《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》實施 排除政務數(shù)據(jù)資源管理四大“攔路虎” “讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”,，切實提高行政機關(guān)辦事效率
《重慶市政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》日前公布并實施,，8月20日,，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人向重慶日報記者介紹,，《暫行辦法》是全國第三個以省級政府規(guī)章形式出臺的政務數(shù)據(jù)資源管理辦法,，共9章57條，基本形成了政務數(shù)據(jù)資源采集,、匯聚,、共享、開放,、應用全鏈條及安全,、監(jiān)督全覆蓋的管理體系。
從源頭上打破“部門數(shù)據(jù)條塊分割”格局
共享難,、匯聚難、集約難,、安全難,，被稱為政務數(shù)據(jù)資源管理的四大“攔路虎”。
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹,，在解決“共享難”的問題上,，《暫行辦法》要求“以共享為原則、不共享為例外”,，凡有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù),，必須有法律、行政法規(guī)或者黨中央,、國務院政策依據(jù),。同時，明確自然人、法人,、自然資源和空間地理,、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫的基礎信息項是各部門履職的共同需要，必須無條件共享,。
為解決“匯聚難”的問題,，《暫行辦法》推行“三清單”模式，要求各部門將本部門全部數(shù)據(jù)編制形成數(shù)據(jù)目錄清單,，確保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性,；可向其他部門提出數(shù)據(jù)需求清單，確保數(shù)據(jù)的針對性,；經(jīng)審核,、匯總目錄清單和需求清單后，編制形成全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源目錄,，確保數(shù)據(jù)的全面性,；分解形成部門責任清單，從而有效壓實數(shù)據(jù)匯聚相關(guān)責任,。
為解決“集約難”的問題,，《暫行辦法》統(tǒng)籌把好政務信息化項目管理“總開關(guān)”，各部門必須依托“數(shù)字重慶”云平臺,，實施非涉密政務信息系統(tǒng)的建設和運維,；已建的非涉密政務信息系統(tǒng)，必須向“數(shù)字重慶”云平臺遷移,，從源頭上打破“部門政務數(shù)據(jù)條塊分割”的格局,。
為解決“安全責任落實難”的問題，《暫行辦法》提出統(tǒng)籌推進安全管理體系建設,，明確各級各部門,、建設和運維單位的安全責任，以及數(shù)據(jù)使用,、保密管理,、網(wǎng)絡安全等要求；堅持“誰使用,、誰負責”的原則,，加強數(shù)據(jù)使用全過程管理；定期開展風險評估和應急演練,，提升應急處置能力,。同時，針對違法違規(guī)行為,，規(guī)定了相應的處罰措施,。
推動“依法治數(shù)”勢在必行
重慶選擇在當下出臺《暫行辦法》,，有哪些具體的考量？
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人表示,，數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源,。其中，如何將政務數(shù)據(jù)治理好,、運用好,，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理和提升政府服務能力具有重要意義,。
2018年3月,，市委、市政府出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》,，全面部署推進大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展,。2019年6月，市委,、市政府相繼出臺《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022年）》,，進一步明確了抓大數(shù)據(jù)促智能化的“施工圖”和“責任書”。
在上述背景下,，《暫行辦法》的出臺,，正是為了進一步統(tǒng)籌政務資源數(shù)據(jù)管理和全市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，發(fā)揮政府在大數(shù)據(jù)智能化應用發(fā)展中的示范作用,，有效適應機構(gòu)改革對部門職能職責調(diào)整的需要,，建立更加科學合理和嚴格規(guī)范的政務數(shù)據(jù)資源管理制度，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘,，率先對政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)“聚,、通、用”,。
圍繞“四個一”提升政務數(shù)據(jù)治理效能
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹,，《暫行辦法》堅持目標導向、問題導向,、需求導向,，主要有以下特點：
一是“一盤棋謀劃”?！稌盒修k法》不僅對當前社會關(guān)注的數(shù)據(jù)共享、開放進行了詳細規(guī)定,，還對前端的數(shù)據(jù)采集,、匯聚、整合以及后端的數(shù)據(jù)應用進行了規(guī)定,。
二是“一平臺服務”,。《暫行辦法》規(guī)定依托“數(shù)字重慶”云平臺提供的云存儲、云計算,、云安全等功能實施政務信息系統(tǒng)的建設和運維,，并依托“數(shù)字重慶”云平臺集中建設城市大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一向社會各界提供數(shù)據(jù)的編目,、匯聚,、共享、開放,、應用等服務,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一云承載”和服務的“一窗提供”。
三是“一體系治理”,?！稌盒修k法》規(guī)定在城市大數(shù)據(jù)資源中心集中部署政務數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)和開放系統(tǒng)；建設自然人,、法人,、自然資源和空間地理、電子證照四大基礎數(shù)據(jù)庫,；基于行業(yè)應用建設N個主題數(shù)據(jù)庫,；根據(jù)部門責任清單，建設N個部門數(shù)據(jù)資源池,，從而打破數(shù)據(jù)碎片化,、分散化的困局，有效推動政務數(shù)據(jù)資源“大集中”,。
四是“一站式便民”,。《暫行辦法》規(guī)定各區(qū)縣（自治縣）,、各政務部門要通過政務數(shù)據(jù)共享開放,，開展一體化在線政務服務，開展政務數(shù)據(jù)資源智能化應用,，提高政府決策能力,、管理能力和服務能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。同時,，《暫行辦法》特別提出，通過共享開放獲取的文書類,、證照類,、合同類政務數(shù)據(jù)資源，政務部門可以直接采信作為履職依據(jù),，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下市民和企業(yè)可以作為辦事要件,，“讓數(shù)據(jù)多跑腿,、群眾少跑路”，切實提高了行政機關(guān)辦事效率,。
