《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》解讀
按：為了推進(jìn)和保障中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和有關(guān)法律,、法規(guī),，市政府頒布了《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》（渝府令第322號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：
一,、制定背景
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的重要舉措,。國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。重慶作為第三批批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，于 2017年4月1日正式掛牌,。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）要求，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要通過地方立法,，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度,。按照市人大常委會(huì)、市政府的工作部署,，前期已出臺(tái)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理的規(guī)范性文件,。在此基礎(chǔ)上制定本《辦法》，是貫徹落實(shí)《總體方案》精神的要求,，是實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù),，地方立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要，是推進(jìn)和保障中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要,。
二,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于管理體制
《辦法》在全面梳理重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域所在地區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)（含七個(gè)行政區(qū)自貿(mào)辦和兩江新區(qū),、西永保稅區(qū)自貿(mào)辦）和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職能職責(zé)進(jìn)行了明確,。為更好地發(fā)揮中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各業(yè)務(wù)主管部門的創(chuàng)新能動(dòng)作用，《辦法》還強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,，以及負(fù)責(zé)投資,、貿(mào)易、金融,、事中事后監(jiān)管改革等工作的業(yè)務(wù)主管部門在制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)中的主體責(zé)任,。
（二）關(guān)于投資開放
外商投資方面，立足于外商企業(yè)最關(guān)心的公平待遇問題,，《辦法》明確,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；除國(guó)務(wù)院特別規(guī)定外,，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理,。境外投資方面,，《辦法》明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持企業(yè)開展多種形式的境外投資合作,，對(duì)不涉及敏感國(guó)家和地區(qū),、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù),，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系,。同時(shí)，《辦法》還從商事制度改革,、行政審批制度改革兩個(gè)方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政程序,、提高行政效能，促進(jìn)投資開放,。
（三）關(guān)于貿(mào)易便利
在貿(mào)易便利化方面,，按照《總體方案》促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,、新型貿(mào)易發(fā)展的要求,，《辦法》明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和要求?！掇k法》還深化了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)一體化改革,，創(chuàng)新通關(guān)、查驗(yàn)機(jī)制,，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式,，促進(jìn)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利。同時(shí)《辦法》創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管,，按照簡(jiǎn)化監(jiān)管流程,，強(qiáng)化通關(guān)便利，保證安全高效的原則對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外,，分別規(guī)定了創(chuàng)新制度，提出了具體要求和舉措,。另《辦法》還對(duì)完善口岸功能,、擴(kuò)大口岸輻射帶動(dòng)作用作出了規(guī)定，要求強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)水運(yùn),、鐵路,、公路、航空等運(yùn)輸方式有機(jī)銜接,。
（四）關(guān)于金融創(chuàng)新
《辦法》按照先行先試,、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推進(jìn)跨境金融結(jié)算服務(wù),、跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境投融資便利化,、跨境金融服務(wù)等方面得改革創(chuàng)新,。如簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù),，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件；支持在區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)依法開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),；支持區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金,；支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索向境外銷售人民幣理財(cái)產(chǎn)品、開展跨境資產(chǎn)管理和財(cái)富管理等業(yè)務(wù)等等,。同時(shí),，《辦法》強(qiáng)化了金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，要求建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制,，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，融外匯市場(chǎng)行業(yè)自律機(jī)制等,。
（五）關(guān)于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
立足貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩點(diǎn)”定位,，“兩地”“兩高”目標(biāo)，《辦法》按照《總體方案》要求,，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn),、西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，并從構(gòu)建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系,、探索陸上貿(mào)易新規(guī)則,、建立與“一帶一路”沿線國(guó)家的通關(guān)合作機(jī)制、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展,、與中新（重慶）互聯(lián)互通示范項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展等五個(gè)方面,，就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作出具體規(guī)定。
（六）關(guān)于營(yíng)商環(huán)境
按照《總體方案》要求,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，改革創(chuàng)新政府管理方式，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,。為此,，《辦法》圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境,，從深化放管服改革,，提高行政管理效能；加強(qiáng)信息共享,，提高行政透明度,；設(shè)立政策咨詢點(diǎn)，提供政策咨詢服務(wù),；提供優(yōu)質(zhì),、高效和便捷的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；完善人才保障制度,，強(qiáng)化人才綜合服務(wù),；建立企業(yè)信用信息歸集、披露,、運(yùn)用制度,，推行守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù),，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面加強(qiáng)政府及其有關(guān)職能部門的綜合管理和服務(wù),。《辦法》還支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展專業(yè)化,、國(guó)際化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審判組織建設(shè)，支持提高商事糾紛仲裁的國(guó)際化程度,?！掇k法》明確鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，但是符合國(guó)家確定的改革方向,，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的,，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)行政責(zé)任,。
三,、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制信息網(wǎng)站、市商務(wù)委部門網(wǎng)站查詢,。
