2019年重慶財政收支賬本解讀——減稅降費(fèi)激發(fā)活力 重點(diǎn)支出保障堅(jiān)實(shí)
1月13日,，市政府提交市五屆人大三次會議審議的《關(guān)于重慶市2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告》顯示：2019年我市一般公共預(yù)算收入下降5.8%、支出增長6.8%,。收支增速背向而行,，財政運(yùn)行是如何平衡的,？
市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年大規(guī)模減稅降費(fèi),，雖然造成了財政一定的短收,，加之基本民生等各種剛性支出持續(xù)加大，平衡確實(shí)有壓力,，但多渠道開源節(jié)流,、挖潛增效，有效保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要,，財政收支運(yùn)行總體平穩(wěn),、符合預(yù)期。
減稅降費(fèi)700億元
“放水養(yǎng)魚”力度大效果好
重慶日報記者注意到,，去年我市減稅降費(fèi)，稅收下降了3.9%,。比如,，受深化增值稅改革影響，增值稅下降1.5%,；提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例,、小微企業(yè)普惠性減稅等政策效應(yīng)釋放，企業(yè)所得稅下降2.6%,，增幅同比分別回落10.3個和18.2個百分點(diǎn),。
另外，個稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除,，與之前提高起征點(diǎn)兩步改革疊加,，個稅下降28.9%，月收入1萬元以下的納稅人,，享受贍養(yǎng)老人,、子女教育等專項(xiàng)附加扣除后，基本不需要繳納個稅,。
1月1日,，個稅專項(xiàng)附加扣除、小微企業(yè)普惠減稅政策落地,；4月1日,，下調(diào)增值稅稅率……去年的大規(guī)模減稅涉及增值稅等12個稅種，占現(xiàn)行18個稅種的2/3,，再加上社會保險降費(fèi),，去年我市減稅降費(fèi)700億元左右。特別是制造,、批發(fā)零售等行業(yè)減稅額超過減稅總額50%,，民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅額占新增減稅額占比超過60%,，各方面均反映對減稅降費(fèi)的獲得感和滿意度較高。
減稅降費(fèi),，將公共財政資源讓渡給市場主體,，企業(yè)繳納的稅費(fèi)少了，財政收入也就會減少,。市財政局測算,，如果將減稅因素還原回去，稅收的增幅是6.6%,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本協(xié)調(diào)的,。
業(yè)內(nèi)人士指出，去年減稅降費(fèi)范圍和力度前所未有,，雖然即期會減少一部分財政收入,，但長遠(yuǎn)看能夠“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源,、增加財政收入,。700億元減下去，不同行業(yè)和群體的活力已經(jīng)被有效激發(fā),，為高質(zhì)量發(fā)展添了活水,、增了后勁。
壓減支出125億元
政府勤儉節(jié)約過日子
應(yīng)對財政收入的“減”,，我市采取了哪些平衡辦法,？
“去年在預(yù)算安排和執(zhí)行中間，對減稅降費(fèi)的影響有比較充分的準(zhǔn)備,，預(yù)算收支最終也實(shí)現(xiàn)了平衡,。”市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
我市的“充分準(zhǔn)備”,，體現(xiàn)在挖潛增效上。去年,，市政府帶頭勤儉節(jié)約艱苦奮斗,。公開評審市級部門預(yù)算時砍掉了38億元，將2018年底市級部門單位沒有用完的10億元全部收回,，統(tǒng)籌用于年度預(yù)算,；年中市和區(qū)縣兩級又壓減了支出125億元。
加上動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，從政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入部分資金進(jìn)一般公共預(yù)算，盤活變現(xiàn)資產(chǎn)，嚴(yán)控預(yù)算追加,，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管改革,，增加政府債券……一系列緩解收支矛盾的“組合拳”，確保了收支平衡,。
化解收支矛盾,，還需要提高資金效益，加快“花錢必問效”的預(yù)算績效改革,。隨著去年4月份印發(fā)全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見,，管理層級全方位、管理鏈條全過程,、公共資金全覆蓋的預(yù)算績效改革在全市鋪開,。
為用好預(yù)算績效管理“指揮棒”，我市將績效結(jié)果與預(yù)算掛鉤,，每年分別對排名靠前和靠后的部門和區(qū)縣實(shí)施獎懲,。近期已對渝中、江北,、大渡口,、渝北、北碚區(qū)分別獎了2000萬元,，對排在最后的5個區(qū)縣，市里將進(jìn)行逐個約談,。
支出增長6.8%
有效保障各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策落地
市級新增教育經(jīng)費(fèi)12.5億元,，市級財政專項(xiàng)扶貧資金投入增長10個百分點(diǎn)，市區(qū)兩級新增10億元科技投入……減稅降費(fèi),、壓減支出,、保障重點(diǎn)的背后，是對支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。
去年,，我市把稅減到位、把費(fèi)降到位,、把錢省到位,，保持了較高支出強(qiáng)度，保障基本民生的同時,，支撐了大數(shù)據(jù)智能化,、雙一流、物流通道,、“兩不愁三保障”等重大戰(zhàn)略措施落地,。
報告顯示，去年全市一般公共預(yù)算支出增長6.8%,，比2018提高了2.1個百分點(diǎn),。從支出科目看,，教育支出、科學(xué)技術(shù)支出,、社會保障和就業(yè)支出分別增長6.9%,、15.6%和14%，節(jié)能環(huán)保支出增長9.1%,，均高于一般公共預(yù)算支出的增長幅度,。
值得關(guān)注的是，去年4848億元一般公共預(yù)算支出,，民生支出占比保持在80%左右,。基本醫(yī)保補(bǔ)助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助已增至每人每年520元和69元,，基本養(yǎng)老金提高了5%，社會救助標(biāo)準(zhǔn)十連漲,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差縮小到1∶0.76……聚力“七有”,，諸多民生政策提標(biāo)、擴(kuò)圍,，基本民生底兜得越來越牢,。
一位財經(jīng)領(lǐng)域的專家表示，從去年我市支出結(jié)構(gòu)看,，有保有壓,、有加有減，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動計劃”等重點(diǎn)領(lǐng)域和民生改善得到有效保障,，財政資金投向更加精準(zhǔn)高效,。
