《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》（下稱個稅草案）提交十三屆全國人大常委會第三次會議審議,，目前正在公開征求社會意見,。此次個稅草案是自1980年來第七次修正,，也是修改范圍最廣,、改革力度最大的一次,。
作為直接對個人征收的稅種,，個稅改革歷來備受社會各界廣泛關(guān)注,。此項改革將給市民生活帶來怎樣影響,？重慶日報記者7月18日特邀請4位專家,，圍繞公眾關(guān)心的話題展開討論,。
中低收入人群將是改革的最大受益群體
李萬慧：此次個稅改革中，社會最為關(guān)注的是起征點的調(diào)整,。個稅草案提出,，擬將個人所得稅綜合所得基本減除費用標準，即我們通常所說的起征點調(diào)高到每月5000元,，也就是一年6萬元,。此外，草案擬提高基本減除費用標準,，增加教育,、醫(yī)療及住房等專項扣除，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，擴大3%,、10%、20%三檔低稅率級距（級距指累進稅率按課稅對象數(shù)量劃分等級的起點和止點的區(qū)間）,，縮小25%稅率級距,，30%、35%,、45%三檔較高稅率級距不變,。
與前幾次單純上調(diào)起征點的改革不同，這次改革提高起征點+擴大低檔稅率范圍+專項附加扣除,，三重減稅聯(lián)動,，在大大減輕老百姓稅收負擔(dān)的同時，能夠更好地體現(xiàn)社會公平,。低收入人群將是此次改革的最大受益群體,。
假如一名員工月收入8000元或1萬元，各類社會保險金為2000元,，在不考慮專項附加扣除的情況下,，當月收入為8000元時,，現(xiàn)在每月繳納個人所得稅145元，改革后只需繳納30元,，少繳115元,，降幅約79%；當月收入為1萬元時,，現(xiàn)在每月應(yīng)繳納個人所得稅345元,，改革后繳納90元，少繳255元,，降幅約74%,。
陳立：此次改革中，稅率級距的優(yōu)化對降低民眾稅收負擔(dān)起到了很大的作用,。中低收入人群稅負降低,，再加上教育、醫(yī)療及住房等專項附加扣除,，個稅減負水平還不止于此,，因為這些專項扣除是大部分家庭平常都會產(chǎn)生的實際支出。
起征點能覆蓋目前基本消費支出平均水平
周洲：起征點5000元/月的消息一出,，很多人就在對著自己的收入盤算個稅負擔(dān),，有人高興自己可能不再繳納個稅，有人覺得不夠過癮,，房貸,、日常消費、孩子讀書,、人情往來等生活支出大,。實際上，這次起征點調(diào)為每月5000元,，按照社會平均水平考慮了納稅人的基本生活消費支出和贍養(yǎng)因素,，不僅能夠覆蓋當前的基本消費支出平均水平，還留有一定余地,。
一直以來,，基本減除費用標準是參考一定時期居民基本生活消費支出情況來確定的，并且隨著居民基本生活消費支出的變化適時動態(tài)調(diào)整,。據(jù)統(tǒng)計,，去年我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出每個月2037元，按平均每一就業(yè)者負擔(dān)約1.9人計算,，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔(dān)的消費性支出約為每個月3900元,，而且同步增加有教育、醫(yī)療等5個專項附加扣除,，并且繼續(xù)保留“三險一金”以及企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、商業(yè)健康保險、稅延養(yǎng)老保險等扣除項目,，實際扣除的額度比每個月5000元還要高一些。
文守遜：起征點要適當,，不宜過高或過低,。一方面，在目前起征點下,，全國工資薪金,、勞務(wù)報酬、稿酬,、特許權(quán)使用費納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人口,，也就是納稅面的比例為44%，起征點提到5000元后,，納稅面降至約15%,，納稅面過窄，就難以發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用,。另一方面,，起征點越高，會給高收入者帶來更大的減稅額度,，中低收入者享受的減稅額度相對小一些,，有悖于調(diào)節(jié)收入的初衷。一線城市平均收入略高,，中西部城市平均收入略低,，確定適當?shù)钠鹫鼽c，能充分有效調(diào)節(jié)收入分配,。
專項附加扣除考慮了個體差異和公平稅負
陳立：個人所得稅是目前我國僅次于增值稅,、企業(yè)所得稅的第三大稅種，在籌集財政收入,、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用,。為平衡個體差異，此次改革增加了專項附加扣除,。
草案提出,，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等與群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除?！标惲⒕痛吮硎?，專項附加扣除考慮了納稅人負擔(dān)的差異性,，在起征點基礎(chǔ)上的疊加扣除，體現(xiàn)了個人所得稅量能負擔(dān)原則,，符合個稅的基本原理,，有利于公平稅負、合理稅負,。
李萬慧：專項附加扣除是在起征點標準之上的疊加扣除,，不等于無限制扣除，也不應(yīng)按實際發(fā)生額據(jù)實扣除,，而應(yīng)按一定的限額或定額扣除,。它是為減小收入差距而設(shè)，要在體現(xiàn)稅收公平原則的同時最大限度地簡化稅收征管操作,。
文守遜：建議盡快明確專項附加扣除的范圍和標準,，比如子女的教育支出、課外輔導(dǎo)費能不能抵扣,，是不是所有住房貸款利息都能抵扣等等,。與此同時，還要加快完善征管配套措施,，盡可能簡化納稅人申報資料和流程,，盡量通過行政部門信息共享交換，確保專項扣除信息的準確性,，讓納稅人能夠便捷享受政策,。
加強各方聯(lián)動配合強化納稅信用管理
李萬慧：改革后，我國個人所得稅將由目前代扣代繳為主的征管模式轉(zhuǎn)向代扣代繳和自行申報相結(jié)合,。分類所得的征管模式?jīng)]有變化,，主要采取按月、按次代扣代繳,，綜合所得則按年計稅,，代扣代繳、自行申報,，匯算清繳,、多退少補，優(yōu)化服務(wù),、事后抽查,。
稅收公平的前提和基礎(chǔ)，是對稅收的應(yīng)收盡收,，也是這次個稅改革效果得到充分發(fā)揮的最根本保障,。個稅改革要體現(xiàn)稅收公平正義，就應(yīng)該強化納稅人自行申報義務(wù),，從制度上堵塞納稅人不申報,、漏申報而不承擔(dān)法律責(zé)任的盲區(qū),。
文守遜：要發(fā)揮好個稅調(diào)節(jié)收入的重要作用，應(yīng)該加大對資本性,、財產(chǎn)性所得的稅收監(jiān)管,。不動產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得是高收入者的重要收入來源,，此次個稅改革,，不動產(chǎn)、股權(quán)登記機構(gòu)在為個人辦理過戶手續(xù)時,，應(yīng)當嚴格查驗個人所得稅完稅憑證，與各部門協(xié)同治稅,，有效控管稅源,，增強納稅遵從。
陳立：針對個稅征收,，各級各部門還應(yīng)加強聯(lián)動配合,，共享相關(guān)信息，堵塞稅收漏洞,，特別要注意還權(quán)于納稅人與還責(zé)于納稅人的統(tǒng)一,，引入信用管理手段，將納稅人,、扣繳義務(wù)人的個人所得稅納稅情況納入信用信息共享平臺,，一并實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行,、守信者一路暢行,；還應(yīng)同步改進社會公共服務(wù)，讓依法納稅的納稅人享受更好的公共服務(wù),，提高納稅的光榮感,、獲得感。
