《墊江縣人民政府辦公室關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》政策解讀(二)
一,、《實施意見》出臺的背景和重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全工作,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,。在2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記再次強調(diào),要牢牢把住糧食安全主動權(quán),實行黨政同責(zé),。近年來,我國糧食產(chǎn)需一直維持緊平衡態(tài)勢,特別是去年以來,突如其來的新冠肺炎疫情,使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈,、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,國際糧食市場供給不確定性增加。與此同時,我國部分地方出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向,有的地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn),一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘,一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等,這些問題如果任其發(fā)展,必將影響國家糧食安全,。2020年11月4日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號,以下簡稱《意見》),對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出安排部署,要求各省,、自治區(qū),、直轄市制定方案。
縣委,、縣政府堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院、市委,、市政府決策部署,堅決扛起保障國家糧食安全的責(zé)任,縣長賈暉多次提出要求,副縣長郭安華多次安排部署,。按照縣委、縣政府工作安排,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣規(guī)劃自然資源局、縣林業(yè)局,、縣供銷合作社,、縣氣象局等起草了《實施意見》,以縣政府辦公室文件印發(fā),提出八項重點任務(wù)和四條保障措施,切實防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。
二,、《實施意見》對防止耕地“非糧化”的要求
耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我縣人均耕地少,坡耕地較多,地塊分散,種植糧食的比較效益較低,。但不能單純以經(jīng)濟效益確定耕地用途,必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系,確保谷物基本自給,、口糧絕對安全。對此,《實施意見》對耕地資源保護利用提出具體要求:一是堅持將耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是稻谷,、玉米等谷物的種植;一般耕地應(yīng)主要用于糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),。二是嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘,。推動完善永久基本農(nóng)田保護制度,禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚,、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層行為,。
三、《實施意見》對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的保護管理安排
糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中,劃定的水土資源條件較好,、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,、相對集中連片的地塊,是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域,是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。全縣已經(jīng)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護區(qū)49.07萬畝,。為加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護和管理,《實施意見》提出,要按照國家統(tǒng)一部署,組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質(zhì)發(fā)生改變,、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補劃;要引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植目標(biāo)作物,作物一年兩熟以上的要至少生產(chǎn)一季糧食。同時,提出明確禁止性規(guī)定,不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),。
四,、《實施意見》對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策舉措
近年來,全縣上下正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系,將有限耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有升,。2020年全縣糧食種植面積95.6萬畝,較上年增加0.5萬畝;總產(chǎn)量40.542萬噸,較上年增加0.1862萬噸,超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),。按照國辦發(fā)〔2020〕44號提出的“產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有自給率,確保糧食種植面積不減少,、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降”要求,《實施意見》從穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量,、穩(wěn)政策、穩(wěn)主體幾個方面提出具體舉措:一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,。制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道糧食安全任務(wù)清單,落實糧食面積產(chǎn)量任務(wù),落實責(zé)任,。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,加強工商資本租賃農(nóng)地備案管理。推動撂荒耕地利用,引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn),支持和鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟作物中間種糧食作物,。二是加強糧食產(chǎn)能建設(shè),。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān),加強糧食作物新品種和生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)推廣,。強化耕地質(zhì)量保護提升和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐,推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機化改造,加強農(nóng)田水利建設(shè),有效提升耕地基礎(chǔ)地力,提升糧食產(chǎn)出效益,。三是培育發(fā)展種糧主體。繼續(xù)實施種糧大戶補助政策,引導(dǎo)糧食種植大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社有序擴大生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育,、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù),。大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織,支持從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開展示范創(chuàng)建,申報和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目,。四是完善種糧支持政策。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策,。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還,、貼息等,農(nóng)業(yè)項目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。加大糧食作物保險政策支持力度,。持續(xù)開展送農(nóng)資下鄉(xiāng)活動,。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系,。五是做好防災(zāi)減損工作,。加強應(yīng)急值守和監(jiān)測預(yù)警,建立健全各類災(zāi)情應(yīng)急處置預(yù)案和響應(yīng)機制。強化病蟲監(jiān)測,推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù),防控野豬等生物危害,。
五,、確?！秾嵤┮庖姟仿涞氐谋Ｕ洗胧?/p>
為確保防止耕地“非糧化”,、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作有效落地,《實施意見》提出了四個方面保障措施。一是各級政府要堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo),實行黨政同責(zé),?？h級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù),對本實施意見落實情況開展監(jiān)督檢查,。二是加強監(jiān)測評估。抓好耕地種糧情況監(jiān)測,定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進行監(jiān)測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制,。三是強化督查考核,。嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制,加大考核激勵約束力度。在糧食安全責(zé)任制年度考核中,突出防止耕地“非糧化”,將耕地質(zhì)量保護提升,、糧食種植面積產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等納入考核重點內(nèi)容,提高考核分值比重,對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行表揚,對落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行通報約談,并與相關(guān)支持政策和資金相銜接,。四是廣泛宣傳引導(dǎo)。做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳,營造保護耕地,、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍,。加強典型宣傳推介,推廣先進經(jīng)驗做法,引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。
