互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的政策解讀
一、制定《實施意見（試行）》的初衷和出發(fā)點有哪些,？
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式,。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有效滿足了公眾短距離出行需求,，在解決群眾“最后一公里”問題,、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵,。?
二,、制定《實施意見（試行）》堅持的原則
一是堅持問題導(dǎo)向。梳理分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機,，聚焦熱點和焦點問題，加強制度設(shè)計,，促進規(guī)范發(fā)展,。二是堅持鼓勵創(chuàng)新。鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用,，營造良好發(fā)展環(huán)境。?
三,、《實施意見（試行）》包含哪些內(nèi)容,？
《實施意見（試行）》共包含以下幾個分部分。
第一,，實施鼓勵發(fā)展政策,。一是科學(xué)確定發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車,，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式,。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展。二是引導(dǎo)有序投放車輛,。根據(jù)城市特點,、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛,。三是完善自行車交通網(wǎng)絡(luò),，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進自行車道建設(shè),，優(yōu)化自行車交通組織等,。四是推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)。制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,。采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式,，規(guī)范自行車停放及管理。?
第二,，規(guī)范運營服務(wù)行為,。加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)，對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議,，明示計費方式和標(biāo)準(zhǔn),，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險,，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),；落實車輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為,，及時清理違規(guī)停放,、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛,。加強監(jiān)督管理和宣傳教育,，公開通報存在問題，引導(dǎo)安全文明用車,，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價,。?
第三，保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全,。鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù),，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊地設(shè)立專用賬戶,，實行?？顚Ｓ茫晟仆诉€制度,，接受交通,、金融等主管部門監(jiān)管,；企業(yè)要遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi),，落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理各項措施,，采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供共享單車服務(wù)所必需的范圍,。?
第四,，營造良好發(fā)展環(huán)境。明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任,，對有關(guān)部門職責(zé)進行了界定,。要求建立公平競爭秩序，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營,，維護各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,，強化輿論和社會監(jiān)督,，加強消費者權(quán)益保護，形成全社會共同參與的治理體系,。?
四,、《實施意見（試行）》的哪些方面體現(xiàn)出鼓勵新業(yè)態(tài)創(chuàng)新？
交通運輸部等10部委一直以來鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸行業(yè)融合創(chuàng)新,，一直對創(chuàng)新事物持包容審慎態(tài)度,，對于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車也不例外。首先,，《指導(dǎo)意見》在文件標(biāo)題中明確了“鼓勵和規(guī)范發(fā)展”的總體方向,，充分肯定了其積極作用。其次,，《指導(dǎo)意見》提出了“服務(wù)為本,、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序,、屬地管理,、多方共治”的發(fā)展原則：一是堅持問題導(dǎo)向，實施包容審慎監(jiān)管,，明確了發(fā)展定位,、引導(dǎo)有序投放車輛、完善自行車交通網(wǎng)絡(luò),、推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)等鼓勵發(fā)展政策,。二是鼓勵新技術(shù)推廣應(yīng)用，充分利用車輛衛(wèi)星定位,、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強所屬車輛經(jīng)營管理,，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式,，不斷提高用戶體驗，提高服務(wù)水平,。三是營造良好發(fā)展環(huán)境,，包括明確責(zé)任分工、加強社會公眾治理,、建立公平競爭市場秩序等,，促進行業(yè)健康發(fā)展。?
五,、如何采取措施引導(dǎo)共享單車科學(xué)投放?,？
近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在多種因素疊加下,，實現(xiàn)了快速發(fā)展,。也的確有的城市在部分區(qū)域出現(xiàn)了一些車輛過剩現(xiàn)象,，其中原因不盡相同,。有些區(qū)域“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運營企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域,、局部時間短期過剩,，也有些則是企業(yè)投入量過大造成的，需要區(qū)別對待,。?
針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放問題,，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各城市可根據(jù)城市特點,、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源,、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制,，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行,。我們認(rèn)為,，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理主體，要堅持屬地管理的原則,，鼓勵從實際出發(fā),，探索建立相對科學(xué)合理的投放機制，適應(yīng)城市發(fā)展需要,，滿足老百姓出行需求,。?
六、《實施意見（試行）》指出不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車,，是基于什么考慮?,？
《實施意見（試行）》提出“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”,。主要考慮到這些問題：一是車輛普遍超標(biāo)。目前市場上投放的租賃電動自行車普遍不符合《電動自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求,。二是容易發(fā)生交通事故,。騎行人不固定，且多數(shù)未經(jīng)過專門的交通安全教育和駕駛培訓(xùn),，加上租賃電動自行車自重大,、速度快，發(fā)生事故會帶來較大傷害和損失,。三是火災(zāi)安全隱患突出,。租賃電動自行車存取點充電、消防等配套設(shè)施建設(shè)不到位,，充電過程和露天停放影響電池安全,，存在較大消防安全隱患。四是車輛運行安全風(fēng)險高,。如車輛保養(yǎng)維護管理不及時,、不到位，極易出現(xiàn)隱患車輛上路行駛,。五是電池污染問題嚴(yán)重。主要使用鉛酸蓄電池等,，大量廢舊電池被隨意拆解,，嚴(yán)重影響環(huán)境等。
七,、《實施意見（試行）》提出,，運營企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，年齡界線依據(jù)是什么,？怎么落實好這項規(guī)定,？?
這項規(guī)定是依據(jù)《道路交通安全法實施條例》作出的?！稐l例》第七十二條規(guī)定,，駕駛自行車必須年滿12周歲。為落實好這項法律要求,，需要企業(yè)和用戶嚴(yán)格實施實名制,，同時加強安全宣傳。?
八,、《實施意見（試行）》對如何做好用戶資金監(jiān)管,，保障用戶權(quán)益做了哪些考慮？
用戶資金安全是“守住安全底線”中的底線之一,?！秾嵤┮庖姡ㄔ囆校诽岢隽艘韵麓胧阂皇枪膭畈扇∶庋航鸱绞教峁┳赓U服務(wù),，有助于從源頭解決用戶資金安全問題。一些運營企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù),，為約束用戶行為提供了新的路徑,。二是鑒于當(dāng)前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實需要，《實施意見（試行）》對用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求,。三是要求運營企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù),，必須通過銀行或者非銀行支付機構(gòu)來提供。?
九,、《指導(dǎo)意見》對運營企業(yè)退出市場做了哪些要求,？?
為有效保障消費者權(quán)益，《實施意見（試行）》規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購,、兼并,、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案,，確保用戶合法權(quán)益和資金安全”,。近期，個別互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展情況決定退出市場,，并公告了后續(xù)用戶資金退還等措施,。各部門要按照此精神指導(dǎo)有關(guān)方面建立完善制度，認(rèn)真落實好用戶資金安全監(jiān)管等要求,，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展情況,，在企業(yè)退市時防止企業(yè)因規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險而拖欠用戶押金、預(yù)付資金等行為,，保障用戶合法權(quán)益,。?
