一,、制定《實(shí)施意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)
為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2020〕11號(hào))精神,堅(jiān)定貫徹“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”方針,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱(chēng)“三線一單”),實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。
二,、制定《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持的原則
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。銜接生態(tài)保護(hù)紅線劃定,、相關(guān)污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施以及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,、環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、空間規(guī)劃,、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)等工作,統(tǒng)籌實(shí)施分區(qū)環(huán)境管控,。
二是強(qiáng)化空間管控。集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的環(huán)境管控要求,形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。
三是突出差別準(zhǔn)入,。針對(duì)不同的環(huán)境管控單元,從空間布局約束,、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,、資源利用效率等方面制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求,促進(jìn)精細(xì)化管理,。
四是實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。隨著綠色發(fā)展理念深化,、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn),、環(huán)境保護(hù)要求提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步等因素變化,“三線一單”相關(guān)管理要求逐步完善,、動(dòng)態(tài)更新,原則上更新周期為5年,。
五是堅(jiān)持因地制宜。各地區(qū)自然條件,、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一,生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)和能力存在差異,各地區(qū)應(yīng)在落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求的前提下,因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法,合理確定管控單元的空間尺度,制定符合地方實(shí)際情況的管控要求,。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
(一)范圍與時(shí)限
墊江縣“三線一單”編制范圍為墊江縣全域,共包括2個(gè)街道,、22個(gè)建制鎮(zhèn),、2個(gè)鄉(xiāng)。編制基準(zhǔn)年為2017年,。目標(biāo)年近期至2020年,中期到2025年,遠(yuǎn)期至2035年,。
(二)分區(qū)管控
一是環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元,、一般管控單元三類(lèi),。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域,主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區(qū)等,。重點(diǎn)管控單元指涉及水,、大氣、土壤,、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域,主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)),。一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。全縣國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控,、一般管控三大類(lèi)劃分為20個(gè)管控單元。其中,優(yōu)先保護(hù)單元13個(gè),重點(diǎn)管控單元6個(gè),一般管控單元1個(gè),。
二是分區(qū)環(huán)境管控要求,。優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè),在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局,不斷提升資源利用效率,有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求,。墊江縣生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的執(zhí)行包括:全市總體管控要求,、渝東北片區(qū)總體管控要求、縣級(jí)區(qū)域特征管控要求,。區(qū)域特征管控要求包括總體管控要求8條、分類(lèi)管控要求28條(優(yōu)先保護(hù)單元2條,重點(diǎn)管控單元17條,一般管控單元9條),。
四,、《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施與應(yīng)用
區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項(xiàng)目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù),相關(guān)政策、規(guī)劃,、方案需說(shuō)明與“三線一單”的符合性,在政策制定,、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破,、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的應(yīng)按要求完成調(diào)整,。
國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實(shí)到具體空間的生態(tài),、水,、大氣,、土壤、資源利用等紅線,、底線和上線要求作為編制的基礎(chǔ),。
區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將“三線一單”提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制基礎(chǔ),具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域,、園區(qū)和單元落地的支撐,。監(jiān)管開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),應(yīng)將“三線一單”作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,。
五,、《實(shí)施意見(jiàn)》的更新與調(diào)整
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每5年組織開(kāi)展全市“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估,依據(jù)評(píng)估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案。5年內(nèi)因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略,、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整,或國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整,“三線一單”確需進(jìn)行更新的,由縣政府提出申請(qǐng)并待市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審定后進(jìn)行更新。
縣生態(tài)環(huán)境局牽頭全縣“三線一單”實(shí)施,、評(píng)估,、更新調(diào)整和宣傳工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)結(jié)合本單位職責(zé)職能做好“三線一單”實(shí)施工作,并積極參與評(píng)估,、更新調(diào)整和宣傳工作,。縣生態(tài)環(huán)境局牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金,切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施,、評(píng)估,、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等,。
