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（復(fù)印件）,；
（三）企業(yè)章程和制度,；
（四）監(jiān)理工程師和中級職稱以上人員名單；
（五）企業(yè),、人員從業(yè)業(yè)績清單,；
（六）主要試驗檢測儀器和設(shè)備清單。
有關(guān)許可機關(guān)在收到申請材料之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定,。
《監(jiān)理資質(zhì)證書》有效期屆滿,，企業(yè)擬繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出延續(xù)資質(zhì)申請,，并按照資質(zhì)延續(xù)的相關(guān)要求提交材料,。
第四章為監(jiān)督檢查，規(guī)定了定期檢驗,、資質(zhì)注銷,、變更等事項，明確了交通運輸主管部門及其工作人員和監(jiān)理企業(yè)的職責(zé),。主要有：監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年滿兩年前30日內(nèi),，應(yīng)向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請，未按照規(guī)定的期限申請資質(zhì)定期檢驗的,，其資質(zhì)證書失效,。當(dāng)監(jiān)理企業(yè)的名稱、地址,、法定代表人等信息發(fā)生變更時,，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)申請簽注變更。發(fā)生合并,、分立,、重組、改制等重大事項變更,，應(yīng)當(dāng)在變更事項發(fā)生后十日內(nèi)向原許可機關(guān)申請變更,由原許可機關(guān)重新核定企業(yè)資質(zhì)等級,。
第五章為附則，規(guī)定了資質(zhì)證書有關(guān)事項和《規(guī)定》施行日期,。
附件1為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級條件,，規(guī)定了各項監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的人員,、業(yè)績、設(shè)備,、信譽等條件,。
附件2為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)基本試驗檢測能力或儀器設(shè)備配備標準，具體規(guī)定了各項監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的試驗檢測能力和儀器設(shè)備,。
附件3為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)分級標準,，具體規(guī)定了各類公路、水運建設(shè)工程所屬的業(yè)務(wù)等級,。
四,、下一步工作
一是組織開展政策宣貫、解讀工作,，使從業(yè)企業(yè)充分理解制度精神,、改革舉措和規(guī)定要求；二是配合《規(guī)定》實施,，出臺具體舉措,，將申請程序、許可流程,、信息錄入、材料提交,、新資質(zhì)證書及新舊標準過渡等有關(guān)事宜作出詳細規(guī)定,，確保《規(guī)定》實施順暢,，平穩(wěn)過渡,；三是各級交通運輸主管部門做好新規(guī)定實施的各項準備，調(diào)整工作流程,、理順工作機制,，確保行政許可有關(guān)工作順利開展；四是跟蹤新制度推進實施情況,，及時解決出現(xiàn)的問題,，確保規(guī)定實施到位、內(nèi)容執(zhí)行到位,，使改革舉措落到實處,、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實效,。
