《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）于2020年2月1日正式施行,。該辦法是建設(shè)用地土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法規(guī),，是對《土壤污染防治法》中建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度的細(xì)化和補充,。
一、為什么要制定《辦法》,，出臺的背景是什么
近年來,，網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光多起工業(yè)企業(yè)用地因未采取任何治理措施直接開發(fā)建設(shè)為學(xué)校,、住宅導(dǎo)致人居環(huán)境安全的事件,，引發(fā)社會高度關(guān)注。2018年出臺的《土壤污染防治法》對農(nóng)用地和建設(shè)用土壤污染防治及相關(guān)活動提出了管理規(guī)定,，但該法統(tǒng)籌考慮全國總體水平,，出于抓住主要矛盾、解決主要問題的需求,，部分制度,、措施還需地方自行探索?！吨貞c市環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)置了土壤污染防治專章，但內(nèi)容少,，系統(tǒng)性不足,。《辦法》是在總結(jié)重慶市多年的建設(shè)用地土壤污染防治工作經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補充,，突出制度的全面性和可執(zhí)行性，為深入開展建設(shè)用地土壤污染防治工作奠定基礎(chǔ),。
二,、本《辦法》對《土壤污染防治法》在哪些方面進(jìn)行了細(xì)化和補充
《辦法》較《土壤污染防治法》提出了更為嚴(yán)格的管理規(guī)定。一是增大了開展土壤污染狀況調(diào)查的范圍,；二是對建設(shè)用地污染土壤治理修復(fù)過程進(jìn)行了規(guī)范,；三是明確了不得組織土地供應(yīng)的范圍；四是加強對從業(yè)單位的管理,。
《土壤污染防治法》規(guī)定：對土壤污染狀況普查,、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊,；用途變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊；土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者土地使用權(quán)收回,、轉(zhuǎn)讓的地塊,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。《辦法》根據(jù)我市多年來的實踐,，除了《土壤污染防治法》規(guī)定的三種情形外,，還規(guī)定“用于生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用,、貯存危險化學(xué)品，堆放,、處理,、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物,，以及其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的地塊,，用途變更為商服用地、特殊用地,、交通運輸用地,、水工建筑用地、空閑地的”應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查,。延續(xù)了我市工業(yè)用地,、事實從事有污染物排放生產(chǎn)經(jīng)營活動的用地轉(zhuǎn)變用途應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的規(guī)定，做到“應(yīng)調(diào)查盡調(diào)查”,。
《辦法》根據(jù)我市建設(shè)用地污染土壤異位修復(fù)占比較大的特點,，規(guī)定“禁止將未按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估或者未取得相關(guān)評審意見的建設(shè)用地污染土壤擅自轉(zhuǎn)移傾倒”,；對處置污染土壤的終端設(shè)施,，要求應(yīng)當(dāng)具備符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施,，或者與處置污染土壤類型相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝,，按照相關(guān)規(guī)定做好污染土壤貯存、設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)和日常監(jiān)測等工作,，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染,。此外，《辦法》對治理修復(fù)過程中文明施工,、信息公開,、二次污染防治等，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,，并制定了嚴(yán)格的處罰制度,。
為落實《土壤污染防治法》“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地”的要求,?！掇k法》明確，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊,，不得組織土地供應(yīng),。也就是污染的地塊在完成風(fēng)險管控或修復(fù)且可以安全利用、移出名錄前,，自然資源部門不得組織土地出讓或者劃撥,。此外，還補充規(guī)定,，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控,、修復(fù)無關(guān)的項目,。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)涉及該地塊的新建、改建,、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價文件,。
對于從業(yè)單位，《辦法》規(guī)定,，從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位,，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對從事前述活動的單位進(jìn)行監(jiān)督管理,，定期向社會公開其從業(yè)情況,。公開從業(yè)信息，以市場淘汰的方式,，促使從業(yè)單位不斷提升專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平,，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展,。
三,、《辦法》在建設(shè)用地土壤污染源頭預(yù)防方面有哪些重要舉措
一是各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定，制定本行政區(qū)內(nèi)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,。名錄內(nèi)的單位按照排污許可證的要求,，履行包括有毒有害物質(zhì)排放報告、隱患排查,、自行監(jiān)測等土壤污染預(yù)防義務(wù),。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定對土壤重點監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測。二是企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施,。土壤污染重點監(jiān)管單位開展拆除活動還應(yīng)當(dāng)編制土壤污染防治工作方案和拆除活動環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報告,，報送所在地區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)信息主管部門?！掇k法》還特別規(guī)定,，已停業(yè)、關(guān)閉的有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉,、石油開采、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等企業(yè)拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的,，參照土壤污染重點監(jiān)管單位執(zhí)行,。
四、《辦法》關(guān)于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任及費用方面有哪些要求
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的第一責(zé)任人是土壤污染責(zé)任人,。但在實際情況中,，土壤污染責(zé)任人可能因債權(quán)、債務(wù)等問題發(fā)生變更,，這類情況下由承繼原土壤污染責(zé)任人債權(quán),、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)。
在可能存在多個土壤污染責(zé)任人,，但不能確定土壤污染由誰造成,，或者土壤污染責(zé)任人破產(chǎn)后無承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位和個人的情況下,，由土地使用權(quán)人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù),。
土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由原土地使用權(quán)人或者原土地使用權(quán)人和土地使用權(quán)受讓人約定的責(zé)任人實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù),。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的,，由區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門按照國家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
土地使用權(quán)已經(jīng)被市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府收回,，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù),。
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動所支出的費用，由上述確定的實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位或者個人承擔(dān)。并根據(jù)《土壤污染防治法》及責(zé)任人認(rèn)定辦法,，可以向土壤污染責(zé)任人追償,。
對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體而言，需要委托真正具有專業(yè)能力的從業(yè)單位開展相關(guān)的活動,。對委托的從業(yè)單位提交的調(diào)查報告,、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告,、修復(fù)效果評估報告的真實性,、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)連帶責(zé)任,。
對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位,，其自身應(yīng)當(dāng)具備開展相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備,、場所,，具有健全的規(guī)章制度等，并對出具的調(diào)查報告,、風(fēng)險評估報告,、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性,、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控,、修復(fù),、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)。
市生態(tài)環(huán)境主管部門對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位進(jìn)行監(jiān)督管理,，根據(jù)監(jiān)督管理的情況,，按照《土壤污染防治法》的要求，除了將從業(yè)單位和個人的執(zhí)業(yè)情況,，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄,，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布外,，還將公開從業(yè)單位的從業(yè)情況,。通過市場淘汰的方式,，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展,。
對區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門而言，需要加強對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的現(xiàn)場監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)存在的問題,，并督促相關(guān)責(zé)任主體采取整改措施，防范環(huán)境風(fēng)險,。
五,、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的工作程序
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作由土壤污染狀況調(diào)查,、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控,、修復(fù),、效果評估和后期管理等活動組成。
按照《土壤污染防治法》分級分類的管理要求,，責(zé)任主體編制的土壤污染狀況調(diào)查報告,，報送所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門，由所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門對報告進(jìn)行評審,，并出具意見,。調(diào)查報告評審表明土壤中污染物含量超過國家或者本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估,。土壤污染風(fēng)險評估報告,，需要報送市生態(tài)環(huán)境主管部門，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門對報告進(jìn)行評審,，并出具意見,。
經(jīng)評審確定需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊,，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,，一旦列入名錄，不管地塊是否開發(fā)建設(shè),，都應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險管控措施防止污染擴(kuò)散,，包括移除污染源、設(shè)立管控區(qū)標(biāo)識,、開展土壤及地下水定期監(jiān)測,、日常巡查等，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,，應(yīng)當(dāng)立即采取阻隔,、阻斷等風(fēng)險管控措施或者開展修復(fù)。
名錄中需要開發(fā)建設(shè)的地塊,，供地之前必須進(jìn)行以安全利用為目的的風(fēng)險管控或修復(fù),，編制風(fēng)險管控方案或修復(fù)方案報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。市生態(tài)環(huán)境主管部門可組織專家對方案的可行性進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),。
風(fēng)險管控,、修復(fù)活動完成后，實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)另行委托第三方對風(fēng)險管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評估,、編制效果評估報告。報所在地所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門備案。對達(dá)到風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)的地塊需要移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的,，向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請。市生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源部門組織評審,，并出具意見,。將達(dá)到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,。需要開展后期管理的地塊,，按照要求開展后期管理。
六,、信息公開內(nèi)容
《辦法》對建設(shè)用地土壤污染防治四個方面的信息公開提出了要求：
一是重點監(jiān)管單位信息公開,。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新,；土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測方案,，每年開展土壤監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公開,。
二是土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄信息公開,。市生態(tài)環(huán)境主管部門向社會公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，公開內(nèi)容包括地塊名稱,、地址,、污染物名稱、污染范圍,、移出名錄原因等信息,，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新,。
三是土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)過程信息公開,。實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位或者個人公開土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告,、修復(fù)方案,、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的主要內(nèi)容,。在修復(fù)活動期間,，設(shè)立公告牌，實施土壤污染修復(fù)的單位或者個人還應(yīng)當(dāng)公開工程基本情況,、環(huán)境影響及防范措施,。
四是對從業(yè)單位的從業(yè)行為信息公開。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位進(jìn)行監(jiān)督管理,，定期向社會公開其從業(yè)情況,。
