為了規(guī)范本市農(nóng)民集體所有的土地征收的補(bǔ)償安置工作，保障被征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人的合法權(quán)益,，市政府于2021年5月21日以市政府令第344號(hào)印發(fā)了《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年7月1日起施行,，同步廢止《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》（市政府令第55號(hào),，以下簡稱“55號(hào)令”）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,，正確理解執(zhí)行,，現(xiàn)對(duì)其內(nèi)容作出解讀,。
一、背景和依據(jù)
2020年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“新法”）對(duì)征收集體土地的補(bǔ)償?shù)茸鞒稣{(diào)整,，要求各省,、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并授權(quán)各省、自治區(qū),、直轄市制定征收農(nóng)用地以外的其他土地,、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1999年起施行的55號(hào)令已不適應(yīng)新形勢新要求,，應(yīng)依據(jù)新法規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善,。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包括總則,、征地補(bǔ)償,、人員安置、住房安置和附則共5章33條,。
（一）第一章總則,。明確了《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍,、補(bǔ)償安置原則,、區(qū)縣政府及部門職責(zé)等內(nèi)容。
（二）第二章征地補(bǔ)償,。規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成,、區(qū)片綜合地價(jià)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配原則,、房屋及其他地上附著物和青苗補(bǔ)償,、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的搬遷補(bǔ)助等內(nèi)容。
（三）第三章人員安置,。明確了人員安置范圍,、安置人數(shù)及對(duì)象的確定、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼及促進(jìn)就業(yè)等內(nèi)容,。
（四）第四章住房安置,。明確了住房安置對(duì)象的范圍、安置方式,、安置面積及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),、住房搬遷及臨時(shí)安置等內(nèi)容。
（五）第五章附則,。授權(quán)區(qū)縣制定實(shí)施辦法,，明確大中型水利水電工程征地補(bǔ)償安置政策適用,、《辦法》施行時(shí)間等內(nèi)容。
三,、新舊《辦法》差異對(duì)比
《辦法》在55號(hào)令的基礎(chǔ)上主要調(diào)整完善了如下內(nèi)容：
（一）關(guān)于征地責(zé)任主體,。新法將作出征地行政行為的主體由市、縣土地行政主管部門調(diào)整為市,、縣人民政府,，《辦法》按此規(guī)定，強(qiáng)化了區(qū)縣政府征地主體責(zé)任,。
（二）關(guān)于區(qū)片綜合地價(jià),。新法將原土地補(bǔ)償費(fèi)按面積計(jì)算、安置補(bǔ)助費(fèi)按人計(jì)算的方式,，調(diào)整為通過制定區(qū)片綜合地價(jià)按征地面積進(jìn)行計(jì)算,。《辦法》規(guī)定了區(qū)片綜合地價(jià)中土地補(bǔ)償費(fèi)占30%,、安置補(bǔ)助費(fèi)占70%。征收家庭承包土地的,，土地補(bǔ)償費(fèi)的80%（即區(qū)片綜合地價(jià)的24%）按面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶,，20%（即區(qū)片綜合地價(jià)的6%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用；征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的,，土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用,。安置補(bǔ)助費(fèi)按照規(guī)定發(fā)放給人員安置對(duì)象、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式由市政府另行規(guī)定,。
（三）關(guān)于房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為保障房屋所有權(quán)人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，《辦法》規(guī)定對(duì)農(nóng)村房屋按照重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,。
（四）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的搬遷補(bǔ)助。對(duì)取得合法證照的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，55號(hào)令單一考慮設(shè)備凈值因素計(jì)算企業(yè)搬遷損失費(fèi),。結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的實(shí)際情況，《辦法》規(guī)定應(yīng)綜合多因素,，由區(qū)縣政府制定搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
（五）關(guān)于人員安置范圍。55號(hào)令單純以農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)認(rèn)定人員安置范圍,，《辦法》順應(yīng)戶籍制度改革要求,，綜合考量承包經(jīng)營權(quán)、長期生產(chǎn)生活,、戶口等因素,，將人員安置范圍細(xì)化為6類情形,。《辦法》同時(shí)明確國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位等在編在職和退休人員，以及征地前已實(shí)行征地人員安置的人員,，不納入人員安置范圍,。
（六）關(guān)于安置人數(shù)計(jì)算方法。結(jié)合我市區(qū)片綜合地價(jià)不分地類和農(nóng)村耕地占比差異大的實(shí)際情況,，部分征地時(shí)安置人數(shù)計(jì)算方法,，由《重慶市土地管理規(guī)定》（市政府令第53號(hào)）規(guī)定的按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地?cái)?shù)量，調(diào)整為按被征收土地面積除以人均土地面積計(jì)算安置人數(shù),，并根據(jù)耕地占比情況進(jìn)行修正,。
（七）關(guān)于住房貨幣安置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》將住房貨幣安置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由按照“征地拆遷范圍相鄰經(jīng)濟(jì)適用房平均售價(jià)”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價(jià)格之差確定,，調(diào)整為參照“被征地范圍周邊普通商品住房平均價(jià)格”與磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價(jià)格之差確定。
四,、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市規(guī)劃自然資源局網(wǎng)站查詢,。
