按：為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全和財產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī),，市政府頒布了《重慶市鐵路安全管理規(guī)定》（渝府令第323號,，以下簡稱《規(guī)定》）,。為便于社會公眾廣泛知曉《規(guī)定》內(nèi)容,，正確理解執(zhí)行,，現(xiàn)對《規(guī)定》內(nèi)容作出如下解讀：
一,、制定背景
按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,，“兩地”“兩高”目標，要充分發(fā)揮重慶西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點,，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點作用,，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，鐵路建設和安全運營是重要的戰(zhàn)略性,、基礎性工程。我市的鐵路建設和運營在市委,、市政府的高度重視下,，在國家鐵路局和中鐵總公司的支持下，取得了一定成績,。目前,，鐵路運營里程已經(jīng)達到2371公里，其中地方鐵路約80公里,，70%區(qū)縣已經(jīng)有鐵路通過,。未來幾年，我市還將加大投入力度,，科學規(guī)劃鐵路建設,，全面建成國家綜合性鐵路樞紐。與我市鐵路建設高速發(fā)展快速推進的形勢相比較,，我市的鐵路管理工作還顯得相對薄弱,，尤其是與鐵路安全相關的管理責任還不夠明晰，管理措施還不夠細化,。因此,，市政府決定根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和國務院《鐵路安全管理條例》，結(jié)合我市實際制定《規(guī)定》,，加強國家鐵路監(jiān)管機構(gòu),、國家鐵路運輸企業(yè)和我市各級政府各部門的協(xié)作，共同維護鐵路安全,。
二,、主要內(nèi)容
（一）關于適用范圍
按照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定，鐵路包括國家鐵路,、地方鐵路,、專用鐵路和鐵路專用線,。國家鐵路是指由國務院鐵路主管部門管理的鐵路；地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路,；專用鐵路是指由企業(yè)或者其他單位管理,，專為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運輸服務的鐵路；鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線,。按照管理主體和管理責任的不同,，《規(guī)定》規(guī)定國家鐵路和地方鐵路直接適用本規(guī)定，專用鐵路和鐵路專用線參照適用本規(guī)定,。
（二）關于鐵路安全管理體制
按照國務院《鐵路安全管理條例》對國家鐵路監(jiān)管機構(gòu)和鐵路沿線地方人民政府的安全責任劃分規(guī)定,，《規(guī)定》著重細化了地方人民政府及其相關部門的鐵路安全管理責任：一是市政府在鐵路安全管理中的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責；二是鐵路沿線區(qū)縣（自治縣）政府的屬地安全責任,，尤其強調(diào)將鐵路安全管理工作納入當?shù)匕踩a(chǎn),、社會治安綜合治理范圍,；三是社會治安綜合治理機構(gòu)指導護路聯(lián)防組織開展聯(lián)防工作的責任,；四是交通行政部門作為地方鐵路主管部門對地方鐵路的行業(yè)安全監(jiān)管責任；五是地方政府有關部門按照法定職責做好相關鐵路安全工作,。
（三）鐵路線路安全保護區(qū)管理
按照國務院《鐵路安全管理條例》對鐵路線路安全保護區(qū)的劃定和管理規(guī)定,，《規(guī)定》結(jié)合我市實際工作中存在的主要問題，按照基本不重復上位法的原則重點補充了以下內(nèi)容：一是區(qū)縣（自治縣）政府在鐵路線路安全保護區(qū)劃定中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,；二是尚未劃定鐵路線路安全保護區(qū)的既有鐵路,，劃定鐵路線路安全保護區(qū)的程序和時限要求；三是鐵路線路安全保護區(qū)的禁止行為及相應處罰,；四是不同公共設施的安全保護區(qū)相互重疊和管線設施相互交越情況下的管理,；五是鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物和相關設施設備的管理。
（四）關于鐵路線路兩側(cè)的安全管理
《規(guī)定》針對我市鐵路線路兩側(cè)常發(fā)易發(fā)的可能危及鐵路運輸安全的行為,，補充了相應的管理措施：一是規(guī)定了相關禁止行為或者限制行為的區(qū)域劃定標準,，如鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂,、鐵路橋梁外側(cè)起向外100米范圍內(nèi)禁止燒荒,、焚燒垃圾等；二是規(guī)定了劃定區(qū)域內(nèi)的禁止或者限制行為的具體內(nèi)容和管理措施,，如禁止向鐵路線路安全保護區(qū)拋擲影響行車瞭望的物品等,；三是強調(diào)了鐵路線路兩側(cè)的水土保持、開發(fā)建設,、水利工程建設管理等內(nèi)容,。
（五）關于鐵路安全運營
《規(guī)定》按照安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和國務院《鐵路安全管理條例》的規(guī)定，不僅強調(diào)了鐵路運輸企業(yè)是鐵路安全運營的責任主體,，而且立足規(guī)章權(quán)限重點從地方政府如何保障鐵路的安全運營作出了規(guī)定：一是加強了鐵路沿線電磁環(huán)境的安全保護,；二是針對春運,、暑運、法定假日等運輸高峰期或者惡劣氣象條件,，明確了保障鐵路運輸安全措施,；三是強化了社會治安防控體系建設，要求將鐵路沿線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用納入本地區(qū)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設和應用,；四是明確鐵路沿線防范恐怖襲擊的重點目標和重點部位,，落實鐵路沿線防范恐怖襲擊的技防、物防建設,，突出了反恐怖主義安全管理,；五是建立了路地協(xié)作工作機制，鐵路沿線區(qū)縣政府應當會同鐵路安全監(jiān)管部門,、鐵路運輸企業(yè)建立鐵路安全信息通報制度和鐵路運輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機制的建立,。
（六）關于法律責任
《規(guī)定》根據(jù)立法權(quán)限，在法律責任上進行了如下設置：一是按照不重復上位法的基本原則,，對新增加的管理措施設定了相應的行政處罰,；二是按照國家鐵路、地方鐵路的區(qū)分,，分別由國家鐵路監(jiān)管機構(gòu),、交通行政部門履行鐵路安全違法行為的行政處罰職責；三是按照屬地監(jiān)管原則,，由區(qū)縣（自治縣）交通行政部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路的鐵路安全違法行為行政處罰工作,。
三、相關政策的查閱途徑
可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市司法局網(wǎng)站,、市交通局部門網(wǎng)站查詢,。
